我国交通运输结构发展历程简析

我国交通运输结构发展历程简析

交通运输结构是各种运输方式在一定时期内相互竞争、相互合作而形成的。对我国交通运输结构发展历程的研究，有助于分析我国运输结构中存在的问题，提出具体的解决措施，为各种运输方式的发展起到理论指导作用，促进我国综合运输体系的不断发展与完善。笔者在我国积极发展综合运输体系的政策背景下，主要通过对运输结构发展历程进行研究，理顺其发展过程，为分析我国目前运输结构的进一步发展奠定基础。

一、交通运输结构及其影响因素
1．运输结构
结构是事物本质特征的反映，是指事物的组成部分及其各部分之间的组成方式和相互关系。交通运输结构是指交通运输的组成要素及其各要素之间的组成方式和相互关系。运输结构的变化可以看作是社会新增的运输量在不同运输方式之间进行的分配，以及社会原有运输量在不同运输方式之间的转移所产生的共同结果。自从建国以来，我国的运输结构发生了很大的变化。
一方面，各种运输方式在需求引导和运力发展促进下，各自发生新的运输量，这就形成了“成长性”增长。另一方面，由于原有的运输结构不能适应新的发展需求，使得运输量在不同运输方式之间进行转移，即由于竞争而产生的单纯性结构变化。某种运输方式运输量的净增长是在一定时期内所获得的“成长性”增长(或“萎缩性”减少)与运输量转入(转出)之和。2．运输结构的影响因素影响交通运输结构变化的因素很多，归纳起来不外乎外因和内因2个方面。
(1)内部因素。
影响交通运输结构62 I交通企-菅理2000年第5期总第249期变化的内部因素是指各种运输方式的技术、经济特征。虽然各种运输方式之间具有一定的替代性，但是不同的运输方式也有其特有的服务领域，如水运运输和管道运输。各种运输方式技术、经济特性的发展也在不断地影响运输结构。
(2)外部因素。
外部因素是指交通运输系统的外部环境，主要包括自然条件、经济状况和政策体制等。自然条件泛指地域、地形、地貌和地质以及水、矿产、生物等一切自然条件。经济状况对运输结构的影响主要体现在不同的经济发展水平下，不同的工业化程度下，有与其相适应的运输结构。另外，国家的政策制度也是影响运输结构发展的外因因素。

二、我国运输结构的发展历程
1．我国运输结构的发展阶段(1)1952～1978年。这一时期，我国的铁路、公路、水运、民航和管道现代运输方式都有较快的发展。我国铁路通车里程从1952年的2．4万公里发展到1978年的5．17万公里，公路通车里程从12．67万公里发展到89．02万公里，内河航道里程从7．3万公里发展到13．60万公里，沿海港口泊位达到313个，民航机场达到34个。在各种运输方式中，铁路运输承担了绝大多数的运输量，到1978年，铁路运输占客运总周转量的62．7％，占货运总周转量的72．8％。这20年间，公路运输发展最为迅速，在这20多年里，公路运输货运和公路客运的运输周转量都翻了3番多。

(2)1978～1995年。改革开放后，我国制定了运输结构调整的相关政策，在政策指导下，公路运输又开始了新一轮的发展，运输结构有了较大的变化。铁路在客、货周转量中的比重不断下降，公路运输在全社会各种运输方式完成的运输量中所占的比例不断提高。公路运
输的快速增长是我国运输结构调整变化的重要因素。到1995年，公路运输的客运周转量达客运总周转量的l／2强，达51．13％。这一时期，我国的航空运输也得到了发展，特别是航空货运突破了零的历史。这些新的发展一方面得益于我国社会经济的发展，另一方面也得益于交通运输行业自身的创新与发展。
(3)1996年至今。过去10多年里，随着我国各种运输方式的发展，我国运输结构继续发生较大变化，并且逐渐形成趋于合理的运输结构：铁路、水运在旅客运输中的比重继续下降，公路变化不大，民航的比重不断上升。在货物运输中，铁路比重继续下降，公路、管道运输所占比重略有回升。2006年，全国旅客周转量总计达19 197．2亿人•公里，其中铁路运输占34．5％，公路运输占52．8％，水运占0．4％，民航占12．3％。完成的货物周转量为88 952亿吨•公里，其中铁路运输占24．7％，公路运输占11．0％，水运占62．4％，管道运输占1．9％，民航所占比重大幅减小。
建国60年来，各种运输方式的优势得到了较好的发挥。随着各种运输方式的发展，我国的运输结构发生了巨大的变化，改变了以铁路为主的状况。道路运输的快速、健康发展，调整了我国交通运输结构，对交通运输结构的不断发展完善起到极大的促进作用。

2．工业发达国家运输结构的发展及启示
工业发达国家的交通运输结构大都经历了3个阶段的发展：由水运向铁路的转移发展阶段，公路及航空运输大发展阶段，按照合理利用运输资源的要求协调发展各种运输方式阶段。
工业发达国家当前的运输结构是在相当长一段时期内逐步形成的，受到产业结构、经济政治、运输技术进步等诸多方面因素的影响，其发展已经基本趋向稳定，并且表现出各种运输方式各自的优势。
在客运方面，公路运输在各国普遍占有较大的比重。特别是在美国公路运输占客运总量的89．6％。在货运方面，运输结构受国土面积、国家产业发展水平、运输资源的开发利用情况影响较大。例如，美国铁路运输占货运总量的36．8％，公路运输占29．0％，但在德国公路运输占货运总量的比率高达75％，而在日本货运更多地依靠快速灵活的公路运输和便捷的水运方式，公路运输占货运总量的53．9％，水运占42％。综合工业发达国家运输结构的发展，给我国运输结构的发展带来如下启示。
(1)我国和很多工业化较早的国家一样，经历了铁路快速发展、公路快速发展的阶段，已经具备发展综合交通的实践基础。
(2)工业发达国家各种运输方式的运输基础设施，特别是运输网都经历了“自然生长”的过程，经历了诞生、成长、成熟、衰退各个阶段，表现出明显的平稳性和完整性。但是目前看来，这种平稳而完整的发展，在各种运输方式的激烈竞争中造成了一定的资金和能源浪费。因此，我国应尽量吸取经验教训，以交通运输需求管理为切入点，将我国交通运输网的规划与交通运输结构的发展同步化。
(3)在运输结构发展中要充分重视交通能源的合理配置和应用，同时要加大新型运输能源的开发力度。
(4)发展运输结构的同时不忘发展交通运输领域的各种先进技术。
(5)加强交通运输立法、执法力度，从法律上保障各种运输方式的协调与合作发展，为运输结构的合理发展提供法律保障。我国作为一个人口密度大、国土面积广、地形地貌复杂多变的发展中国家，有着与工业发达国家不尽相同的交通运输结构，他国运输结构的发展历程为我国运输结构的发展提供了一定的经验借鉴。我国运输结构发展中要不断汲取工业发达国家的发展经验，总结其发展教训，促进我国运输结构的合理发展。

三、我国运输结构存在的主要问题及解决思路
1．存在的主要问题
(1)铁路发展滞后，铁路运输比重不断下降，运输能力远不能适应经济社会发展的要求。在我国目前经济社会发展的条件下，铁路运输运力的增长不能满足铁路运输运量的绝对量增长。因此，应该在一定程度上鼓励发展成本相对较低的铁路运输。
(2)公路运输发展较快，承担了过半数的客运总量和1／5强的货运总量。但是，公路运输承担了大量不宣由公路承担的任务，比如中长途的大宗散货运输等，不能突出公路运输的经济、技术优势。
(3)对水运特别是内河水运资源的开发利用不够，内河运输优势没有得到充分发挥；对轨道运输的发展认识不足，轨道交通发展缓慢。
(4)交通运输管理体制没能得到长足的发展，各种运输方式分部门管理，缺乏有力的协调管理机制，综合交通发展缓慢。以上存在问题，将带来一系列的社会影响。如铁路、水运发展缓慢，增加了土地的占用和能源资源的使用量，增加了交通运输的负效应，增加了全社会的运输总费用，降低国家和企业的经济竞争力等。

2．解决问题的思路
我国人口密度大、国土面积广、石油资源相对不足，东中部地区环境承受能力有限，地区间大宗货物运输量大。国民经济和运输行业的发展，对我国运输结构的发展提出了新的要求：运输结构必须不断优化，以促进运输行业的发展，为发展合理的综合运输体系提供基本保障，为整个运输行业的可持续发展提供行业保障。结合我国现阶段各种运输方式的技术经济特征，在继续发展道路运输和航空运输的同时，加快铁路和水运的发展，将是我国运输结构的特征。
(1)发展目标。在客运方面，汽车工作研究g运输应承担中短途、城乡间的旅客运输任务，铁路应承担城市间的中长途的旅客运输任务，民航应承担时效要求快的城市间的中长途旅客运输任务，在特大、大城市及城市化地带，以充分发挥以轨道交通为主的公用交通系统的作用。在货运方面，中长途的、大宗的物资运输应以铁路、沿海及内河水运为主，中短途的、发到点分散的、时效要求高的应以公路为主，民航更多地承担长途的、高质的、时效要求快的货物，油气运输应充分利用管道运输。
(2)基本措施。为了更好地实现以上目标，笔者建议使用经济、技术和法律的三重手段促进运输结构优化。①经济手段。制定相关的税收政策，同时运用价格手段促进铁路和水运的大力发展，特别是加大货物运输中铁路和水运的比重。②技术手段。不同的运输方式具有不同的技术特性，不同的运输方式承担合适的运输任务方能最大限度地发挥此运输方式的技术优势。③法律手段。借助相关的法律、法规和规章、制度，促进铁路运输和水运的快速发展。交通运输的发展包括各种运输方式、运输结构的发展。特别是在发展综合运输体系的政策、行业环境下，合理发展运输结构是发展综合运输系统的一个切入点，也是我国运输行业可持续发展的内在要求。
建国60年里，我国的运输结构经历了3个阶段的发展，不同阶段有着不同的发展特点。我国运输结构现状主要存在4个方面的问题：一是铁路运输的发展不足以满足我国对铁路运力的发展需求；二是公路运输有待朝更合理的方向发展：三是轨道运输和内河运输发展缓慢：四是交通运输管理体制有待于进一步完善。通过分析我国运输结构的发展历程，结合我国运输结构存在的问题，可以得出这样的结论：为使我国运输结构趋于完善，需要结合我国实际，借鉴国外工业发达国家运输结构发展的宝贵经验，从客运、货运、特别是运输附带服务方面入手，使用经济、技术和法律的三重手段促进运输结构优化。

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