对新形势下教育单位预算管理的思考论文
摘要：
预算是教育单位内部资金筹集、运用、支配以及控制管理的主要依据，也是确保教育单位各项活动尤其是经济活动规范有序开展的关键，促进提高教育单位管理水平，必须改进完善教育单位的预算管理。本文针对教育单位预算管理，首先分析了新形势下强化教育单位预算管理的重要意义，进而总结了当前教育单位预算管理方面存在的主要问题，最后就改进完善新形势下的教育单位预算管理，进行了详细的论述分析。
关键词：
教育单位 预算管理 财务状况 财政体制改革
预算管理在教育单位的内部管理中具有非常重要的地位，也是教育单位加强对单位内部各项经济活动和业务活动有力控制的关键手段。随着我国财政体制改革的不断推进，对于教育单位的内部管理也提出了非常高的要求，尤其是要求提升教育单位资金管理的规范化水平。但是，目前我国的教育单位普遍在预算管理方面还存在着不少的问题，预算管理的编制不够科学、预算执行不力、缺乏绩效考核等一系列问题，造成了教育单位预算管理出现了控制不力、约束不足的问题。因此，进一步强化教育单位预算管理，改进提高教育单位财务管理质量和效率，促进实现教育内部管理水平提升，已经成为当前教育单位管理的关键内容。
1 教育单位强化预算管理的必要性
对教育单位来说，预算管理主要是指对单位内部一定时期内的业务、经营、投资、筹资、财务等各个方面总体预算的管理。预算管理以单位的战略目标作为根本，通过采取科学的预测、决策以及控制方法，以货币或者和实物形态来对未来一段时间内的财务状况进行综合管理。对教育单位来说，在国家财政体制改革不断深化的背景下强化预算管理，其必要性主要体现在以下几方面：
1.1强化教育单位预算管理是适应当前新形势财政体制的改革发展的实际需要
在财政体制改革不断深化的新时代背景下，对于教育单位来说，在预算管理方面，更加强调了实现职责权益、管理权益以及事件权益的统一，在预算管理过程中更加注重预算管理从具体层面向全局层面的拓展延伸，总体来说对教育单位的整体预算管理工作提出了较高的要求，尤其是关系到国家财政资金的使用方面，预算管理方面的相关要求更加细化具体。这些都要求教育单位在内部管理中，必须充分重视预算管理的重要性，积极适应新时期财政体制改革的实际需要，对教育单位的预算管理进行改进完善。
1.2强化教育单位预算管理是提高教育单位管理规范化标准化的基本要求
一方面，在教育单位强化预算管理，能够将教育单位的整体目标进行详细的细化分解，进而逐项落实到教育单位内部的各个部门、各个职能科室以及业务活动的各个环节，并通过全面落实预算管理责任，确保教育单位整体预算目标的顺利实现。另一方面，通过预算管理，能够以预算作为基础依据，对教育单位内部的各项业务活动特别是经济活动进行系统的事前预测、事中控制和事后监督，这对于提高教育单位内部管理规范化水平尤其是国家财政资金管理规范化具有重要意义。
1.3强化预算管理是提高教育单位财政资金使用效率的重要手段
通过在教育单位内部开展预算管理，可以通过预算分析、预算控制等手段，准确掌握教育单位的资金收支情况，进而在确保资金收支平衡的基础上，对教育单位内部的财务资源进行科学合理的配置，这对于促进提升财政资金使用效益具有非常重要的作用。同时，在预算管理过程中，能够动态的掌握预算开支情况，进而通过对预算支出的动态监测分析，确保各项支出严格按照规定执行。
预算管理作为一种规划、控制管理手段，开展实施过程中也有着非常明确地原则性要求。当前时期，在教育单位开展预算管理，应该遵循以下几项基本原则要求。
第一，教育单位的'预算管理应该坚持合法合规的基本原则要求，也就是教育单位的预算管理，应该以国家会计法、预算法、事业单位财务制度等财经法律、法规以及单位管理规章制度为基础，按照各项政策基本要求处理好资金管理与教育单位事业发展需要之间的关系，重点确保资金使用的规范化、法制化。
第二，教育单位的预算管理应该坚持全面完整的基本原则，也就是要将教育单位的各项收支全部纳入到教育单位的预算管理过程中，重点是做好收支方面的淤积，尤其是科学准确的测算资金来源、支出数额的准确性和完整性。
第三，教育单位的预算管理应该坚持真实性准确性的原则，在预算管理方面，应该注重实事求是，决不能刻意隐瞒教育单位的财政收入，同时也应该坚决杜绝夸大支出套取预算资金的额问题或者虚列支出的问题，以确保教育单位的预算真实可靠、科学准确。
第四，教育单位的预算管理应该坚持稳妥可靠的基本原则，在教育单位的收入方面，应该结合教育单位内部各个部门的实际情况进行稳妥预计，并综合考虑以往预算年度的实际状况，在与各个部门充分沟通交流的基础上确定。在教育单位的支出方面，应该根据教育单位的实际业务情况，对基本支出、项目支出进行合理分配，对公用经费以及人员经费比例进行合理控制，重点是确保重点性支出，控制一般性支出。
第五，教育单位的预算管理应该坚持公开透明的原则要求，逐步推进教育单位预算公开机制，对于预算分配方面应该促进实现标准化透明化，以有效发挥预算公开对预算责任单位的监督约束功能。
第六，教育單位的预算管理应该坚持绩效目标性的原则要求，在教育单位的预算管理方面，应该坚持绩效目标管理和考评管理，对于各类预算申报项目，必须经过可行性论证，同时确定可量化可考核的绩效目标，以促进提升教育单位资金使用效率。
2 教育单位预算管理存在的问题分析
预算管理在教育单位内部管理中有着极其重要的作用，但是由于预算管理理念、管理机制以及管理方式等方面的一些问题，造成了教育单位预算管理上还存在着一些薄弱环节，主要表现在以下几方面。
2.1教育单位预算意识相对较为淡薄
受到传统管理模式的影响，很多教育单位在内部管理中普遍缺乏预算管理意识，尤其是一些教育单位的领导层普遍认为教育单位主要是完成教育教学等职能任务，对于单位内部的经济收支状况重视不足、统筹考虑不够，在教育单位中缺乏预算管理意识的问题还普遍存在。同时，预算管理是一项需要单位内部各个部门各个环节全员参与、全面管理、全程控制的一项管理工作，但是部分教育单位在资金管理方面普遍缺乏预算整体管理理念，也没有针对单位的预算管理实际需要完善机构设置，内部各个部门对于预算管理的参与意识、协调意识不强，这也是造成预算管理在教育单位内部难以得到有效实施的主要原因。
2.2教育单位预算编制不够科学合理
对于教育单位来说，预算编制是否准确、科学，对于预算的执行效果有着直接的影响。但是目前，很多教育单位在预算编制方面还存在着不少的问题，预算编制方法选择不够科学，一些教育单位在传统预算管理理念的影响下，在预算编制方面主要采用基数增加的方式或者是采用经验加估计的预算编制方式，采用这种预算编制方法以基数作为基础编制预算，但是基数由于合理性不足，势必会对预算编制的准确性产生较大影响。此外，在教育单位的预算编制方面，还普遍存在着预算内容不够细化具体，预算编制与教育单位的中长远发展实际结合不够紧密，一些预算项目在编制计划与实际情况上还出现了脱节的问题，导致了部分预算目标难以按照预期顺利实现。
2.3教育单位预算执行力度不足
在教育单位的预算管理方面，确保预算目标顺利实现的关键就是预算执行监控，但很多的教育单位在这方面都存在着不少的薄弱环节。尤其是教育单位的一些关键预算目标，在经过层层审批确定以后，最终没有实现，主要原因还是预算的刚性和权威性没有得到充分体现，在预算的执行方面力度不足，尤其是缺少有效的预算执行控制管理制度，甚至有的教育单位还存在着频繁调整追加预算的问题，造成了一些项目出现了超预算开支的问题。
2.4教育单位的预算绩效评价不到位
在教育单位预算管理方面，普遍存在的另一突出问题就是缺乏相应的绩效考评机制和考评办法，尤其是没有结合教育单位的实际情况，在教育单位内部建立完善的预算绩效管理机制，在教育单位资金使用过程中，一些偏离预算的资金使用问题得不到及时发现解决，全面预算管理对于教育单位经济活动应有的约束力没有充分发挥出来，造成了教育单位的预算责任落实不到位，影响了预算目标的实现。
3 教育单位预算管理创新改进思路
3.1优化完善教育单位内部的全面预算管理体系
新形势下教育单位的预算管理无论是在预算管理内容，还是标准要求方面，都有着相对较高的要求，这种情况下做好预算管理，应该按照全面预算管理各项要求，在教育单位内部建立完善的全面预算管理体系。首先，教育单位的管理层应该充分认识到预算管理在单位内部管理中的重要作用，进一步强化预算意识、财经纪律意识、预算公开意识、预算绩效意识，在单位内部营造良好的预算管理氛围，推动教育单位预算管理工作积极开展。其次，应该针对教育单位的预算管理实际要求，完善预算管理组织机构的设计，重点是通过成立预算管理牵头部门，将教育单位内部各个部门各个岗位全面纳入到全面预算管理之中，进一步落实预算管理责任，保证预算管理各项工作各项任务能够得有效执行。第三，应该针对教育单位的预算管理，完善预算管理相关制度，特别是针对教育单位内部的预算编制前期准备、预算草案编制、预算编制会议、预算具体编制、预算执行、预算调整、预算考评等方面，进一步细化完善相应管理制度，对教育单位的预算工作进行全方位的指导。
3.2进一步提高预算编制科学化水平
预算编制是教育单位预算管理的关键环节，在教育单位的预算编制方面，应该重点突出以下两方面要求：
一方面，严格按照相应原则要求，开展教育单位的预算编制。
为了确保教育单位预算编制科学合理，在教育单位的预算编制方面应该遵循以下几项基本要求：
一是坚持综合预算原则，也就是坚持全口径预算，将教育单位所有收支全部纳入预算进行统筹安排、统一编制，不得在预算之外留有任何收支项目。
二是坚持科学预算原则，在预算编制方法方面，应该根据预算项目的不同综合选用弹性预算、零基预算、滚动预算、增量预算等预算编制方法。
三是坚持保证重点的原则，对教育单位的预算编制应该优化支出结构，区分轻重缓急，保障重点项目支出、公益支出、单位正常运转的基本支出。
四是坚持厉行节约原则，除政策性支出按有关政策标准审核安排外，其他支出应该坚持从严从紧审核，严格压缩一般性支出，减少“三公”经费支出，降低教育单位的运行成本。
另一方面，突出教育单位预算编制的重点，提高教育单位预算编制的精细化水平。在教育单位的预算具体编制过程中，应该注重坚持细化具体，预算具体编制过程中，可以根据往年年度预算执行情况以及各个职能科室部门的年度预算上报情况，建立健全预算标准定额，特别是强化对教育单位的公務费、差旅费、会议费、接待费、工会费、福利费和车辆运行经费等费用预算项目的定额控制，增加预算编制的科学性和约束性。在相关的收入预算方面，应该全面考虑增收减收等各项因素，特别是完善综合预算管理，全面分析预测教育单位的收入，将一般公共预算、××性基金预算、国有资本经营预算、事业单位收入、经营性收入、其他收入等全部纳入教育单位的预算编制范围。在相关的支出预算编制方面，应该根据教育单位的发展实际需要，统筹考虑调整优化支出结构，提高预算支出安排的科学性和资金整体配置效益，更大限度提升资金使用效益。
3.3强化教育单位的预算执行监控机制
在教育单位的预算管理上，预算目标能否顺利实现，主要取决于预算预算执行落实是否到位，应该根据预算编审、执行考核、绩效分配、中期评估、结余管理、绩效评价等环节，进一步强化对教育单位预算的事前、事中、事后全过程控制管理。首先，应该以预算计划作为依据进行预算管控，特别是对预算项目的具体预算执行情况进行动态跟踪分析，及时准确掌握预算责任部门、预算责任科室的预算执行情况，特别是关于项目资金需求情况和预算资金开支情况，定期调度情况。同时，对于教育单位的预算执行情况应该定期进行评估分析，及时根据预算开支的实际情况变化，合理调整预算管理措施，提高年度预算支出均衡性，提升教育单位资金使用效率。其次，应该对教育单位的预算调整强化管理。对于教育单位的预算调整，重点是应该维护教育单位预算的严肃性和权威性，预算经过财政部门等审批确定后，应该尽量避免调整。如果确实需要对预算进行调整，在不改变教育单位预算级次和支出功能科目的基础下，经财政部门和主管部门的审定，可对教育单位实施项目进行内部调剂，如果需调整项目实施主体的，应该严格按照相关程序规定，向财政部门报批，对教育单位的预算进行适当调整。
3.4强化教育单位的预算绩效管理
为了确保教育单位预算管理目标的实现，在教育单位的预算管理方面应该注重强化预算绩效管理，建立完善教育单位预算管理的全过程绩效监控机制，确保各项支出严格按规定程序办理，不断提升监督水平和实效，以保证教育单位预算目标的实现。预算绩效管理的内容主要包括绩效目标管理、绩效运行管理、绩效评价管理、绩效评价结果反馈等。开展预算绩效管理，主要是把绩效管理手段全面融入到教育单位预算管理过程中，构建形成预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的预算绩效管理机制。在教育单位绩效目标的确定方面，应该根據教育单位的发展规划和年度计划制定具体可衡量的绩效目标，围绕绩效目标编制清晰、量化、便于考核的绩效指标。
同时，应该注重开展绩效运行跟踪管理，对具体的预算执行情况进行跟踪监控和督促检查，当预算支出过程中出现预算支出绩效运行与原定绩效目标发生偏离等现象时，应该及时采取相应措施进行控制。其次，应该注重提高预算绩效评价水平，重点是对预算执行的经济性、效率性和效益性进行绩效评价，可以综合采取绩效自评、专家及委托社会中介评价、多层次绩效评价等多种形式，准确地掌握预算责任单位的预算绩效情况。
此外，还应该注重进一步强化预算绩效评价结果应用，建立完善绩效反馈整改制度，对预算执行中存在的问题提出评价建议，督促整改提升，不断提高教育单位的预算绩效管理水平。
在教育单位的预算管理方面，应该按照教育单位管理实际，积极推进教育单位综合预算编制，促进提高预算编制的科学化水平，完善预算单位定额标准体系，强化教育单位预算执行动态管控，完善预算绩效考评体系，以不断提升教育单位的预算管理水平，为促进教育单位实现稳定有序发展提供良好基础条件。
参考文献：
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