会计委派制在投资项目管理中的应用

会计委派制在投资项目管理中的应用

会计委派制在投资项目管理中的应用 金融企业靠信用生存、靠创新发展，投资和资金安全更是管理的重中之重。信托投资公司不同于其他金融企业的最主要特点就是投资方向多，投资方式多元化。多元化经营同时也意味着风险的加大，因为没有完善的制度、专业的管理团队、高效的经济分析团队，控制风险是很困难的。各种投资方式中，对外直接投资管理是尤为困难的一类。无论是控股还是参股的投资方式，都是以让渡资产给另外一个独立的法人为特征的，于是信息的不对称的根源就形成了。因此对于金融企业从事财务会计工作的人员来说，如何加强对外投资项目的财务会计管理，确保投资的资金安全是不可回避的重要问题。

针对信托投资公司存在大量对外投资的现实情况，我这里对投资项目的财务监管方面提供一个思路，那就是：借鉴会计委派制模式，对所投资企业进行财务会计中介化和管理会计企业化的制度建设。

一、借鉴会计委派制模式

会计委派制是财产所有者向北投资单位统一委派会计人员,并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。该制度旨在通过加强对会计人员的管理，整顿和规范会计工作秩序，加强会计监督，防止会计信息失真，维护财经纪律，可以称之为颇为有效的投资监管方式。

我国现行采用的会计委派主要有以下几种模式：财务总监委派制、会计负责人委派制、“会计楼”形式。

（一）财务总监委派制

财务总监一般由投资者选派，通过一定程序进入公司董事会，承担监督投资企业资产营运、重大投资决策以及审查会计报表等职责，对重大财务收支和经济活动实行与总经理联签制度；财务总监的工资、奖金与所在企业分离，以保证其实行会计监督的独立性。

现代企业制度的显著特点是所有者和经营者分离，其实质是出资者所有权与企业法人财产权相分离，从而形成了资产所有者与经营者之间的委托代理关系。由此产生的信息不对称使得经营者权力得不到有力约束，产生了“内部人控制”，引发了一部分代理人利用占有上的优势向委托人隐瞒事实，在企业经营中采取各种方式损害所有者利益。这就要求处于企业约束机制重要环节的企业会计管理从内外结合的整体角度开展会计监督，以规范自身行为，提高企业管理水平。

而当前的会计人员在企业经营者的领导下，在组织上、经济上依赖于经营者，违背了顺向监督的原则，使得会计监督只能是企业内部对自身经济活动进行自上而下或自我监督约束的一种内部监督，并不具备监督经营者的职能。财务总监委派制正是顺应了加强外部会计监督的要求，从财产所有者的角度对企业领导行为和企业行为进行财务监督，防止企业弄虚作假、违规操作，以保护资产所有者的合法权益。

从以上分析不难看出，财务总监委派制对于投资管理着重要的意义。它提供了一种可以较为有效地克服“内部人控制”问题的监督模式。

然而，这种模式却不能解决由于会计的双重受托责任导致的会计人员既代表所有者又代表经营者而陷入两难之地的问题。由于企业财务总监是从企业外部代表企业所有者对企业厂长经理的经营行为进行监督约束，而企业财务人员是在企业内部代表企业经营者进行会计核算、内部控制和理财，它们的职责不能混淆，职能不能相互替代。这事实上使得财务总监相对于经营者及其领导下的会计系统而言属于企业的“外来人员”，是经营者的“异己力量”，极易被架空而不能掌握企业实际经济活动情况；更重要的事，会计人员仍处于经营者的领导下，在组织上、经济上受制于经营者，使得会计人员面对所有者和经营者的利益发生冲突时往往倾向于经营者一方，从而导致会计信息失真现象仍然无法得到有效的控制。

（二）会计负责人委派制和“会计楼”形式

会计负责人委派制的委派对象主要是财务负责人或会计主管人员；委派部门和企业主管部门联合委派；管理体制是按照“统一管理，统一委派，分职任免的办法，对委派人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资奖励、福利等实行统一管理，但工资福利等的负担形式各地有所不同，大多是按“谁用人,谁负担”的原则由委派单位向用人单位收取服务费。

“会计楼”形式是把企业会计从内部分离出去，统一在“会计楼”办公，会计人员编制根据所属企业规模大小确定，一般为3-5人，“会计楼”人员的工资报酬由“会计楼”负责统一管理发放，类似于代理记账的会计委派制形式。

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