市政建设项目评价指标体系研究

市政建设项目评价指标体系研究

内容摘要：随着我国经济建设快速发展，新建项目越来越多，为使有限的资金得到合理地运用，本文在全面分析了市政建设项目特点之后，结合建设项目的经济效益、社会效益、技术性能三个方面，建立了综合评价指标体系，运用层次分析法计算各指标的权重。对定性指标采用专家评分法确定其隶属度，定量指标建立隶属函数用于确定其隶属度，从而得到指标的模糊评价矩阵。通过模糊综合评判方法对各建设项目进行评价排序。　　关键词：市政建设 项目评价 层次分析法 模糊综合评判
　　
　　随着经济的迅速发展，我国的城市化进程快步推进，在改革开放短短二十几年里，大城市和特大城市规模迅速膨胀。但因市政基础设施投资力度不够，近几年许多城市出现交通阻塞、环境污染、道路积水等问题。国外许多城市通过改造、扩建城市道路和兴建大运量轨道系统来解决交通拥塞，取得了良好的效果，对项目的评价做得较好。我国对项目评价起步较晚，城市建设滞后于经济发展。
　　
　　市政建设项目评价的意义及研究现状和方法
　　
　　市政建设项目评价的意义
　　城市市政建设项目作为城市大系统，是城市基础设施大系统中的一个子系统，它的研究会给大系统的研究提供基础信息和资料,对合理安排城市建设资金、加快城市建设能起到积极的作用。从经济、社会、环境各方面，综合评价市政建设项目的效果使社会各阶层认识到城市市政建设给城市带来的效益，对于加强城市建设会起到积极的促进作用。通过评价，了解市政建设项目系统的症结所在，从而采取合适的对策,同时为各个城市市政建设项目提供了进行横向对比的方法。通过评价,在进行科学预测的前提下，为城市市政建设项目规划方案的优选和评价排序提供较为科学的方法。
　　国内外研究现状及方法
　　西方的项目评价方法，在费用—效益分析的基础上，在20世纪60、70年代得到了迅速的发展，形成了以一些国际经济组织命名的评价方法。这些方法都指出了项目评价有财务、国民经济和社会这3个层次，定量解决了的还只是项目的经济评价，社会评价尚处于不断探索之中，少有针对具体行业的社会评价方法。随着系统工程、运筹学、计量经济学及决策分析技术的发展并广泛应用领域，20世纪80年代以来多目标综合评价被用于项目分析及相应排序工作中，多目标综合排序的理论基础是效用理论，它给反映建设项目的评价指标分配一个权重值，反映建设项目的综合效用。据每个指标的效用函数的模型，确定各项目不同指标的效用值，再根据各项目综合效用对项目进行排序。但纵观国外这种多目标综合排序方法有项共同的缺点，即各指标无论是能直接量化，还是难以直接量化，主要集中在分析人员打分的基础上进行归类，往往带有较大的主观性。同时，对一些直接量化的指标，若再根据指标值域分级打分，往往造成难以区分各项目的不同指标之间较小的差别。
　　我国于20世纪70年代末才开始建设项目评价的理论和方法研究，1987年正式颁布了《建设项目经济评价方法与参数》，随后于1990年6月，国家计委投资司和建设部标准定额研究所联合编著出版了《建设项目经济评价方法与参数实用手册》，推动了我国项目经济评价工作的开展。近年来，在开展项目经济评价的实际工作中，已有了一些项目进行了社会效益评价，但大都是处于从属地位。对市政建设项目的评价需从多角度展开，进行系统的全方位的立体观察，因而需要进行多目标的综合评价，建立决策层次结构，并在此层次结构上，运用系统分析的方法进行有效的分析。
　　
　　市政建设项目评价的特点
　　
　　市政建设项目有别于一般的工业项目和区域项目的评价，它有自身的特点，对这些特点的清晰把握，将有助于我们准确地选定评价系统及评价指标体系。
　　市政建设项目的非盈利性
　　城市系统是为整个城市提供社会化服务的。没有任何人，任何部门能够脱离它而存在，它具有公共服务的性质。一般在选取评价系统时可以不考虑财务评价。
　　市政建设项目效益的间接性和综合性
　　
　　市政建设项目的投资收益主要表现为服务对象效益的提高，即它的效益主要是在项目的外部，其中包括因为没有该项目而造成的损失。因此在考虑经济评价时主要考虑的是该项目的国民经济的评价。另外，市政建设项目的效益具有显著的综合性，即不仅产生经济效益(国民经济效益)，同时也产生社会效益，而后者在市政建设中也很重要，故此评价指标中的社会效益体系是不可缺少的部分。
　　市政建设项目的规划性
　　市政建设项目在质量、空间和时间上，必须与城市发展保持一致，必须与城市近期、中期、长期的发展规划相一致。因此在选定指标的评判标准时，我们必须结合具体城市的具体情况，做出恰当的选择，这样才能做到市政建设项目与特定城市的发展同步。
　　市政建设项目适当的超前性
　　市政建设项目与一般工业项目相比，往往建设规模较大，投资多，而且改建一般较困难，因此要适当超前建设，为城市以后的发展留有余地。
　　
　　市政建设项目的评价系统设计
　　
　　对市政建设项目的综合评价由三个子系统组成，即技术性能评价、国民经济评价和社会效益评价。技术性能评价，是从市政建设的技术性能方面，分析其内部结构和功能。国民经济评价，是对建设项目进行经济效益分析。社会效益评价是对规划区域的社会经济发展产生的间接的经济效益和间接影响。
　　
　　国民经济评价系统指标
　　国民经济评价是以影子价格为工具，以国家参数为标准，站在国家或全社会立场上所进行的盈利性分析，考虑投资行为的国民经济可行性。市政建设项目是国民经济的一个重要部分，其投资效果具有公共性，主要表现为外部效果，即使用者将获益。因此，国民经济评价是市政建设项目评价的重点之一。为了能全面、真实地反映国民经济评价系统在整个评价项目中的地位和作用，我们采用以下指标来反映国民经济的效益和费用的关系：经济净现值(ENPV )，效益费用比(BCR)、净效益费用比(NBCR)，经济内部效益(EIRR)和投资回收期( N)。
　　社会效益评价系统指标
　　考虑到社会是由经济、政治、文化、教育、卫生等多个领域所组成，社会发展目标包括经济、政治、文化、教育、卫生、安全、国防、环境等多个社会领域的目标，市政建设项目与各个社会生活领域的发展目标或多或少有关系。要建设社会效益评价系统的指标系统，就是要找出建设项目对各个社会发展目标产生的贡献作用的大小，并用某一种量度来衡量这种贡献的大小。根据市政建设项目自身的特点和对社会发展目标贡献大小及影响深度，主要考虑以下几个方面来选取指标，作为评价的依据：自然和生态环境的影响；对土地价值的影响；对居民生活质量的影响；对旅游业的影响；对文化科技的影响；对就业的影响。
　　技术性能评价系统指标
　　技术性能评价主要考虑结构性能及运行质量。因此结构性能及运行质量将作为市政建设项目技术分析指标选取的主要依据。针对市政建设项目的特点，我们主要选取以下指标反映结构性能：密度、连通度和可达性。用另一组指标反映使用功能：平均车速、拥挤度、服务水平等。
　　市政建设项目综合评价指标体系
　　根据以上分析，本文建立了市政建设项目综合评价体系层次结构，如图1所示,该层次结构较全面地考虑了市政建设项目的影响的各方面。
　市政建设项目综合评价
　　
　　层次分析法
　　市政建设项目是关系到城市发展的重大项目，投资大，影响深远，正因如此，对它进行正确的决策不是易事。层次分析法能够很好地把因果关系思路理清楚，形成决策的层次结构，将复杂的因素变得有序，另外市政项目因素中定性因素很多，而层次分析法对此能做出很好的处理。因此用AHP对市政建设项目进行决策分析是很好的选择。运用AHP解决问题，大体可以分为四个步骤：建立问题的递阶层次结构；构造两两比较判断矩阵；由判断矩阵计算被比较元素相对权重；计算各层元素的组合权重。
　　模糊综合评判
　　首先是市政建设项目评价矩阵的确定，有以下两种方法：
　　定性指标隶属度确定方法 定性指标的评价采用专家打分法来解决。专家打分法主要有两种方式，一种是专家会议法，即邀请一定数量的专家，面对面进行分析讨论，集思广益，相互启发，相互补充，从而对某一问题作出评价，另一种是德尔菲法(Delphi法)，此法的实质是以匿名方式通过几轮咨询征集专家们的意见。这种方式可避免专家受权威人士的影响，有利于各抒己见，不受外界影响，容易发挥自己的创造性想象能力，因而在一些统计预测和决策方案的比较方面广为应用。我们这里也采用Delphi法进行定性指标的评价。指标的定性分析基本上是采用文字描述，说明事物的性质。首先建立指标分析情况表便于评价专家对评价指标的影响状况有清晰的了解，进行评估打分，项目指标分析情况表，如表1所示。给各个指标评价标准规定五个等级即：优秀、良好、中等、一般、较差，各个专家对各个评价指标进行选择，然后对每个指标进行统计计算，确定各个指标对应评价集的隶属度，最后所有指标进入综合评价系统，进行模糊综合评价。表1中评价指标一栏填入需评价的指标，指标描述分析一栏填入调查人员对指标的描述分析结果，备注一栏可填入指标的调查资料及统计数据来源等情况。当专家对各项目情况有了一个较全面的掌握之后，就可以对各项定性指标进行评判了，评判的统计结果填入指标统计表中，见表2。
　　表格空白处填入选择该项评语的专家数，最后隶属度的计算为：
　　录属度=该项评语的专家数/专家总人数(1)
　　定量指标隶属度确定方法 定量指标转化为模糊数确定隶属度需要建立相应的隶属函数，这里采用简单实用的线性函数，其中横坐标为指标值，纵坐标为隶属度，有m个等级，就设置m条折线，分别代表各等级的隶属函数。
　　对任一个定量影响因素Uij，首先给出此因素对应于评语集V={V₁,V₂,V₃,V₄,V₅}五个语言的界限值，如表3所示。
　　则任一因素U_ij的隶属度计算公式为：
　　
　　负向指标v1为指标的界限值的下限，v5为指标的界限值的上限。隶属度的计算式可相应写出。
　　评判方法有如下三种方法：
　　一级综合评判 对每个子集Ui按一级模型进行评判，评判集V={V₁,V₂,V₃,V₄,V₅}，U_i上的权重分配为Ai={ai₁,ai₂,ai₃,ai₄,ai₅}，这里要求。U_i的单因素评判矩阵为Ri，于是第一级的综合评判为：
　　B₁=A₁oR₁={b₁₁,b₁₂,b₁₃,b₁₄,b₁₅}
　　B₂=A₂oR₂={b₂₁,b₂₂,b₂₃,b₂₄,b₂₅} (5)
　　B₃=A₃oR₃={b₃₁,b₃₂,b₃₃,b₃₄,b₃₅}
　　二级综合评判 将每个Ui作为一个因素，用Bi作为它的单因素评价矩阵，又可构成评判矩阵：
　　
　　R是{U₁,U₂,U₃}的单因素评判矩阵，Ui作为U的一部分，反映U的某类属性，可以按它们的重要程度给出权重分配，即：A={a₁,a₂,a₃}于是有第二级评判：B=AoR={b₁,b₂,b₃,b₄,b₅}。
　　广义模糊算子的综合评价模型 在一级综合评判和二级综合评判中，进行模糊矩阵的合成计算时，要涉及如何选取合成算子的问题，在软件设计时，选取三种模糊算子，进行评价分析。
　　模型I：模糊算子采用扎德算子，称为主因素决定型模型，记作（Λ,V）；
　　在二级综合评判中：
　　
　　其中表示：min{a=b,1}，由于在计算权重向量A时，已经对A进行了规一化处理，因此在进行有界和计算时，可直接作加法，而不用和1进行比较。通过以上计算可以得到各计划项目的分值，从而确定其优先顺序。
　　
　　参考文献：
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