鞍山市城市用地布局的优化研究

鞍山市城市用地布局的优化研究

摘要：随着我国城市化进程的加快，城市规划的适应性受到冲击。鞍山作为辽宁的一个大中型城市，其城市规划面临与城市用地发展规划不适应、公共设施和市政设施与城市规模不适应等诸多问题。为此，需从城市用地布局、设施建设等方面对总体规划作相应调整，增强适应性，以满足城市发展的需要。　　关键词：城市规划；城市用地；优化；鞍山
　　　
　　鞍山市是我国重要的钢铁基地，是辽宁省中南部地区重要的中心城市。在改革开放的现代化建设中，鞍山市已发展成一座经济基础雄厚、基础设施完备的现代化城市。但在城市发展中也面临一系列矛盾，如人口密度剧增、城市结构不合理、经济发展空间狭小等问题。为把鞍山建成现代工业强市、优秀旅游名市和先进文化城市，需要重绘城市蓝图，优化城市用地布局，拓展城市发展空间。
　　
　　一、城市用地布局的含义
　　
　　土地利用是指人们为了达到经济和社会发展的目的，采用一定的技术措施对土地资源进行利用以满足自身需要的过程。它是对某个国家、某个地区、某个城市、某个单位的土地，在社会需要的不同方向上、在国民经济的各个不同部门之间和各个不同项目上的分配和使用。通常，土地利用方向包括农业用地、城乡居民点用地、工矿交通用地、水域用地和特殊用地（如军事用地、旅游用地）等。同时，土地利用也是一种管理活动，是人们在国家宏观指导下，遵循相应的土地法律、法规、一系列部门规章和地方性的法律，合理开发利用国有和集体所有的土地资源，提高土地利用效率，充分发挥土地的效能。在土地利用过程中，为了能够长期利用下去，还要对土地的特性加以保护，防止变坏就是土地保护。因此，土地利用过程包含着土地开发、利用、整理、保护四个方面，从而达到可持续发展。城市土地利用也是这样，要合理利用土地，优化城市用地布局，必须科学配置资源，达到因地制宜、经济合理、发展优势、保护环境、防止污染、节约用地、促进经济持续发展。
　　
　　二、城市用地布局现状及问题
　　
　　（一）鞍山市自然情况
　　鞍山市（辖海城市、台安县、岫岩满族自治县）位于辽宁省中部，是连接以大连为前沿，以锦州、丹东为两翼，以沈阳为腹地的中部城市群的要冲，总面积9 252平方公里，市区面积624平方公里（占全市土地总面积的6.7％），人口365万人，其中城市人口146.2万人。2005年，实现国内生产总值1 018亿元，是一座经济基础雄厚、基础设施完备的现代化城市。
　　但长期以来，鞍山市就是一个重实业的城市，计划经济时期重二产、轻三产，重生产、轻生活的指导思想和土地行政划拨、无偿使用、无限期占用的供用地体制，给城市的空间合理布局带来严重阻碍，并导致日益严重的水环境、大气环境等污染问题，用地结构远远不能适应生态绿色化、经济国际化和产业结构高新化的要求。
　　
　　（二）鞍山市土地利用基本情况
　　鞍山市总面积9 252平方公里，到2005年底市区面积624平方公里，城市建设用地面积134.14平方公里，其中：居住用地29.96平方公里；公共设施用地9.05平方公里；工业用地47.72平方公里；仓储用地2.99平方公里；对外交通用地12.07平方公里；道路广场用地9.88平方公里；市政公用设施用地4.23平方公里；绿地17.23平方公里；特殊用地1.01平方公里。
　　
　　（三）鞍山土地利用存在的问题
　　1.鞍山市是我国以钢铁为主的老工业基地，工业用地比重大，环境污染严重。鞍山市工业用地47.72平方公里，占城市建设用地总量的35.6％，人均工业用地37平方米，两个指标都大大超过了国家标准（15％～25％和10～25平方米／人）。其中，鞍山钢铁公司工业生产用地就达到21平方公里。正是由于城市内工业用地占地比重较大，人均工业占地超标，再加上历史上钢铁生产与环境治理不相匹配，从而造成了严重的城市工业污染。近十几年来，虽然不断加强“三废”污染的治理，加大环保投入，如鞍钢平改转等重大项目建设，使鞍山市的环境有较大改变，但存在的问题也并不容乐观。我市单位GDP能耗远远高于全国城市平均水平；空气污染指数小于100的天数仅为全年的62％；城市水域功能区水质不达标，还存在劣Ｖ类水体；污水集中处理率仅为36.2％，远远低于70％的国家标准。虽没有完全达到国家规定的有关标准，但污染仍存在。为此，应采取工程与生物等综合措施加强污染治理，不断改造土地的生态环境，工业废水污染要达到全面控制。
　　2.人口密度大，居住用地比重偏低，居民生活质量难以提高
　　截至2005年底，鞍山市市区人口密度为2 342人／平方公里，辽宁省为1 246人／平方公里，居住用地面积占城市建设用地面积的22.3％，接近国家城市建设用地标准的下限（20％～32％），道路广场用地占城市建设用地的7.4％，低于8％～15％的国家标准，导致生活居住用地、道路广场用地严重不足，生活、交通拥挤，居民生活质量难以提高。
　　3.建成区内绿地布局不尽合理
　　鞍山建设用地中绿地面积17.23平方公里，占建设用地的12.8％，平均每人达到7.77平方米，低于国家用地标准8％～15％和≥9平方米／人。表面上看，城区绿地面积符合国家标准，但是绿地多数分布在城区的东部，而城区的西部是主要的工业基地，约占工业用地的80％，此地区绿地面积较少，造成了绿地布局不合理的局面。
　　4.停车场用地少，不能体现大都市的风范
　　鞍山是百万以上人口的特大城市，在以往的用地规划和实际安排中对停车场的考虑较少，致使一些大型商场，如站前地区的新亚百货、国泰商场、百盛等商场，立山商业区、铁西商业区等地停车位严重不足；公共娱乐场所，如公园、银行、剧院等公众时间性集中使用的场所缺少停车场，使其效益和职能没有充分发挥出来。
　　5.第三产业用地比重严重不足
　　鞍山是全国最早建立的工业基地，第二产业、特别是工业长期处于全市经济的主导地位，经济结构重型化特征十分明显。虽然近几年，鞍山围绕建设开放型地区经济，坚持以开放促改革、促调整、促发展，进行“经营城市”的探索和实践，在积极发展第一产业、大力发展第二产业的同时，加速发展第三产业。但一、三产业、特别是第三产业发展一度较为滞后。鞍山中心商务区及商业服务、金融贸易、文体娱乐等体现中心城市功能的大型公共建筑尚不完善，对照发达国家发展经验和产业结构演变规律，鞍山第三产业发展已明显滞后。有关资料显示，当人均ＧＤＰ达到1 000美元时，二产和三产的比例一般应为1：1.5左右，鞍山2005年人均GDP已达到22 583.03元，而二产、三产比仅为1：0.68，导致城市的集聚和辐射功能削弱，用地结构上不能适应服务业发展的需要。
　　
　　三、城市用地布局的优化构想
　　
　　（一）治理环境污染，保护生态环境
　　要解决鞍山市工业用地比重大、居住用地比重偏低、第三产业用地严重不足的问题，主要措施是“退二进三”。
　　工业企业退出市区，是提高土地利用效益，完善城市功能，改善居民生活环境的重要措施。鞍山市城市总体规划中已明确提出退出的范围，即城市规划建设用地区域以内，且生产经营场所位于旅游度假区、行政商务区等非工业区的工业企业，逐步迁出或关闭市区污染大、占地多等不适应城市功能定位的工业企业。其“退二进三”的主要形式：一是企业易地组织生产，将原生产场所或建筑物加以改建、扩建，使之改变原使用用途，或以土地使用权为条件进行合资、合作，从事第三产业设施开发。二是企业易地组织生产，将原生产场所由政府土地部门收购，然后以公开招标、拍卖的方式出让给具备资质和开发能力的开发商进行第三产业设施开发。
　目前，鞍山市正在进行的“退二进三”规划明确提出2010年以后，所有工业企业退出城市中心规划区。几年来，小型轧钢厂、电缆厂、豆制品厂、棉印染厂、鞍钢钢管厂等20余户企业先后迁出市区，腾出土地约130公顷。工业企业退出的土地，优先用于服务业后进行房地产开发，或建设各类专业市场，或用于城市绿化。位于铁西六道街的鞍钢铸管厂，占地11.5公顷，由于污染严重，早在“八五”期间，就被列入整体移迁的规划中。目前，企业已迁往鞍钢主厂区。动迁地腾出拟建设东北地区最大的零售超市——大福源超市。
　　利用工业企业退出的土地进行服务业的发展，不仅优化了城市产业空间布局，改善了城区形象和生态环境，而且促进了工业企业通过异地搬迁改造向集约化、现代化方向发展，同时也促进了服务业的发展。
　　
　　（二）发展新市区，加快住宅建设步伐，提高居住水平
　　根据鞍山市东西窄、南北长的带状特点，改善城市布局的重点是发展新市区，搞好新市区的设施配套建设，分流中心区人口，降低旧城区人口密度和建筑密度，推动旧城改造上新水平，从而形成城市外延与新区开发的有机结合。中心区重点发展服务业，腾出外迁企业用地发展第三产业和建设居民区。以建设经济适用住房为重点，改善中低收入的居住环境。
　　
　　（三）统一规划，合理布局，城建与绿化同步
　　目前，鞍山市以建设园林城市及环保模范城为目标，加强绿化工作及环保设施建设。城市规划应重点考虑城市绿地系统规划，一要保护好城市自然地貌，尤其是绿化基础条件较好的山体、水体；二是各类建设项目，要按规划预留足够的绿化用地，在规划城市景观时，应把绿化作为重要内容。城区绿化重点应放在绿化水平较低的铁西区，促使绿地分布均衡，加快公共绿地尤其是街头绿地、广场绿地建设，使绿地系统平衡发展。
　　在完善城市基础设施的基础上，搞好城市干道、街巷和水系的绿化，高标准进行市区主要街道的绿化改造，广泛进行主体绿化，建设环城林带、二一九公园等大面积公共绿地（公园），增加全市绿化覆盖率。
　　
　　（四）加强社会事业基础设施的配套建设，提高人民生活质量，体现大都市风范
　　鞍山市在逐步完善文化、体育设施体系建设，在中心区内建设大型影院、歌舞剧院、图书馆、展览馆、博物馆等设施；在外围建设区及文化中心，建设艺术馆、科技馆等设施，加快建设体育中心，完善体育场、馆，建设深沟寺体育副中心。续建“玉佛苑”二期工程，开工建设玉佛塔、乐雪绿色生态观光园等设施项目，随着人们生活水平提高，私人汽车拥有量越来越多，在建设同时应注意体现大都市风范，预留足够的停车场。

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