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产业集群区域创新体系建设初论
[摘要]产业集群在推动区域创新、提升区域竞争力、促进区域经济发展等方面具有明显的积极作用；产业集群是区域创新体系建设的基础和有效途径；产业集群的多样性和特色正是区域创新体系的活力所在。文章对产业集群和区域创新的内涵和关联性进行了分析，提出了以产业集群促进区域创新体系建设的对策思路。[关键词]产业集群；区域；创新体系
产业集群是在一定地理范围内，众多相互关联的、共性的企业或产业聚集在一起发展的一种经济形态。在西方经济发达国家，产业集群现象比较普遍，在国民经济中占有重要的地位。美国硅谷高技术产业集群、意大利中小企业集群等在世界上有着重要影响。目前，我国产业集群尚处于起步发展阶段。东部沿海经济发达地区发展较快，形成了浙江“区块经济”、广东“专业镇经济”、北京高新技术产业集群等模式。中西部经济欠发达地区集群经济也在崛起，出现了广西汽车产业集群、云南烟草产业集群，以及依托开发区的高新技术产业集群等现象。产业集群是经济发展的一种高级形态，是一种重要的经济现象。它具有重要的社会功能，对促进企业创新、区域创新，提升企业竞争力、地区竞争力、国家竞争力，引领区域经济成长和发展等具有重要影响。因此，从区域经济发展的高度来看，产业集群能够改善创新的条件，为区域创新体系提供坚实的基础。本文拟就基于产业集群的区域创新体系建设进行探讨。
一、产业集群与区域创新体系的内涵
(一)产业集群的含义。产业集群的概念最早由美国经济学家波特提出，他在对美国、日本、德国、瑞典等国有竞争优势的产业进行了考察之后，认为这些产业都形成了集群。波特认为，产业集群是在某一特定领域内互相联系的、在地理位置上集中的公司和机构集合。产业集群是指集中于一定区域内特定产业的众多具有分工合作关系的不同规模等级的企业和与其发展有关的各种机构、组织等行为主体通过纵横交错的网络关系紧密联系在一起的空间集聚体，代表着介于市场和等级制之间的一种新的空间经济组织形式，它是当今世界经济发展的新亮点，它不仅可以成为区域经济发展的主导，而且也成为提高一国产业国际竞争力的新力量。产业集群的最重要特点之一，就是它的地理集中性，即大量的相关产业相互集中在特定的地域范围内。由于地理位置接近，产业集群内部的竞争自强化机制将在集群内形成“优胜劣汰”的自然选择机制，刺激企业创新和企业衍生。在产业集群内，大量企业相互集中在一起，既展开激烈的市场竞争，又进行多种形式的合作。如联合开发新产品，开拓新市场，建立生产供应链，由此形成一种既有竞争又有合作的合作竞争机制。这种合作机制的根本特征是互动互助、集体行动。在产业集群内部，许多单个的、与大企业相比毫无竞争力的小企业一旦用发达的区域网络联系起来，其表现出来的竞争能力就不再是单个企业的竞争力，而是一种比所有单个企业竞争力简单叠加起来更加具有优势的全新的集群竞争力。
按照集群的产业性质，可以将产业集群分为三种类型。一是传统产业集群。它以传统的手工业或劳动密集型的传统工业部门为主，如纺织、服装、制鞋、家具、五金制品等行业，大量的中小企业在空间上相互集中，形成一个有机联系的市场组织网络。在这种产业集群内，劳动分工比较精细，专业化程度较高，市场组织网络发达。典型的例子是意大利的特色产业区。二是高新技术产业集群。它是一种主要依托当地的科研力量，把众多科技含量高的产业集中在一起，以产生群体效应的集群模式。如著名大学和科研机构，为了发展高新技术产业，企业间通常相互密切合作，以实现效率最大化。美国的硅谷和印度班加罗尔软件产业集群是这方面的典型代表。三是资本与技术结合型产业集群。如日本的大田、德国南部的巴登一符腾堡等。一般说来，由于存在着不确定性以及研发与生产的日益分离，高新技术企业比传统产业企业更倾向于集聚。产业集群的产生是市场经济发展的必然选择，因为产业的聚集能够降低交易成本、提高生产效率、改进激励方式，能够创造信息、专业化分工、声誉等聚集效应。
(二)区域创新体系的含义。关于区域创新体系，目前在国内还没有一个统一的、权威的定义。综合国内许多学者所下的定义，笔者认为，区域创新体系是指在特定的经济区域内，各种与创新相关联的行为主体、物质条件，以及协调它们之间关系的制度、政策和文化环境所构成的网络系统。区域创新体系是相对于国家创新体系而言的。其中的区域可以是一个省，也可以是一个省内的行政区；可以是跨省市的区域，如长江三角洲，也可以是省内跨行政区的区域，如广东的珠江三角洲。但这种区域应当具有某种共同属性的边界，可以是一个行政区，一个特定的地理区域，如一条河的流域，或是一种语言区域。
构成区域创新体系的基本要素有主体要素、机制要素、条件要素和环境要素。主体要素即创新活动的行为主体，主要有企业、高等院校、科研院所、各类科技中介机构和地方政府五大创新主体；机制要素即创新行为主体之间联系与运行的方式；条件要素即创新主体赖以进行创新活动的客观物质条件与活动平台；环境要素即创新活动的软环境，主要有制度政策环境和社会文化环境。
在区域创新体系中，各创新主体具有不同的职能。企业是技术创新的主体，是创新产品生产和区域经济发展的载体。高校和科研院所是知识创新的主体，在创新体系中担负着创新知识和技术供给、创新人才培养和为企业技术开发提供支撑的职能，是企业技术创新的重要依托。科技中介服务机构是技术创新供求双方的桥梁与纽带，是实现创新要素互动的重要媒介。政府在创新体系中主要履行宏观管理和综合协调职能，是制度创新的主体，是基础和公益类研究的支持者，是公共服务平台和创新环境的建设者。
区域创新体系作为一个网络系统，其直接功能是提高区域科技创新能力，最终增强区域竞争力，加快区域经济社会的发展。根据国内学者的论述，区域创新体系具有以下基本特征：一是地域邻近性。区域创新体系都是某一特定地理空间范围内的经济现象。二是主体多元性。区域创新体系是一定区域内与创新全过程相关的各种主体组成的系统，企业、高校、科研院所、中介服务机构和地方政府等诸多创新主体在创新体系中缺一不可。三是文化根植性。在区域创新体系中，创新要素密切联系和流动，需要塑造一种互信互惠、可靠合作的社会文化环境，包括正式的契约关系和非正式的人际关系。创新活动就根植于这种文化环境的土壤之中。四是系统集成性。区域创新体系由区域范围内的产业体系、科技体系、教育体系、社会服务体系、政府宏观管理体系等子系统构成，它们的系统集成，推动区域经济的整体发展。五是网络开放性。成功的区域创新体系能够充分挖掘利用区域内创新要素，并最大限度地吸收利用域外的创新资源。六是创新集群性。在区域创新体系中，创新绝非是单个创新主体的活动，而是各类创新主体交互学习、合作分享的群体性活动，是集群性创造活动。
(三)产业集群与区域创新体系的关联。一是地域关联。区域创新体系源于特定的历史条件、地域特性和产业特性的有效结合，产业集群往往在特定区域出现，具有明显的地域性，成为目前区域经济发展中产业布局的新形式。在一定的地理区域内，以产业集群为基础、按照一定的制度安排组成的创新网络与机构，可以构成次一级的区域创新体系。二是要素关联。产业集群的主要要素有企业、政府、中介机构等与其发展有关的各种机构、组织等，区域创新体系的基本要素有企业、高等院校、科研机构、政府和中介机构等。因此，企业、高等院校、科研机构、政府和中介机构等就构成了产业集群和区域创新的关联性。此外，区域内共有的知识、技能、人才、市场、公用设施及地域的专有文化等要素本身就构成区域创新的必备条件，同时也是该区域内众多创新者寻求外部性的动因。三是功能关联。区域创新体系的主要功能是促进和进行新知识和新技术的生产、扩散和应用；产业集群实现创新的主要途径是建立有效的合作网络、促进知识在本地扩散流动。从这一意义上讲，产业集群和区域创新体系在促进知识流动和技术扩散上的功能具有很大的重叠性。四是目标关联。区域创新体系建设的直接目的是促进资源的有效配置，促进产业的创新和发展，最终目的是提高区域创新能力，形成区域竞争优势。产业集群体现特色产业与区域经济的有机结合，其目标是通过企业集聚形成外部经济，显著降低创新成本，提高产业和区域竞争力，与区域创新体系建设的目标紧密相关。产业集群是区域创新体系建设的基础和有效途径，产业集群的多样性和特色正是区域创新体系的活力所在。积极培育和推进地方产业集群已成为目前区域创新体系建设的重点和政府制定政策的着眼点。 二、产业集群对区域创新体系建设的促进作用
(一)产业集群为区域创新提供良好氛围。产业集群是培育企业学习与创新能力的温床。企业彼此接近，会受到竞争的隐形压力，迫使企业不断进行技术创新和组织管理创新。由于存在着竞争压力和挑战，集群内企业需要在产品设计、开发、包装、技术和管理等方面，不断进行创新和改进，以适应迅速变化的市场需要。一家企业的知识创新很容易外溢到区内的其他企业，因为这些企业通过实地参观访问和经常性的面对面交流，能够较快地学习到新的知识和技术。
(二)产业集群的组织结构有利于区域创新能力的提高。在市场变化快、不确定因素多的情况下，企业应变能力和快速反应的灵活性成为竞争的关键。在不确定的环境和柔性生产技术的基础上，处于产业集群当中且具有网络协作关系的众多中小企业具有对市场反应的灵活性及风险不扩散的优势，往往比大企业具有更强的生存能力和创新能力。此外，产业集群内企业之间由于地理位置接近、业务往来频繁、相互关联紧密等因素，极易在知识、技术、生产、销售等方面密切合作关系，形成经济区域内企业和产业之间的分工协作，从而大大提升企业乃至区域创新能力。
(三)产业集群有利于促进知识和技术的扩散和推广。产业集群与知识和技术扩散之间存在着相互促进的关系。在新经济时代，产业布局不再像工业经济时代那样各行各业简单地聚集在一起，而是把相互关联、高度专业化的产业有规律地聚集在一个区域，形成各具特色的产业集群。集群内由于空间接近性和共同的产业文化背景，不仅可以加强显性知识的传播与扩散，而且更重要的是可以加强隐性知识的传播与扩散，并通过隐性知识的快速流动进一步促进显性知识的流动与扩散。
(四)产业集群有利于形成创新人才库。形成产业集群的经济区域，通常是一个拥有相似或相近文化背景的区域。如北京中关村，相似的文化背景、共同的价值观往往会使经济区域内行为主体间产生大量的非正式关系，而技术创新活动所需要的隐含经验类知识就这样得到有效扩散。具有创新能力的高素质人才的聚集，又能吸引更多的人才。因为产业集群区域具有更多的就业机会和学习机会。产业集群有多层次的人才培养体系，既有正规的大专院校的学习，也有师徒之间、企业之间、员工之间的经验交流，这为区域创新体系的建设提供了人力资源保障。
三、以产业集群促进区域创新体系建设的建设性意见
如何以产业集群促进区域创新体系建设?这是摆在各级政府和科研机构面前的一个重大课题。本人认为，要实现这一目标，必须从以下几个方面下功夫：
(一)加强政策引导，营造良好的创新创业环境。产业集群区能得以稳定发展，有赖于区域的创新环境。产业集群指向的区域创新体系建设所必须遵循的原则一般有：竞争力最大化原则、集群发展阶段性原则、产业和市场针对性原则、低门槛原则、公共资源共享最多原则以及企业与政府互动定位原则。区域创新体系在内容架构上，应包括：确定产业指导和创新措施的战略定位；共性技术平台建设措施；针对中小企业的技术、信息；管理服务支撑体系，区域所能提供的针对性的产业政策，正向的激励投资、创新；国际化扩张的措施，人力资本开发体系，鼓励非正式交流和非政府机构融入产业发展的氛围，产业集群监控体系等。政府本着促进产业集群与区域创新体系相结合的基本准则，在区域创新体系建设框架之下，制定并完善产业集群的发展政策，不断优化区域创新环境，提升区域创新能力。
(二)促进区域分工协作，形成各具特色的区域创新体系。现阶段，我国区域间以及城乡间的创新能力分布极不平衡，各地都在探索如何增强创新能力；促进经济和社会发展的问题。区域科技发展要充分体现特色，要发挥各区域的竞争优势，围绕各区域经济与社会发展需求，形成各具特色和具有国际竞争力的区域科技发展格局。要充分利用市场机制来加强企业间、产业间以及区域间的竞争和合作，依靠竞争与合作，形成区域科技特色，在更大范围内促进科技资源的流动和优化配置，推进产业集群、知识集群和创新集群建设，培育各区域的基本科技能力，全面提高各区域的创新能力和竞争力，促进科技与经济社会的协调发展。
(三)建立以产业集群为基础的科技创新平台，提升区域创新能力。在产业集群中构建有效的科技创新平台，是实施基于产业集群的科技创新战略的切入点。作为产业集群科技创新平台的核心，集群内具有较强创新能力的科技创新中心有着重要的地位，需要重点建设。政府有关部门通过对影响产业集群发展的某些基础性科研、共性技术与关键技术的扶持，既可促进产业集群的发展，也可体现国家科技战略规划。产业集群中不同行动主体的积极参与而形成有力的科技创新网络，是集群科技创新平台进行有效科技创新的关键。其中，院校源源不断地提供科技创新所需要的新知识、新思想，为科技创新培养人才，为集群内科技创新人才更新知识；科技服务机构提供了科技发展的国内外前沿信息，可以减少科技创新中不必要的重复，从而有效地提高科技创新的效率；企业及时地应用科技创新成果，是集群科技创新的源动力，直接拉动着集群的科技创新水平。
(四)强化产业集群科技创新服务体系建设。为企业创新提供服务支撑。政府在总体上要从直接对企业干预转向间接引导，从以少数国有大企业为重点支持对象转向对产业集群的支持，从以供给政策为导向转向需求政策为导向，从以创新项目为作用对象转向以改善创新环境为对象。也就是说，要引导区域产业集群内企业加强与大学、科研机构的联系，建立利益共享、风险共担的经济共同体，建立集群共享的研发机构和技术质量监测机构、人才机构，建立与区域经济相适应的职业技术教育和培训体系。大力发展现代物流产业，形成与产业集群发展相适应的物流圈和供应链，加强科技中介服务机构建设，为产业集群与科研机构的联合提供媒介。
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