事业单位拨入项目款的管理与使用浅析

事业单位拨入项目款的管理与使用浅析

　　事业单位拨入项目款是国度下拨的重要专项资金。拨入项目款是指事业单位收到的财政部门、上级单位或其他单位拨入的，有指定用处、并需求单独报账的专项资金。其性质是从外部获得的、需求单独报账的、且用于特地用处的资金。拨入款的来源渠道比拟简单，普通主要有：一是财政机关拨入的专款，如小型农田水利项目费用；二是主管部门或上级单位用非财政补助收入资金拨入的专款，如三峡工程预算拨来的专项资金；三是社会其他单位或个人无偿捐赠的、有指定特地用处的款项，如社会各界大众用于赈灾救助和灾后重建的捐款。关于项目款的管理和运用，应坚持专款专用的准绳 ，保证各专项事业的需求。依照规则报送资金支出决算和运用效果的书面报告，承受财政部门或主管部门的检查、验收。

　　一、事业单位拨入项目款管理和运用的现状

　　假如事业单位拨入项目款运用合理，则会产生很大的效益，会促进我国经济的快速开展。随着我国经济体制变革的不时深化，事业单位的思想认识不时进步，对拨入项目款的注重水平和管理程度越来越高。目前事业单位拨入款多数直接来自财政拨付，这是为了保证项目的胜利，可以表现“集中财力办大事”的思想，获得一定的成果。对事业单位来说，标准的管理环节应包括预算管理、运用管理、决算管理和评价。经过近年来的调查发现，大局部的事业单位已树立了较为完善的管理制度，强化了事前、事中和事后的监视检查，进步了管理和运用的效率。但是一些事业单位在项目款的预算、运用、管理、监视等环节中，还存在不少问题，主要表如今：

　　1.预算管理

　　一些事业单位预算编制办法不科学，预算执行缺乏必要的控制和监管。关于拨入项目款，事业单位在预算编制中缺乏科学的规划，不能做到契合实践、科学合理，招致预算编制偏离了实践需求。在拨入款的预算执行过程中，缺乏足够的监视，审批也很随意，这样事业单位就能够随意扩展开支范围，改动专项资金的用处，以各种名义发放奖金或补贴，引发贪腐糜烂现象，致使预算无法发挥其作用，形成了管理紊乱和不用要的糜费，也无法保证专用项目款的足额运用，对项目完成的质量和时间都形成了潜在的风险，形成不良的社会影响。

　　2.运用管理

　　在目前的管理中，一些单位的指导者遭到传统观念的约束，没有对项目款管理给予充沛的注重，招致制定的制度不能有效施行。一是有的单位没有设立特地的管理岗位，做好人员与岗位匹配，片面地以为拨入款项管理就是财会岗位的职责，无视了其他各部门的作用；二是有的单位管理手腕落后，在财会管理方面信息化水平不高，财会工作冗杂，占用了大量的人力和时间，工作效率低下。三是对拨入款项的运用短少监视和检查，其资金收支状况能够经过会计处置而挪用转移，运用效果无法精确控制。

　　3.决算与评价管理

　　由于事业单位不以营利为目的，所以长期以来其运营效率较低。固然经过越来越深化的变革，目前已有很大的改观，但是，事业单位依然缺乏有效的考核手腕，无法对项目停止决算和对款项运用状况停止科学的评价。因而，在项目施行过程中，资金不合理收支现象非常严重，容易招致资金的流失或者闲置，降低资金运用效率。很多单位以为把拨入款花完就算完成任务，因而不思索实践需求，大兴土木，或者大搞形象工程。由于缺乏科学的考核体系，对投入的款项缺乏跟踪机制，很多单位不能及时跟踪控制资金流向、收支、损益等，使资金运用效率低下，项目建立不能保质保量完成，影响项目的社会效益和经济效益。

　　二、增强事业单位拨入项目款管理的倡议

　　为理解决拨入项目款管理中存在的问题，充沛发挥项目拨款的功效，事业单位能够从以下几个方面动手：

　　1.增强预算管理

　　预算管理可优化资源配置，完善根底管理，是一种有效的控制手腕。事业单位能够从以下几个方面增强对拨入项目款资金的管理：第一，增强预算的编制。对项目款的预算编制，要采取科学的手腕，确保预算编制和执行的分歧性、连续性和稳定性。确保预算编制突进项目重点。第二，保证预算执行。严厉落实专款专用的准绳，认真贯彻落实《会计法》、《预算法》中关于专用款项资金管理的制度，使对项目资金的管理步入科学化和标准化的轨道；对项目款的预算执行要分清缓急，对症下药，同时要保证款项不得随意更改用处或挪用转移，严厉依照国度的制度请求停止核算，进步财务收支的透明度。

　　2.树立完善科学的管理制度

　　事业单位要增强对项目款的管理工作，必需树立并完善科学的管理制度。首先，要推行整套项目管理体制，从项目立项到预算的全流程都停止科学严厉的检查，进步资金运用的科学性和合理性，保证项目资金运用充足、降本增效。其次，树立专项资金跟踪监管制度，经过日常工作的事前、事中和事后的监视，能够从全过程停止资金的统筹规划，对资金的收入和支出等重点环节更要检查其真实性和精确性，进步资金运用的透明度和效率。最后，完善会计核算制度。采用科学的办法，分离单位的实践，设立会计账簿，停止会计核算。规则关于项目在一定期限内未启动施行的，已拨入的资金必需上交；项目结余资金也应及时上交。

　　3.树立科学的绩效评价体系

　　事业单位拨入项目款的绩效管理，主要是指依据财政效率原理，对财政布置的专项资金从预算绩效目的设定、预算执行绩效跟踪，到项目完成果效评价及结果运用整个过程施行评价的管理机制。本着科学、全面、公正的准绳，采用本钱效益评价法、最低费用法、比率剖析法等多种办法对资金的运用效率停止评价。考核评价依据项目的实践状况分为定期考核和不定期的考核，不管是何时停止的考核，都要注重评价的反应和公开，评价的结果有助于事业单位发现资金管理缺陷，进步预算编制的精确性，降低资金管理本钱，也有助于上级部门优化资金配置，强化检查监视，进步拨入资金运用的透明度和公信度，进步资金的运用效益。

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