新时期高校财务预算治理优化探析

时间：2024-08-06 09:06:52 金融毕业论文

新时期高校财务预算治理优化探析

【摘要】在当前教育事业经费供求矛盾突出的形势下，高校财务预算必须解放思想、转变观念、优化创新治理，充分发挥预算指挥效能，创造资金最大使用效益。笔者就高校财务预算治理中存在的突出题目，提出优化创新财务预算治理的一些见解。
　　【关键词】新时期；高校财务预算；优化创新治理
　　
　　预算治理是高校财务治理的中心内容，贯串于高校财务活动的全过程。在当前教育事业经费供求矛盾突出的形势下，高校如何充分发挥预算指挥效能，创造资金最佳使用效益，实现学校教育事业***发展，是高校财务预算治理的现实题目。而预算创新改革是一个渐进的动态过程。
　　
　　一、当前高校财务预算治理面临的题目分析
　　
　　（一）外部政策环境
　　我国事发展中国家，教育经费投进在国际上处于较低水平，财政部分预算对高校拨款补助总量不足、结构失衡，教育经费投进区域不均衡，高校教育经费紧缺一直都很突出，处于激烈的人才教育竞争环境。高校在扩大办学规模、进步办学要素科技含量、实现学校发展价值的过程中，都需要有足够的经费投进，筹资面临着较大压力。
　　同时，应市场经济体制公共财政部分预算治理体制的改革要求，高校部分预算实行国库集中收付形式的改革，高校自主支配资金受到了一定的制约，原来固有的预算治理模式已不能适应高校复杂的经济环境，从而对高校财务预算提出了新的要求，如何多角度地筹资，科学调控收支，公道运作资金，创造资金最佳效应，是高校财务预算关注的中心内容。
　　（二）学校内部的预算治理与资源配置方面
　　在激烈的高等教育竞争形势下，高校普遍追求良好的声誉和影响力，为实现教育事业发展目标，始终关注资金、资源的投进；预算过程力求学校正常运转和重点建设项目之间的平衡，但实际预算治理中的漏缺依然存在，具体体现在：预算不够全面、具体；治理不够规范；人为弱化预算的严厉性；对预算的控制、评价与监视力度不够等。往往形成学校预算超出财务经济承受能力，资金投进效益不明显现象。主要是：
　　其一，缺乏全面的财务预算治理意识。高校作为一个自主办学的实体，在确立了事业发展的长期战略的同时，应当建立与之相适应的一套完整、延续的财务预算治理系统，而目前很多高校的财务预算仅是资金的分配预算，缺少同一的、全局的指导效应，“重分配、轻治理”，使得预算缺乏长远性、科学性和连续性。加之校内部各部分的预算意识不够，以为预算仅仅是单一的“数字分配”，故只看重资金的拨付而疏于资金的使用效益。分配到本部分的资金使用中随意性大，项目之间出现通用、串用，而产生了“科学安排少、突击花钱多”的现象，导致预算执行丧失应有的约束力，难以维护预算的权威性和严厉性。
　　其二，预算治理体系不够缜密。体现在预算的编制、执行、控制、分析、考核系列环节中。高校财务预算编制是一项严厉而复杂的系统工作，很多高校通常是依照历年经验、习惯来编制预算，时间仓促、论证不够充分，很难保证预算编制的质量。尽管普遍采用上下双向结合的二级预算治理体制，但仍不能科学体现出校级和二级基层单位之间良好的财务关系，一方面，各职能部分计划申报数不能正确、切合实际地反映情况，预算编制依据论证不全，缺少真实来源；另一方面，校方对院系二级单位缺少必要的了解，难以作出囊括所有的周密计划，预算内容有漏缺，项目较粗糙，从而难以体现预算的全面可行性。与此同时，预算执行人为存在“预算回预算，执行另一张皮”的思想，调整预算的随意性大，变相支出使预算执行偏离计划的实际内涵，难以严格、正确地反映预算控制治理的目的，预算的权威性和严厉性得不到体现。另外，很多高校缺乏一套真正的自上而下、资金运行严密，层层控制，层层畅通的高校财务预算治理监视机制，对资金的使用往向及产生的具体效果，没有相应的跟踪审查，预算资金使用效益得不到科学的论证。
　　其三，资源配置需要优化整合。财务预算是为学校各项事业发展服务的，发挥着“经济指挥棒”效应。以学校事业发展规划为目标，学校预算必须从财力、物力、人力等各种资源进行优化整合，以中长期发展为目标，通盘问虑，制定具体的整体计划，充分发挥预算的导向调控作用。由于校内各职能部分功能的交叉重叠，预算资金分割难以科学界定，必定会有部分资源空置浪费。因资源有限，学校财务预算必须从全方位的角度同一计划安排，一方面要统筹资金；另一方面要优化配置资源，资金安排体现重点突出、统筹兼顾的原则。
　　
　　二、新时期优化高校财务预算的几点建议
　　
　　市场经济条件下，高校预算治理的质量很大程度地决定了预算资金的使用效益，反映着学校财务的宏观调控水平。为确保高校财务预算的良好执行，维护学校预算的严厉性、有效性和权威性，高校财务预算必须要解放思想，转变观念，科学猜测，有效监视，发挥综合预算治理效能。笔者针对上述高校财务预算治理中存在的共性题目，提出几点优化预算治理的建议：
　　一是转变观念，更新预算治理思路。随着市场经济的发展和高校教育体制改革的深化，全面预算的内涵要求更加科学规范。预算治理不是学校财务一个部分的工作，而是关系整个学校各项资源的科学配置、优化整合的系统工作，预算的前瞻性和系统性要责备校的共同关注、参与。所以，要切实转变“预算治理是财务部分一家的事”这一错误观念，彻底转变顾此失彼的财务预算观念。要使高校财务预算真正发挥其应有功能，需要上级主管部分的支持，需要学校各级领导的重视、校内各部分的配合及全员的积极参与。应当集思广益、科学决策、***监视，强化预算治理意识，积极推行财务预算公然透明，充分调动全校各部分的参与积极性，从而促进学校教育事业计划和财务活动健康、有序运行。　　二是进一步建立健全财务预算治理制度，推进学校财务预算的制度化、科学化治理。根据高校发展自身特点，建立“同一领导、分级治理”的预算治理组织体系，成立学校预算治理委员会，实行决策、治理、执行与审查监视各个层面的责任分解。进一步完善预算治理制度，明确预算治理的目的、原则、范围，明晰职责治理程序，对预算编制方法及内容等予以明文规定，强化预算的严厉性，使财务各项活动有法可依、有章可循，避免预算执行的盲目操纵及人为随意性。
　　三是以财务信息化建设推进预算治理现代化。通过改造财务信息化治理平台，扭转部分之间的“信息不对称”，实现高校财务预算与会计核算的有机结合，构建一套集查询、控制、反馈、分析于一体的多功能预算治理系统。预算治理层通过现代化的财务信息平台，能够实时、动态地监控预算执行情况，掌控资金流向，及时传递预算执行进度和具体收支信息，供学校决策者和各责任单位了解信息、科学决策，保证预算计划的顺利完成。校内各职能部分应积极配合，以责任预算为目标，总结经验，分析偏差及原因，促进治理。
　　信息查询平台的建设，有利于进步信息公然透明度，减少预算执行过程中的人为摩擦与误解；有利于基础情况信息的客观积累，加强与预算项目执行部分的信息交流沟通；有利于推进预算的人本化治理，推进财务预算治理工作的***化。同时可以有效防止暗箱操纵，促进学校经济廉政建设。
　　四是完善预算治理职能，建立有效的风险控制与防范机制，以降低或消除风险。采取权力分解、责任落实的治理机制，充分调动基层预算单位的积极性和责任感，使预算治理与日常治理相互渗透，使预算单位在关注自身的治理工作对执行完成预算目标的影响的同时，自主提出工作方案的改进建议。逐步完善预算执行过程的跟踪和控制工作环节，建立以财务预算治理为中心，事前指导、事中控制相结合的责任中心预算治理体系，预算执行与业绩考核相结合的评价体系，从而最大限度地发挥预算治理职能。
　　五是进步财务职员素质，实现预算治理的全面创新。创新优化财务治理，要依靠高素质的财务职员往实践。素质集知识素质、能力素质、身体素质、道德素质于一体。参与预算的职员应全面了解和把握预算程序及知识技能，不断吸取新知识、新技能，主动适应市场经济条件下的改革步伐。财务职员在工作中要做到严把审核关，细化预算治理，杜尽预算人为挪用、串用，努力维护预算的严厉性，审计职员要加强内部审查监视力度。新时期，尤其要加强会计职员的后续知识教育、法制教育、职业道德教育，树立新的理财观念，不断创新治理思路。
　　六是加强财务预算分析、考核与监视，建立绩效预算的激励机制。预算分析是预算治理的后期工作，通过总结评价、比较分析，能够客观实事地评价预算治理的结果，同时发现预算治理中的可行之处与存在的漏洞。通过制定预算执行考核评价体系，扩大评价结果对部分预算治理的影响，将绩效评价结果与资金投进、责任人的业绩考核相挂钩，实施客观可行的赏罚激励机制，逐步进步部分对财务预算治理工作的熟悉，促进资源治理效益，为学校财务治理提供一个良性运转环境。
　　
　　三、结束语
　　
　　高校要充分熟悉财务预算在财务治理工作中的重要性，正确处理好改革发展与全面预算的紧密联系，通过建立一套完整的预算治理、运行、监视系统，充分履行预算治理效能，为高校创造良好的经济运行环境，促进学校可持续健康发展，推进高校教育事业又快又好地发展。●
　　
　　【参考文献】
　　[1] 陈秀芳.加强高校预算治理，进步资金使用效益.中心民族大学学报，2003，（2）.
　　[2] 张赛云.关于高校财务预算治理的思考.湖南商学院学报，2007，（4）.
　　[3] 黄建妮.高校财务预算治理存在题目与对策.事业财会，2007，（1）.
　　[4] 高师财务治理研究第七辑.广西师范大学出版社.

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