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浅谈加强内部会计监督
【摘要】 会计监督是提高经济效益的有效手段。但现行会计监督存在局限性，会计监督职能没有得到充分发挥。应加大法律法规学习、宣传的力度，为会计监督提供良好环境；全面实行会计人员委派制度，让会计人员依法监督；提高会计人员自身素质，是加强内部会计监督的有效途径。
【关键词】 会计职能；内部会计监督；对策
会计的基本职能是核算和监督，会计监督作为会计的基本职能之一，是我国会计监督体系的重要组成部分，也是最直接、最主要的监督手段。加强会计监督对维护社会主义市场经济秩序，保障财经法律、法规的贯彻执行有着重要的作用。在社会主义市场经济条件下，会计监督是对单位经济活动的过程及其结果进行监督，加强会计监督，对保证会计资料的真实、完整有着重要的作用。市场经济是法制化经济，它要求各经济实体的经济活动必须在法律、法规制度规定的范围内进行，随着法制的逐步建立健全，搞违法活动是任何一个成熟而健全的市场经济所不允许的，经济越发展、法制越健全，监督越重要。
一、会计监督的重要性
《会计法》明确规定，各单位应当建立健全单位内部会计监督制度。会计是以货币为计量单位，从数量上反映本单位的经济状况。会计监督的对象是本单位的经济活动。会计监督就是监督经济活动按照有关法律、制度和预算计划执行，它能全面、完整、连续地监督每一项经济活动，并以国家的财经法规和财经纪律及相关的税法为准绳，利用各种价值指标从总体上监督经济活动，它是单位加强经营管理，提高经济效益的有效手段，也是单位自我约束的一种机制。
二、会计监督存在的问题及原因
经济发展离不开会计工作，我国的会计队伍随着经济的发展日益壮大起来，会计工作在经济发展中起着重要的促进作用。但由于种种原因，会计工作仍然存在着不少问题。2006年国家审计署对8家中央企业的领导人员进行了经济责任审计，除三九企业集团原法定代表人赵新先因涉嫌经济*罪被立案查处外，其他7家企业领导人未发现个人经济问题。审计结果表明，损益不实问题依然存在，审计查出8家企业中有的多计利润43.72亿元，有的少计利润33.35亿元，有的企业通过转移截留收入等方式，将大量资金存放账外。审计发现账外账户18个，即18个“小金库”，累计存入资金16.1亿元，大部分用于对外投资和发放职工福利。审计报告指出，企业领导决策失误、管理不善问题仍较突出，抽查8家企业的338项决策事项发现，因违反决策程序，决策失误和管理不善等，造成损失或潜在损失54.87亿元，国有资产流失13.75亿元。这次审计还查出个别企业领导人或经营管理人员违规转移国有资产等涉嫌违法犯罪案件线索22起，已移送有关部门查处。
出现上述问题，原因是多方面的。有用人方面的原因，有领导人方面的原因，而其中一个重要原因是：会计监督不够完善，会计监督职能没有得到充分发挥。具体表现在：
（一）会计监督的局限性及会计人员缺少保护
会计人员一方面代表国家的利益，对单位履行监督职能，另一方面作为单位的一员，又是单位利益的直接受益者，衣食住行用都依赖单位。当单位的某些作法与国家利益互相冲突时，会计就处在“两难”的位置。明知同流合污不对，但坚持原则就很可能会遭到打击排挤，也就是说，顶得住的站不住，站得住的顶不住。因此会计监督讲起来重要，做起来难。一些正直的坚持原则的会计人员甚至遭到打击报复而下岗了。 （二）法制观念淡薄及对违法违规问题处理不力
在实际工作中，会计监督对单位领导所起的作用是有限的。一些领导法制观念淡薄，习惯依靠行政手段管理经济和处理会计事务。有的是任人唯亲，非知己不用，有的是宁要驯服的会计，不要明白的会计、会监督的会计。这就造成会计监督名存实亡，也就为挪用公款、违法违规提供了可乘之机，造成每年查出的违法、违纪金额都相当巨大，屡查屡犯。究其原因，很大程度上是因为对直接责任人追究法律责任的很少，或处理太轻，许多总是不了了之，没有触动那些人的切身利益。
（三）人员整体素质较低
随着我国经济的快速发展，社会对会计人员的需求急剧增加，致使一部分会计没有经过专门的培训，业务水平低，法制观念淡薄，职业道德素质低，有的甚至无证上岗。
三、加强会计监督的对策
在会计工作中，只有实行有效的会计监督，会计核算的基本原则才能得到正确的贯彻和落实，才能保证会计信息的真实性、完整性、可靠性，才能为管理者、投资者、债权人及政府管理部门提供良好的会计信息服务。
（一）普法学习，强化法律意识
单位领导要带头学习财经法规并组织干部职工培训学习财经法规，提高“全民”财经法制观念。把实行会计监督纳入领导的责任体系，与评价其业绩结合起来，让单位领导真正关心支持会计工作。广大干部职工通过学习财经法规，也会增强对会计工作的理解和支持，这就为会计监督提供了良好的环境。
（二）全面实行会计人员委派制度
截至2007年6月，全国已有29个省（自治区直辖市），125个地（市），494个县（区市），进行会计委派试点，直接或间接委派的会计人员达6万余人。这就从根本上解决了会计的“两难”处境，同时也保护了会计人员。加快推进会计人员委派制度的改革步伐，在全国范围全面实行会计人员委派制度，规范化管理会计人员的衣食住行用，解决会计人员的后顾之忧，使其在人事权和利益分配等方面与单位分离，真正代表政府依法履行监督职责。
（三）提高会计人员自身素质
随着经济改革的不断深化，经济活动更加复杂多样，新《企业会计制度》，《企业会计准则》相继出台，会计监督更为艰巨。这就要求会计人员要不断提高自身素质，既要熟悉国家重大的经济改革政策，熟练掌握本职工作的财经法律法规，还要掌握与本职工作相关的财政、税收、金融、证券等政策法规，以便准确地判断各种经济业务是否合法。同时，加强业务学习，不断更新知识，熟练掌握新的业务技能和方法；加强职业道德学习，做到坚持准则，依法办事，廉洁自律 ，客观公正。将这些途径与会计技术职称考评结合起来，形成会计人员自我监督的约束机制。
【参考文献】
[1] 1999年10月修订的《会计法》.
[2] 项怀诚主编. 《改革中国财政体制》[M]. 中国财政经济出版社.
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