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从优化资金链到内部运营模式完善
【摘要】中国的农民工是一个特殊的群体，民办农民工子弟学校应运而生。然而随着近年来北京的农民工子弟学校的不断倒闭和拆除，农民工子弟学校的整体运营不善、资金来源不稳定、办学质量不佳等问题引起了我们的注意。我们重点选取三所农民工子弟学校，按照文献资料法、访谈法、实地考察法等调研方法。从“个案实录”到“情况分析”，对农民工子弟学校运营情况进行现状分析。并提出优化策略。策略一是“优化资金链”，包括：多元投资、筹集利用和办学监控三个方面的优化。优化策略二是“完善内部运营”，包括加大对资金用途的信息披露、加深与公立学校合作互助关系和加强对学校资金利用效率监督。我们希望能够通过对“农民工子弟学校资金链运营效率优化策略”研究，来实现农民工子弟学校从“优化资金链到内部运营模式完善”的良好发展。希望帮助农民工子弟学校合理有效的利用资金，改善办学环境，提高教学质量。
【关键词】农民工子弟学校;优化;策略;运营;资金链
中国的农民工是一个特殊的群体，他们为城市的发展建设有着不容忽视的影响。但是由于户籍制度与社会各种条件的制约，农民工子弟难以在大城市的公办学校上学。如何降低社会不同阶层之间的不平等程度，促进社会更加和谐的发展 ?此时，民办农民工子弟学校应运而生，在解决了这一社会问题的同时，这类学校的“先天不足”显现了出来，随着近年来北京的农民工子弟学校的不断倒闭和拆除，农民工子弟学校的整体运营不善、资金来源不稳定、办学质量不佳等问题再次进入公众视野，引起了我们的注意。
我们中国人民大学项目组成员长期参加此类学校支教工作，对这类学校的运营了解深入。通过对相关资料的查找和预调查，我们发现现在农民工子弟学校的最大问题就是资金链运转不善和内部运营不当，项目组希望能够通过对“农民工子弟学校资金链运营效率优化策略”研究，来实现农民工子弟学校从“优化资金链到内部运营模式完善”的良好发展。
一、现状分析
我们重点选取三所农民工子弟学校，按照文献资料法、访谈法、实地考察法等调研方法，对其进行升学率、财务状况、社会美誉度、教学规范化、教师待遇五个指标的考察，然后运用数据分析法测度农民工子弟学校在这五方面的水平，发现学校存在的短板及具体原因，探究原因背后学校可以改进的地方，我们的研究从资金链运营的视角出发 ，通过提高农民工子弟学校的资金使用效率，改善其办学质量。为后期农民工子弟学校内部管理优化角度提供依据。
1、个案实录
(1)北京市大兴区第一职业学校
北京市大兴区第一职业学校是经教育部认定的国家级重点校，北京市职业教育示范校，国家级体育传统项目学校。学校占地面积277亩，建筑面积80000平方米。学校现有综合教学楼3栋，教师办公楼2栋，食堂2栋，实习实训基地，学生宿舍楼及公寓。建有1000个座位的科技报告厅，图书馆藏书38、4万册，其中纸质图书6、9万册，电子图书31、5万册，报刊25种，杂志87种。建有4162平方米的体育馆(篮球馆2000平方米、游泳馆2162平方米)、8条400米塑胶跑道运动场和7个篮球场。最大限度地满足了全校师生的教育教学、实习实训、文化生活、体育锻炼的需求，同时也为学校进一步发展提供了充足的空间 。学校设有机电技术应用(工业机器人)、计算机及应用、计算机网络技术、园林(花艺设计与装饰)、动漫设计与制作、航空服务(空港地勤)、汽车运用与维修、电子商务等专业。
学校先后获得全国农村教育综合改革先进单位、北京市职业教育先进单位、首都文明单位、首都平安示范校园、北京市奥林匹克教育示范学校、北京体育后备人才培训基地、奥林匹克教育学校体育后备培养基地检查评估一等奖、全国中运会女足总决赛亚军等多项国家级、省市级荣誉。学校先后完成企业岗前基础知识和岗前技术培训、“技能+基础”成人学历教育上万人，成为大兴区职业技能鉴定考核基地和大兴区职业技能定点培训机构。
(2)固安县第三中学
固安县第三中学是适应普及高中教育，优化固安招商引资环境，培养现代化建设人才的需要，由固安九鼎建筑工程公司投资建设的一座现代化完全中学。
学校位于固安县城新源东街路南，占地面积200亩，总投资5000万元人民币，建筑总面积7、3万平方米，包括高标准的教学楼，功能完备的行政办公楼、现代化的综合实验楼、2万平米的学生公寓楼及标准的体育场馆。
办学模式：学校采用民办公助方式办学，实施董事会领导下的校长负责制，设初中部、高中部、120个教学班，在校学生5000人。
通过查阅资料，此中学合作的院校中大部分是职校，几乎是通过职业培训的方式来培养学生成长成为技术型人才，同时招收的学生主要为贫困生，并且有国家或者企业的补助来解决贫困生的财政问题 。此中学合作的普通高中也在普高中排名不太靠前，师资相对薄弱。总的来说，此中学合作的院校对贫困生均有优惠政策但是教学质量有待提高。
(3)国华纪念中学
国华纪念中学创办于2002年9月，是碧桂园控股集团公司创始人杨国强先生捐资依法兴办的全国第一所纯慈善、全免费、全寄宿民办高级中学 。面向全国招收家庭生活贫困，学习成绩优异，素质超群的初中毕业生，使他们成为未来的国家建设的精英，肩负起振兴民族的重任，志在民族腾飞。
学生从报考国华纪念中学开始，直至大学本科或研究生毕业，学习、生活、交通等一切费用全部由学校承担，每人的培养费用超过20万元。学校现有12个教学班，在校高中生500多人，并有1011名学子已从我校毕业。学校每年计划招收200名优秀贫困学子，学校每年各项日常开支接近4000万元。
学校师资质量、教学、生活设施及管理水平均居全国领先地位，为高质量的教育教学工作提供了重要保障。
2、情况分析
随着近年来北京的农民工子弟学校的不断倒闭和拆除，农民工子弟学校的整体运营不善、资金来源不稳定、办学质量不佳等问题再次进入公众视野，引起了我们的注意。我们根据“供给和需求的基本原理” ，将资金链的运营拆分成办学设施的配置和办学管理的效率。
首先我们对农民工子弟学校的硬件设施进行考察，主要包括教学类设施和生活类设施：对教学类设施中学校的教学楼、计算机配置、体育设施等进行调研;对生活类设施中学校的校舍、食堂等进行调研。同时对校园整洁度、校园绿化进行实地考察。做了“资本的投入和经营的报酬”方面的调研，根据“供需平衡和最大限度满足原理” 加以剖析，我们得出结论。相对于一般的公立学校，农民工子弟学校的政府资金投入明显不足，使得很多农民工子弟学校办学规模小、质量差，办学情况处于举步维艰的状况。
(1)农民公子弟学校与公立学校在教师人力资本的增量和存量上不均衡。从数量结构上看，很多农民工子弟学校的教师数量严重缺乏，师生比例失调，因此一些学校只能招聘专业不对口的老师，导致教育结构失调。另一方面，由于农民工子弟学校多数运营不如公立学校，教师薪酬普遍较低，使得学校无法吸收高学历、高素质的教师，导致学校产出率低，筹资能力弱，因此恶性循环，与公办学校的差异越来越大。
(2)农民工子弟学校的硬件设施配置相对公办学校差距较大。一些农民工子弟学校因资金缺乏，租用旧厂房、仓库作为教学地点，存在严重的安全隐患;一些农民工子弟学校将校址定在嘈杂的市场或者马路周边，使得学生无法在合适的环境中学习。
其次，我们对学校的校务管理制度进行考察，根据“合约结构和非专有资源理论” 前期我们需要收集分析学校制度手册，主要包括教师管理制度、学生管理制度、后勤管理制度、安全管理制度的整理，在实地考察过程中，我们针对不同制度下的实施情况进行调查。
(1)我们采用数据包络分析的方法对农民工子弟学校进行绩效评价体系综合考察。绩效评价指标的选取和绩效评级方法，避免了由于主观评价而产生的误差，并且经其处理的数据结果能够反映出各学校的优劣之处，有利于保持并发展强势学校的优势，找出弱势学校的劣势加以克服，挖掘具有成长潜力的学校并为之提供机会与支持。
(2)按照我们调研获得的数据，可以将绩效评价的投入指标分为人力投入、财力投入、物力投入。人力投入主要是指各学校的专职教师和行政辅助人员及后勤服务人员;财力投入主要指用于农民工子弟学校教学与科研的可变成本的支出，具体包括支付给学校教职工的工资和用于教职工的培训、学术交流方面的经费;物力投入主要包括学校现有的办学设施和教学设备，具体包括教学楼、教师设施、教学设备、教学资源(图书资源)。
我们中国人民大学项目组通过对相关资料的查找和预调查，我们发现现在农民工子弟学校的最大问题就是资金链运转不善和内部运营不当，项目组希望能够通过对“农民工子弟学校资金链运营效率优化策略”研究，来实现农民工子弟学校从“优化资金链到内部运营模式完善”的良好发展。
二、优化策略
根据“供给和需求的基本原理”，我们将资金链的运营拆分成了资金来源和以资金运用为链条的学校内部优化。我们希望帮助农民工子弟学校合理有效的利用资金，改善办学环境，提高教学质量，加强教师薪酬管理水平，从而提高学校升学率，增强学校美誉度。美国经济学家海尔布隆纳说过：“人类坚持要某种理性的秩序，以帮助他理解所处的世界” ，我们初步确立的具体实施方案有：提高资金利用效率，减少负债增加流动资金;实施规范化教学，建立监督机制;优化课程设置，加强课程质量改革;建立人力资源管理制度，提高教师的薪酬水平。通过对资金来源方与农民工子弟学校内部管理的双向优化，增强两者需求方面的匹配度，从而提高资金利用效率，实现相关者利益最大化。
1、优化策略一――优化资金链
(1)资金链优化之一：多元投资
本次社会实践项目以农民工子弟学校的资金链运作为研究主线，“使用资源的经济成本” ，通过资金链的优化提高筹资吸引力，从而实现资金的良性循环。团队首先研究资金来源方投资动机，在调查过程中我们对捐赠方进行了邮件、电话、面谈等方式进行采访，发现不同类型的捐赠者在做出捐赠决策时，关注的重点有着较大差异：
①社会个人
以个人名义捐赠的主要分两类，一类是学校的教职员工，另一类是与学校没有任何关系的社会人士。 他们的捐赠理由十分简单――被孩子们渴望学习的热情所打动，希望为他们创造更好的学习条件。只要他们了解到有这样一所学校的存在，他们就会力所能及地伸出援助之手。对于前者来说，他们本身就在学校，对孩子们的情况最了解，感触也应最深刻，他们进行捐赠相对便捷。但是对于那些和学校没有关系的社会人士，他们就需要媒介的传播，才能知道在某一个地方，一群求知若渴的孩子正等着他们的支援。
②社会团体
很多社会公益组织其对应的受赠方较多，由于可捐赠资源有限，他们必须从所有受赠方中挑选几个进行捐赠，影响他们捐赠决策的便是学校的一系列办学指标 。例如在2009年pgy中学被评为壹基金的典范工程，由此可以获得100万元的资助金。壹基金在评选典范工程时，就非常关注学校的组织治理、营运能力、财务透明度和可持续发展力四大指标。
我们在调查中发现，团体比公司的捐赠量多很多，这与两种组织的性质差异有较大关系。团体以公益为目的，属于公益性组织;但是企业公司都是盈利性组织，他们多数在捐赠过程中会考虑捐赠行为的成本与收益比，一般来说，捐赠行为的收益就是企业在捐赠活动之后所获得的社会荣誉的提升程度以及社会荣誉的提升带来的企业业绩的增长程度。因此作为学校本身来说，要想吸引企业捐赠，就必须注意到他们的捐赠动机;学校可以在网站上公布捐赠企业名字，通过新闻媒体报道捐赠企业的义举，另一方面，学校也应当加强自我的管理，提高学校质量，增加学校在社会大众中的知名度，从而使得更多企业愿意捐赠学校以此获得较高的社会影响力，制造双赢的局面。
(2)资金链优化之二：筹集利用
通过研究北京地区农民工子弟学校管理现状，从升学率、财务状况、社会美誉度、教学规范化、教师待遇等指标出发，探求农民工子弟学校该如何有效利用资金、提高管理水平，从而更好地吸引外部资金。我们得出结论：
①资金筹集
a、相比个人和公司，国内团体是学校的最大捐赠方;相比国外，国内捐赠占主体。
b、学校受赠资金来源多样，受赠资金的数额逐年递增。
c、各捐赠方做出捐赠决策时考虑的因素不同，但是学校的宣传推广对于捐赠行为有着极大影响。
②运营管理
a、整体处于亏损状态，资金利用效率不高。
b、农民工子弟学校普遍在校园管理、安全管理方面欠佳。
c、学校的师资队伍力量还较为薄弱，缺少技术性人才。
③办学效率
a、学校的办学质量逐年提升，毕业的学生人数逐年上升，学生毕业流向也逐年好转。
b、学校的办学质量总体上得到家长的认可，但是仍有一定的提升空间。
农民工子弟学校的兴办在解决我国农民工子女上学难问题上提供了极大的便利，为促进我国城乡二元结构的解体，加快城镇化进程中起着至关重要的作用。政府应当充分发挥资源配置的作用，针对当地学校的不同发展程度，给予相适应的扶助力度 。同时政府也应当制定一系列的规章制度，规范约束学校的行为，督促学校合理分配利用资源，较少资金链上的浪费。
当然，要“促进资本的有机构成” ，需要筹集许多个人甚至一些团体的资金要借助媒体的力量，学校应当利用各种途径让大众能够了解学校的办学宗旨和现状，从而获得更多的人的捐助和支持。可行的宣传方式包括建设学校网站，组织专人进行管理，及时发布校园里的新闻，设置专门的捐赠者问答区域，及时披露每年的审计报告等;出版一本学校的刊物，向社会大众呈现学校的办学效果，加大学校的知名度和信誉度。
(3)资金链优化之三：办学监控
在前文的分析中可以看到，农民工子弟学校的资金利用效率并不高，这与他们的资金利用方式以及后续的监管力度不高有关。近年来一些关于农民工子弟学校由于缺少办学许可证校舍被拆除等新闻让社会大众对于农民给工子弟学校的办学效果产生了质疑，要求提高农民工子弟学校的办学质量，增强对农民工子弟学校办学监控的声音越来越强。
2、优化策略二――完善内部运营
(1)加大对资金用途的信息披露
我们在调查过程中发现，学校每年的收入绝大多数来自于捐赠。由于固定捐赠项目较少，每年的捐赠额都有较大差异。学校每年的开支都受到当年可筹集的捐款数额的限制，而且可筹集捐款数额与时间的不确定性导致了学校财务预算难以实行下去，很多计划由于资金不足不得不被搁浅。
因此，为了维持长久稳定的赠与关系，学校自身需要定期地向捐赠者们提供资金使用状况的信息，给予捐赠者们充分地信息反馈，让他们了解到自己的捐款到底流向何处，坚持让“任何一种用途比其他用途更为有利”原则 。让捐赠者们能够独立判断自己的捐款是否得到了充分利用，从而树立捐赠者对于学校办学质量的信心，是学校每年能够获得稳定的捐赠收入。
(2)加深与公立学校合作互助关系
现在很多国家级或地市级的示范学校都有对口支援的学校。农民工子弟学校也可以和示范学校建立这样的关系，邀请这些示范学校的老师到本校进行短时间的教学指导，或者派本校的老师到示范学校见习，借鉴别人的管理长处。
除了教师互派以外，学校还可以定期派出一些学生到示范学校进行短期学习，城市孩子的良好学习条件对农民工子弟特别是那些学习动力还不够强的孩子可以起到一定的激励作用。
(3)加强对学校资金利用效率监督
尽管有些农民工子弟学校已经实现了年报的对外披露，大部分学校并没有就其资金的运用途径进行详细说明。而且我们认为仅靠审计报告无法真正起到监督作用。所以我们要设置专门的监事部门，监督学校的资金利用并提出相关建议，提高学校的资金利用效率。
学校应当成立专门的监事会，由学生家长代表和捐赠方代表组成，监事会成员尽量保证与学校的独立性，他们有权向学校提出查看资金动向的资料和参与未来资金安排的讨论，学校应当充分听取他们对于资金利用的想法 ，在保证学校学生利益最大化的前提下，选择性地采纳他们的建议。
教育是立国之本，是国家兴旺的标记。学生作为国家未来发展的接班人，需要接受良好的教育，需要储备完备的知识，农民工子女也不例外。关注农民工子弟学校的发展，优化农民工子弟学校资金链的运营，将有效改善教育资源分配不均的现状，保障农民工子女对基本公共教育资源的平等享受权。今天我们通过对“农民工子弟学校资金链运营效率优化策略”研究，来实现农民工子弟学校从“优化资金链到内部运营模式完善”的良好发展。我们希望以此可以实现农民工子弟学校和公办学校的教育资源的均匀发展，从而推动我国教育公平的实现。
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