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谈现场签证论业主代表应具备的素质
摘要:根据工程施工过程中现场签证在所难免且其管理较为混乱的状况,论述了加强现场签证的管理,除应建立健全各项规章制度外,更重要的是应提高业主代表的综合素质——业主代表应具备良好的思想品质和高尚的职业道德,同时,有较高的专业技术知识和实际运用能力,有一定的合同管理和经济管理知识,及有健康的体魄和充沛的精力。关键词:现场签证 业主代表 素质
1 现场签证及其管理中存在的问题
现场签证是指施工图及施工图预算以外,在施工过程中因工程实际需要而必须发生的各项工程及其耗用的工料和其它费用的证明文件。
由于施工过程的复杂性和不可预见性,按现行的预算加签证法及合同价增加法都不能将工程造价完全包干,现场签证在所难免,其项目主要有:施工图预算所列分项工程量与实际完成的分项工程量不相符而需要增加或减少的工程量量差;工程施工中发生地质条件变化、发现地下构筑物或文物以及非人为因素造成承包商的损失;由于非承包商原因造成的工程返修、加固和拆除的费用;非承包商原因造成的停工、窝工、机械停置、材料多余积压和不足而导致承包商的损失;超出一般施工条件的特殊技术措施费;人力不可抗拒的自然灾害导致工程损害后的清理修复费用等。实施中一般由承包商详细作好记录,并由业主代表签字认证,以此作为办理结算的原始依据。
根据国家有关文件的规定,现场签证费用应属于预备费的范畴,一般应以工程总造价的1%为限。由于它占整个工程投资的比例较小,所以专门讨论现场签证管理的文章不多,致使现场签证管理工作难于科学化、规范化,存在较多的问题,主要表现在:现场签证与实际情况出入较大,一方面是部份业主代表缺乏必要的技术及经济方面的知识,致使现场签证水份较大;另一方面也有少数业主代表为控制工程造价,对施工中实际发生的而应该签证的予以拒签。上述两者尤以前者更为普遍。
由于现场签证一般都是随时发生随时办理,工程完工后才办理结算,往往存在时过境迁而无法(或难于)查证的问题。虽然其占总投资的比例不大,但若不加强管理,堵塞漏洞,就会因小失大,势必增加工程投资。
笔者以为,加强现场签证管理除了应建立健全各项规章制度,各个部门之间互相制约,使其管理科学化、规范化,堵塞管理上的漏洞外,更重要的是应提高业主代表的综合素质,使其在签证时以“守法、诚信、公正、科学”为准则,使现场签证准确无误,如实反应工程实际情况。
2 业主代表应具备的综合素质
2.1 业主代表应具有良好的思想品质和高尚的职业道德
具备良好的思想品质和高尚的职业道德是当好业主代表的前提。建设工程施工合同条件赋予业主代表进行现场签证的权力,是保证业主代表顺利开展工作,确保工程项目三大目标最终实现的重要条件。作为业主代表,要热爱本职工作,忠于职守,认真负责,具有对工程建设的高度责任感和强烈的事业心,要模范地遵守国家和地方的各种法律、法规和规定,应在合同条款规定的范围内,正确利用应有的权力,努力维护业主自身的利益,确保投资目标的顺利实现,同时也应公正合理地对待承包商。
如果业主代表没有良好的思想品质和高尚的职业道德,不加限制地滥用自己的权力,不能洁身自律、廉洁奉公,或把权力凌驾于合同条款之上,“情况属实”、“同意”等术语随意签署,这不仅会给业主带来不应有的损失,自己也会成为金钱的奴仆,到头来只能“自食其果”。
2.2 业主代表应具有较高的专业技术知识和实际运用能力
具备较高的专业技术知识和实际运用能力是当好业主代表的基础。现代工程建设,工艺越来越先进,材料、设备越来越新颖,涉及的学科越来越多,其中最主要的就有建筑、结构、施工、材料、设备、工艺等10多种,业主代表作为工程建设的组织者与管理者应掌握其中一二种专业知识并对其余专业有所了解,否则难于胜任其本职工作。同时业主代表还必须具备丰富的工程建设实践经验,因为实践经验是理论知识在工程建设中成功运用的结晶,实践经验越丰富,工程建设中出现失误的机率就越小,工程预期的成效就越高。就现场签证管理而言,若业主代表具备较高的专业技术知识和较强的实际运用能力,就有可能采取预控措施,避免或减少签证事件的发生。
某现浇钢筋混凝土结构工程主体施工后期,承包商已按结构专业施工图纸完成了最后两层及屋面框架钢筋加工制作工作。由于业主对使用功能的局部调整,设计院相应作出了梁钢筋加强的变更——将梁下部纵筋由原设计的6φ22(四肢箍筋)变为6φ25。若照此变更实施,将导致一系列的现场签证,势必增加工程投资。潜在的现场签证主要有:已制作完成的两层框架梁纵筋(φ22)约40t不能在本工程得以利用而造成一定的浪费;另行采购变更后设计选用的钢筋φ25,现场缺)约55t并制作加工导致工期延长;由于主体工期的延长而导致塔吊及脚手架使用时间的延长而增加的租赁费等。
经初步估算,考虑废料回收后,上述三项签证费用仍高达5~6万元人民币,约占整个工程投资的3‰。该项目业主代表利用其自身的专业技术知识和实际运用能力,通过认真仔细地分析后,提出对设计变更作适当调整的方案,即将梁主筋由6φ25改为8φ22,并征得了设计人员的同意,这样同样可以实现修改设计的意图,并能对原已制作加工完成的框架梁纵筋(φ22)加以全部利用,从而减少钢筋加工数量,缩短了加工周期,降低了塔吊及外架租赁费。通过这一变更有效地避免了这一现场签证事件的发生,节省了工程造价。
2.3 业主代表应具有一定的合同管理和经济管理知识
具有一定的合同管理和经济管理知识是当好业主代表的必要条件。任何一个工程项目的实现都是业主的一项投资的实现,业主代表要负责起草和商签工程承包合同,并代表业主履行承包合同,因此要求其熟悉《合同法》和《招标投标法》及工程建设有关法规,同时还应具备工程建设合理管理方面的知识和经验。
在项目实施过程中,业主代表要对各种工程变更方案进行技术经济分析,编制资金使用计划,预(结)算审核,因此,经济管理方面的知识也是业主代表不可缺少的一项技能。就现场签证管理而言,由于工程建设的复杂性和不可预见性,施工过程中出现签证事件在所难免,一旦出现现场签证事件,业主代表如何进行科学客观的签证,达到既维护业主自身的利益,又不致损害承包商的合法权益,这就要求业主代表具备一定的合同管理和经济管理知识。
笔者在审查某分部工程结算时作过一次统计,该分部工程现场签证费用为59万元人民币,占结算总造价(491万元人民币)的12%,大大地超出国家规定的不可预见费限额(1%)。究其原因,除设计变更较大外,最主要的原因就是业主代表缺乏必要的合同管理和经济管理知识,不能对承包商所报的含有一定水份的签证提出有力的拒签(或少签)理由,而无一例外地签署了“情况属实”的意见,致使该项目业主蒙受了一定的经济损失。
当然,在实际工程中,也有业主代表为控制工程投资,对承包商所报的“情况属实”的签证亦予拒签,损害了承包商的合法权益,亦是不可取的。
2.4 业主代表要具有健康的体魄和充沛的精力
健康的体魄和充沛的精力
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