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浅议设计阶段工程造价控制的措施分析与案例说明
论文关键词:工程造价控制 设计阶段 控制
论文摘要:设计阶段工程造价控制对整个工程投资影响最大。文章提出的主要控制措施有:设计招标制度、设计奖罚制度、限额设计、标准设计和施工图审核,并且结合具体工程案例说明了控制措施的实施效果,以期对其他工程起到借鉴作用。
基于对大型工程项目和造价控制分析与研究,发现项目规划设计阶段的方案选择对其工程整个投资影响最大,可以高达80%以上。规划设计水平的优劣,对工程实物的投资、工程进度和质量有着非常大的影响。有研究资料表明:在初步设计阶段,影响工程造价的可能性为75%～95%;在技术设计阶段,影响工程造价的可能性为35%～75%;在施工图设计阶段,影响工程造价的可能性为25%～35%;而到了工程实施阶段,由于“按图施工”,影响工程投资的可能性已经只有5%～25%。由此可见,只有在设计工作没有完成,设计图纸未交付使用之前把好工程造价的第一关,才能为总体工程造价控制打好基础。在设计过程中,可以利用价值工程对设计方案进行性比较分析,对不合理的设计方案提出意见,从而达到控制造价、节约投资的目的。
一、设计阶段工程造价的控制措施分析
(一)推行设计招标制度
推行设计招标制度,为提高设计质量,进行投资控制提供了契机。在设计招标过程中,业主就有权对投标方案的合理性、经济性进行评估和比较。在满足设计任务书的要求下,把设计的经济性也应纳入评标条件,从而达到技术与经济统一。当前,一般评标所邀请的多为技术方面的专家,而懂建筑专业的经济师却很少参与,这就容易造成评标质量的偏差。所以,在确定中标方案后,业主仍有必要汇集开发、预算、工程管理和部门的专业人员,共同对中标方案再次提出优化意见,并可吸收未中标设计方案中的合理成分,进一步提高设计的经济性和合理性。
设计是工程建设的前提,当一份施工图付诸于施工时,就决定了工程本质和工程造价的基础。一个工程在造价上是否合理,是浪费还是节约,在设计阶段基本定型。由设计不当造成的浪费,其影响之大是人们难以预料的。目前设计部门普遍存在“重设计、轻经济”的观念。设计概预算人员地按照设计图纸编制概预算,用经济来影响设计,优化设计,衡量、评价设计方案的优秀程序以及投资的使用效果只能停留在口头。设计人员在设计时只负技术责任,不负经济责任。在方案设计上很多单位都能做到两个以上方案进行比较,在经济上是否合理却考虑很少,出现了“多用钢筋,少动脑筋”的现象。特别在竞争激烈的情况下,设计人员为了满足建设单位的要求,为了赶进度,施工图设计深度不够,甚至有些项目(如装修部分)出现做法与选型交代不清,使设计预算与实际造价出现严重偏差,预算文件不完整。
因此,推行设计招标,引进竞争机制,迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等作全面周密的分析、比较,树立良好的经济意识,重视建设项目的投资效果,用最经济合理的方案设计参加竞赛。而建设单位通过应用价值工程理论等对设计方案进行竞选比较、技术经济分析,从中选出技术上先进、经济上合理、既能满足功能和工艺要求,又能降低工程造价的技术方案。为鼓励和促进设计人员做好方案选择,把竞争机制引入设计部门,这样才能激发设计者以最优化的设计、最合理的造价赢得,从而有效地控制造价。
(二)实行设计质量的奖罚制度
现行的设计费计算方法,不论是按投资规模计价,还是按平方米收费,没有任何经济责任,不管工程设计的质量好坏,不论投资超不超预算,甚至不管建设项目有没有实施,设计人员有没有到现场服务,只要出了图纸,就得给设计费。这种计费办法助长了设计单位只重视技术性,忽视科学性、经济性的观念。实际工作中经常会碰到设计过于保守或设计功能没有达到最优或在施工过程中随意变更,致使工程造价居高不下和决算价大大超出原概算,对建筑业的正常发展造成不良的影响。
因此,应对现行设计费的计费方法进行改革,建立激励机制,实行设计质量的奖罚制度。试行在原设计计费的基础上,对因设计而节约投资,按节约部分给予提成奖励,因设计变更而增加投资也按增加部分扣除一定比例的设计费,实行优质优价的计费办法,这样将有利于激励设计人员精益求精地进行设计,加强设计人员的经济意识,时刻考虑如何降低造价,把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。另一方面,对设计单位编制的概、预算实行送审后决算设计费的制度,对概预算编制项目不完整,估算指标不合理,没有进行限额设计,概预算超计划投资的责成设计单位重新编制;同时,设计费也预留一个百分数尾款,待工程竣工后再结清尾款,这样就可防止设计人员在施工过程中不到现场进行技术的现象,同时迫使设计单位重视建设项目的投资控制,重视技术经济人员的工作。
(三)实施限额设计
所谓限额设计,就是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制技术和施工图设计的不合理变更,保证总投资额不被突破。
限额设计并不是一味地考虑节约投资,也决不是简单地将投资砍一刀,而是包含了尊重科学,尊重实际,实事求是,精心设计和保证设计科学性的实际内容。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。“画完算”变为“算着画”,时刻想着“笔下一条线,投资千千万”。要求设计单位在工程设计中推行限额设计。凡是能进行定量分析的设计内容,均要通过计算,技术与经济相结合用数据说话,在设计时应充分考虑施工的可能性和经济性,要和技术水平和管理水平相适应,要特别注意选用建筑或设备的经济性,尽量不用那些技术未过关、质量无保证、采购困难、运费昂贵、施工复杂或依赖进口的材料和设备;要尽量搞标准化和系列化的设计;各专业设计要遵循建筑模数、建筑标准、设计规范、技术规定等进行设计;要保证项目设计达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更,保证总投资额不被突破。设计者在设计过程中应承担设计技术经济责任,以该责任约束设计行为和设计成果,把握两个标准:即功能(质量)标准和价值标准,做到二者协调一致。将过去的“画完算”改为现在的“算着画”,力保设计文件、施工图及设计概算准确无误,保证限额设计指标的实施。
限额设计绝不是业主(建设单位)说个数就限额了,这个限额不仅仅是一个单方造价,更重要的是:第一步,要将这个限额按专业(单位工程)进行分解,看其合理否;第二步,若第一步分解的答案合理,则应按各单位工程的分部工程再进行分解,看其是否合理。若以上的分解分析均得到满意的答案,则说明该限额可行;同时,在设计过程中要严格按照限额控制设计标准;若以上的分解分析(不论哪一步)没有得到满意的答案,则都说明该限额不可行,必须修改或调整限额,再按上面的步骤重新进行分析分解,直到得到满意的答案为止,该限额才成立。限额设计的技术关键是要确定好限额,控制好设计标准和规模。在设计之前,对限额进行分解分析是万万不可缺少的一步。加强对设计图纸和概算的审查。概算审查不光是设计单位的事,业主(建设单位)和概算审批部门也应加强对初步设计概算的审查,概算的审批一定要严,这对控制工程造价都是十分有意的。设计阶段的工程造价任务,必须增强设计人员的观念,促使他们在工作中把技术与经济、设计与概算有机地结合起来,克服技术与经济、设计与概算相互脱节的状态。严格遵守初步设计方案及概算限额设计,既要有最佳的经济效果,又要保证工程的使用功能,这就需要设计者选择技术先进、经济合理的最优设计,从而保证质量,达到控制或降低工程造价的目的。
(四)推广标准设计,提高设计质量
推广标准设计即采用国家、省、市级各专业部属的标准通用设计,既可以缩短设计周期,还由于采用标准构件,可以在预制厂采用定型工艺,组织成批均衡生产,既能提高劳动生产率,又有利于降低生产,并可加快施工速度,缩短整个建设周期。因而,采用标准设计,也是降低造价的一个方法。
设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段,为了避免施工阶段不必要的修改,避免设计洽商费用的增加,从而增加工程造价,应把设计做细、做深入。因为,设计的每一笔和每一线都需要投资来实现,所以在没有开工之前,把好设计关尤为重要,一旦设计阶段造价失控,就必将给施工阶段的造价控制带来很大的负面影响。
现在,有的业主往往为了赶周期、压低设计费,设计阶段的造价没有控制好,方案估算、设计概算没有或者有也不符合规定、质量不高,结果到施工阶段给造价控制造成困难。据西方一些国家分析,设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下,但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占到75%以上。由此可见,设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的,设计阶段的造价控制对提高设计质量,促进施工质量的提高,加快进度,高质优效地把工程建设好,降低工程成本也是大有益处的。
(五)加强施工图审核工作
施工图的审核工作是以往工作中的薄弱环节。审核的内容不仅仅是各专业图纸的交圈,更重要的是设计图纸与中相关内容的吻合。由技术部门负责审核图纸的设计范围、结构水平、标准等内容;由造价管理部门负责审核设计概算与施工图纸的一致性,设计概算与投资估算的协调性,如有超概算的项目,应与各部门之间全力配合,将突破投资的内容进行调整,为工程施工阶段的投资控制打下坚实的基础。
二、工程案例说明
深圳某展览馆工程项目,建筑面积约4.2万㎡,项目决策阶段,投资估算5.9亿元。在设计阶段,实行设计招标制度,进行设计招标的专业工程有主设计、智能化系统设计、幕墙工程设计、室内装饰设计、建筑泛光设计、景观设计;并且对幕墙工程、室内装饰工程和景观设计实施了限额设计;对于智能化系统设计和建筑泛光设计成果的评价,聘请了设计顾问公司实施设计监理工作,对设计的成果进行按质计费。由于采取了一系列的设计管理措施,对项目造价进行了有效控制,使项目造价控制到4.9亿元。
三、结语 总之,设计阶段的造价控制虽然并不那么轻松,但它确实真正体现了事前控制的思想,确实能起到事半功倍的效果,达到花小钱办大事的目的。在设计一开始就将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中,通过在设计阶段开展限额设计、进行设计招标和设计方案竞选、推广标准设计及运用价值工程原理等优化设计方案,提高设计质量,做到技术与经济的统一。工程造价管理人员在设计过程中与设计人员要密切配合,及时对项目投资进行分析对比,反馈造价信息,能动地影响设计,优化设计,以保证有效地控制投资。只有当业主(建设单位)真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时,才能收到投资省、进度快、质量好的效果。
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