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广东劳动力市场结构性失衡探究
【摘要】由于产业转型和产业结构升级，企业人力资源的需求改变，而教育改革却跟不上步伐，加上各种制度限制劳动力的流动，广东劳动力市场出现了结构性失衡。为缓解这种矛盾，要积极寻求增加就业和升级产业的最佳结合点，大力发展第三产业，鼓励创业和扶持中小企业，取消对劳动力流动的限制等。 【关键词】劳动力市场 结构性失衡 治理路径目前广东劳动力市场结构性失衡突出地表现为技术岗位缺口大与部分新增劳动力和下岗失业人员就业难并存的结构性矛盾。这种失衡使企业生产水平下降甚至停产，更有可能导致劳资关系不和谐的社会后果。缓解劳动力市场的结构性失衡刻不容缓。
一、广东劳动力市场结构性失衡的主要原因
1、产业转型和产业升级导致人力资源的需求结构改变
改革开放以来，广东的发展基本是靠制造业带动的，被称为“世界加工厂”。广东的制造业是吸纳劳动力最多的产业部门，目前的从业人员就有1780多万。广东的制造业虽然规模很大，但是水平参差不齐。广东工业化到了后期，面临着产业结构升级，新材料、新技术替代原有的材料和技术以及消费需求改变的情况，新的产品取代原来的产品，许多产业正走向衰退。多年来支撑广东经济快速增长的服装纺织业、食品制造业和建筑建材业，由于技术含量较低、产业关联度不高，行业的整体发展前景堪忧。这些产业的衰退导致行业整体性失业，但这些失业者又很难快速转移到其他行业，他们如果不经过另外的技术培训，由于本身的技术专一性和新行业的进入壁垒，可能就此一直失业。广东经济发展和产业结构的调整体现出大力发展高新技术产业、以高新技术带动传统产业的改造升级和大力发展第三产业的趋势，人力资源的需求结构发生了重大变化。发展高新技术产业和装备工业的战略离不开一定数量的高素质复合型人才的支持，但目前的人才供应情况显然不能适应产业结构调整的变化。
2、教育结构与人力资源市场需求结构脱节
产业转型需要大量高素质的技术工人，近年来大学毕业生找工作难折射出教育结构与市场需求脱节的问题。广东省高等教育结构体系逐渐显示出与经济社会发展不相适应的种种问题。在形式结构上，普通教育比重过大，职业技术教育发展速度不快、层次不高、技术特色不强且办学条件差，成人高等教育重学历教育轻岗位培训。在专业结构上，设置不够合理，其比例和经济结构比例不协调，人才培养结构失调，培养质量得不到保证等。结果，一方面因某些专业重复设置，一批大学生面临巨大的就业竞争压力；另一方面由于职业技术教育的落后，某些技术工种断档，技术工人严重不足。教育结构与市场需求的脱节，反映出目前教育体制的弊端和办学思路上的问题。从2003年出现民工荒以后，广东的职业技术教育才开始得到重视。但相对于其他普通高校的建设，职业技术教育的投入仍然不够，使得人才培养结构严重失衡，加大了毕业生的就业压力和企业的招聘压力。
3、劳动力市场分割是导致广东结构性失业的制度性根源
我国的劳动力市场存在多重分隔，如城乡分隔、地区分隔和部门分隔，严重制约了劳动力在城乡、地区和部门之间的流动。户籍制度使劳动力流动受到明显的区域限制。广东曾在1995年底出台了“六不准”的规定以保护当地劳动力的就业，这一做法提高了外来劳动力就业的成本，直到2004年民工荒严重的时候，这一地方保护政策才被取消。
二、治理广东劳动力市场结构性失衡的路径选择
1、保持经济快速增长的同时，寻求增加就业和升级产业的最佳结合点
保持经济快速增长是扩大就业的最根本途径。广东总从业人数和GDP的相关系数为0.956836，广东GDP每增加1亿元，总从业人数增加1069人。因此，保持经济快速增长能够不断创造出新的工作岗位。
解决就业问题的一个有效途径是发展劳动密集型产业。但如果只是为了解决就业问题而单纯发展传统的劳动密集型产业，不注重技术的创新与应用，会造成资源浪费、产品附加值低、劳动生产率低下及产业结构落后，最终阻碍经济发展。因此，解决就业要和产业结构升级相协调，调整后的产业结构要既能吸纳劳动力，又能吸收新技术。目前广东的产业引导方向是发展重化工业和汽车产业。这类工业的优点一是产品附加值高，提高了劳动的价值，工人可以获取更高劳动报酬；二是产业关联度高，上下游产业的延伸范围广，可以扩大创造就业的范围。汽车产业链条长，涵盖了研发、制造、营销、维修、金融服务、环保、能源和交通等相关领域，整车技术的提升和成本的降低都必须依赖零部件产业、配套产业水平的提升。目前，广州已形成汽车零部件生产企业群落“三大体系四大组团”。广州汽车产业今后要走有自主知识产权的“整车开发”道路，必须以强大的零部件产业为依托和支撑，应积极以整车项目为龙头，通过完善整车工业带动零部件产业发展。可以积极发展汽车下游产业链各式企业，大力发展汽车服务业，如汽车品牌销售、信贷与保险、二手车市场开发以及汽车美容、保养、连锁经营、汽车服务贸易、汽车物流产业、汽车金融、汽车维修和售后服务等相关产业。这样不仅解决了本产业的劳动力就业问题，还带动了延伸产业的劳动力就业。因此，发展产业关联度高的产业，是安置制造业排挤出来的劳动力的较好选择。
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