简论构建大学生参与高校管理的机制

简论构建大学生参与高校管理的机制

　　论文关键词：大学生；高校；转变观念；信息

　　论文摘要：大学生参与高校管理是我国发展和高等-K育化的必然趋势．2005年国家部颁布的《普通高等学校学生管理规定》对高校学生参与学校管理的支持力度已达到了新的高度。本文对构建大学生参与高校管理的新机制提出了三点建议：校内外各界．尤其是高校管理者应转变观念．真正认识到大学生参与高校管理的重要性和必要性：加强各种学校信息宣传、传播的力度：在实现校务公开的基础上，逐步吸收学生参与学校重大决策。

　　近年来．随着我国高校的改革与发展．越来越多的利益群体要求在学校决策制定和实施过程中享有话语权。其中。作为高校最主要成员的大学生，积极参与学校管理，表达自身利益诉求，行使建议、监督和决策的权力，不仅是高校管理民主化的体现，还是我国事业改革发展的必然趋势。实际上，国内一些高校早已开始积极尝试大学生参与高校管理，提升高校管理的民主化程度，并取得了良好的效果。例如2004年1月，南昌大学全国首创的大学生校长助理正式上岗，其主要工作是收集、反馈学生对学校管理、教育和服务的意见和建议，并提交相关议案：参与学校有关管理制度的起草、修订；宣讲学校政策、制度，监督其实施，协助校长处生工作，列席学校有关会议和活动，并接受校长委托、布置的其它工作。他们聘期一年，“待遇”视同学生干部，没有月薪。

　　尽管已经取得一些进展，但与欧美大学相比，目前我国高校大学生参与高校管理还处于初步探索的阶段。不仅表现出参与程度低、层次浅的问题，同时在组织机构及制度上也远未达到成熟。本文在分析我国大学生参与高校管理机制的现状的基础上．对如何构建大学生参与高校管理的新机制进行了一些探讨。

　　一、我国大学生参与高校管理机制的现状

　　2005年9月1日．国家教育部颁布了新的《普通高等学校学生管理规定》。该《规定》是教育部门对大学生参与高校管理所作出的最为明确和具体的规定，其实施意味着国家对高校学生参与学校管理的支持力度已经达到了新的高度。

　　根据《普通高等学校学生管理规定》，大学生参与学校管理的权利与途径主要体现在以下几个方面。

　　首先．其第41条规定：“学校应当建立和完善学生参与民主管理的组织形式，支持和保障学生依法参与学校民主管理。”根据这条规定，我国各高等学校有义务支持和保障学生依法参与学校民主管理，必须建立和完善学生参与民主管理的组织形式。从而在组织制度上对高校学生参与学校管理予以保障

　　其次，大学生对学校所做出的有关处理决定有参与权和申诉权。《普通高等学校学生管理规定》第5条第5款规定：学生在校期间依法享有“对学校给予的处分或者处理有异议．向学校或者教育行政部门提出申诉；对学校、教职员工侵犯其人身权、财产权等合法权益．提出申诉或者依法提起诉讼”等权利。其第59到第62条同时还赋予了大学生参与处理该等事项的权利．学生代表可以参加学生申诉处理委员会。该委员会有权要求学校重新研究对学生处分的决定。

　　此外，从近年来的实践来看．目前大学生主要是通过参加行政管理机构和学生组织机构来实际参与高校管理活动。

　　前文已述，南昌大学是国内第一家聘请大学生担任校长助理的高校。之后，东华理工大学、中国石油大学(华东)、安徽大学、安徽财经大学等高校也陆续建立了“学生校长助理”制度。其中，安徽财经大学《学生校长助理实施办法(暂行)》规定学生校长助理的职责与权限是：“受校长委托负责收集学生对学校管理、教育和服务的意见和建议，并提交相关议案和处理意见。负责向学生反馈校领导针对反映的问题所采取的解决措施。对于未被采纳的建议和未解决的问题，学生校长助理应当及时向广大学生说明原因。各职能部门应向学生校长助理提供相关资料和开放相关以配合工作。”“参与学校相关管理制度的起草和修订，协助校长处理学生工作．有权列席学校领导的有关会议、学生工作例会、教学工作例会，有权参加有关职能部门组织的相关工作会议。”            

　　不过．校长助理制度并不是一种完全意义上的决策参与机制．而且校长助理也不是由学生选举产生，一般是由各院系推荐，由校团委组织考核，经岗前培训后，由校长发聘书就职。因此，他们并不对学生和学生组织负责，其代表性和广泛性受到制约。

　　相比较高校机构中的直接参与而言，学生组织是更为普遍地实现大学生参与高校管理的机制，这些学生组织包括学生会、学生社团、学生自治管理机构和学生申诉管理委员会等。从实际情况来看，各类学生组织参与学校管理普遍存在着程度不足，参与范围有限，参与效度不高的现象，往往局限于部分一般性决策和决策的初始阶段．而且学生组织和学生干部更多的是在管理人员和学工干部的指挥下承担事务性和联络性的工作，缺少独立锻炼的机会。

　　二、构建大学生参与高校管理新机制的三点建议

　　大学生参与高校管理的过程，应该是一个循序渐进的过程在目前的国情与校情条件下，笔者认为，要构建大学生参与高校管理的新机制应做好以下三个方面的工作。

　　首先，校内外各界，尤其是高校管理者要转变观念，真正认识到大学生参与高校管理的重要性和必要性，承认大学生在高校管理中的主体地位。这样大学生参与高校管理才能得到切实的支持和保障。

　　高校管理者应认识到：大学生的参与可以使校领导从一部分繁杂的日常事务中解脱出来，更有利于高校核心工作的开展。同时，大学生自身也应该培养积极参与的意识．增强集体责任感。这种培养应注重寻找和协调校方和大学生的共同利益来调动在校大学生参与高校管理的积极性这就需要高校管理者从的高度出发，把解决广大在校大学生的实际需要放在首位，把解决大学生们关心的焦点、难点问题作为高校学生管理工作的重点。由于解决这些问题既符合绝大多数在校大学生的共同需求和利益，又需要他们的积极参与，因此，可以有效地调动大学生参与高校管理的积极性和主动性。

　　其次，要加强各种学校信息宣传、的力度。信息不对称是影响高校学生参与高校管理的重要因素之一。为了更有效地实现学生对学校管理过程的监督和参与，必须向学生传达真实、准确的学校信息，以便让大学生清楚地了解和认识有关自身利益的重大事项，对学校重大决策、领导和教职工的工作表现进行有效的监督。随着现代信息科技的进步．为各种学校信息宣传和传播提供了便利的条件。不管是通过校园网络、校园广播和校报校刊的传播，还是通过有关组织的宣传，只有让大学生了解更多的学校信息．才能更利于大学生参与学校管理过程的实现。

　　最后．在实现校务公开的基础上，逐步吸收学生参与学校重大决策。如组织大学生参与学校发展规划、校园建设等决策，参与有关课程设置、教师队伍建设、重大教学改革等项目决策．参与违纪学生处理、奖学金评定、助学贷款、公寓管理规定等学生工作决策。

　　总而言之。大学生参与高校管理是我国发展和高等化的必然趋势。本文对如何构建大学生参与高校管理的机制进行了一些初步的探讨，以期与学界交流、完善。

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