浅析ＦＩＤＩＣ合同条件下承包商的施工索赔

浅析ＦＩＤＩＣ合同条件下承包商的施工索赔

　　摘要:文章首先分析了FIDIC合同条件下承包商索赔的重要性，介绍了施工索赔的类型，重点介绍了索赔的原因和方法。
　　关键词:FIDIC合同条件；承包商；施工索赔
　　
　　1 FIDIC合同条件下索赔的重要性
　　
　　（1）索赔是承包商减少风险损失的有效途径
　　为了避免由于风险造成亏损，同时争取盈利，承包商应善于识别风险，采用防范、规避、转嫁等手段预防风险造成的损失。承包商应利用FIDIC合同条件，通过工程索赔的途径将损失尽可能多地从业主方补偿回来。工程索赔是承包商减少风险损失、获取经济收益的重要手段和有效途径。如果承包商在施工过程中缺乏索赔意识，对造成索赔的事件反应迟钝，那么他就等于主动放弃了应该得到的利益。
　　（2）索赔是承包商维护其合同权益的重要手段
　　就合同权益而言，承包商的出发点是最大限度地获取经济收益，尽早地将损失从业主方得到补偿。但由于国际工程市场的买方市场性质，在争取经济利益上，承包商总是处于相对被动的地位。因此，承包商别无它法，只有提高灵活运用FIDIC 合同条件的能力，通过工程索赔来减少经济上的损失，维护其合同权益。工程索赔实际上是承包商维护其合同权益的最基本的管理行为。
　　（3）索赔是承包商经营管理水平的体现
　　一个对工程索赔缺乏敏感力的承包商，肯定对施工成本控制和经济效益缺乏管理能力。既能优化内部施工管理以降低施工成本，又善于运用工程索赔的手段减少损失的承包商，才能使自身的竞争力不断发展强大。从这个意义上说，能够成功且合理地进行工程索赔的承包商，一定是综合经营管理水平比较高的承包商。
　　
　　2 FIDIC合同条件下施工索赔的分类
　　
　　在FIDIC合同条件下，索赔按施工索赔的目的可分为工期索赔和费用索赔。
　　（1）工期索赔
　　在工程施工过程中，常常会发生一些未能预见的干扰事件使施工不能顺利进行，使预定的施工计划受到干扰，结果造成工期延长。FIDIC合同条件中，误期损害赔偿费是用以补偿业主由于工程项目较晚投入运行而受的经济损失，按日计算赔偿金，可以累计达到合同额的10%。
　　（2）费用索赔
　　在FIDIC条款中，对工程中可能出现的一些风险，哪些由业主承担，哪些由承包商承担，都有比较明确和合理的划分。在实际施工过程中所发生的施工费用超过了投标报价书中该项工作所预算的费用；而这项费用超支的责任不在承包商方面，也不属于承包商的风险范围的前提下，乙方根据合同条款的规定，向甲方索取他应该的得的合同以外的费用，即承包商向业主要求补偿不应该由承包商自己承担的经济损失或额外开支，也就是取得合理的经济补偿。
　　
　　3 索赔的原因
　　
　　在施工过程中，引起索赔的原因是很多的，主要如下所列:
　　（1）工程内容的变更
　　承包商只负责完成合同所规定的工程内容，当业主或工程师要求承包商完成合同约定以外的任务时，比如加新的工作、改换建筑材料、暂停或加速施工等变更引起新的施工费用，或需要延长工期等时，承包商有权利要求签订补充协议并提出索赔要求。
　　（2）不可遇见的障碍
　　当承包商在施工过程中发现或遇到在开工前不可预见的障碍，给施工带来了难度和费用的增加，如基础工程中土方开挖及施工中碰到的换土陷坑、下水渗漏造成的泥坑等。承包商有权提出索赔要求。
　　（3）业主应承担的风险
　　承包尚在施工中，遇到事先无法进行预测何防范的；来自社会及自然界的风险时，如影响施工进度和费用的支出，承包商有权利提出索赔。

　　（4）业主违约
　　业主违约常常表现为业主或其委托人未能按合同规定为承包商提供由其提供的、使承包商得以施工的必要条件，或未能在规定的时间内付款。比如业主未能按规定的时间向承包商提供场地使用权；工程师未能在规定时间内发出有关图纸、指令或批复；工程师拖延颁发各种证书；业主提供材料等的延误或不符合合同标准；工程师的不给予决定和苛刻检查等。业主违约时，承包商有权利提出索赔。
　　（5）工程所在国家或地区政策及法律、法令变化
　　国家或地区政策、法律、法令的变化，通常是指直接影响工程造价的某些政策和法律、法令的变化，比如税收提高，货币贬值，限制进口，劳动力或原材料价格变化、运输费用的调整等，都有可能导致工程费用的增加。承包商有权向业主提出索赔以补偿自己的损失。
　　（6）其他承包商的干扰
　　其他承包商干扰，通常是指其他承包商未能按时、按程序进行并完成某项工作；各承包商之间配合协调不好等而给本承包商的工作带来的干扰。大中型工程项目，往往会有几个承包商在现场施工，由于各承包商之间没有合同关系，工程师作为业主委托人有责任组织协调好各承包场商之间的工作，否则，将会给整个工程和各承包商的工作带来严重影响，引起承包商索赔。比如，某承包商不能按期完成其部分工作，其他承包商的相应工作也会因此延误，在这种情况下，被迫延误的承包商就有权向业主提出索赔。在其他方面，如呈递使用、现场交通，各承包商之间也都有可能发生互相干扰的问题。
　　（7）合同文件的缺陷
　　按FIDIC合同条件，合同文件缺陷常常表现为合同文件规定中的缺陷，也包括技术规范和图纸中的缺陷。在这种情况下，工程师有权作出解释，但如果承包商执行工程师的解释后引起成本增加或工期延长，则承包商可以为此提出索赔工程师应给予证明，业主应给予补偿。一般情况下，业主作为合同起草人，他要对合同中的缺陷负责，除非其中非常明显的含糊或其他缺陷，根据法律可以推定承包商有义务在投标前发现并及时向业主指出。
　　（8）工程师的指令
　　工程师的指令通常表现为工程师指令承包商加速施工、进行某项工作、更换某些材料、采取某种措施或停工等。工程师是受业主委托来进行工程项目管理的，其在工程中的作用是监督所有工作都按合同规定进行、督促承包商和业主完全合理地履行合同、保证合同顺利实施。为了保证工程达到既定目标，工程师可以发布各种必要的现场指令。相应地，因这种指令（包括指令错误）而造成的成本增加和（或）工期延误，承包商可以索赔。
　　（9）其他原因
　　其他原因通常表现为因与工程有关的其他的问题而引起的对本工程的不利影响。比如，银行付款延误，邮路延误，港口压港等。由于这种原因引起的索赔往往比较难以处理。比如业主在规定时间内依规定方式向银行寄出了要求向承包商支付款项的付款申请，但由于邮路的延误，银行迟迟没有收到该付款申请，因而造成承包商没有在合同规定的期限内收到工程款。在这种情况下，由于最终表现出来的结果是承包商没有在规定时间内收到款项，所以，在承包商往往会向业主索赔。
　　
　　4 FIDIC合同条件下索赔的计算方法
　　
　　索赔通常分为工期索赔和费用索赔，相应的，索赔的计算也应分为两类：即工期索赔的计算和费用索赔计算。建设工程技术复杂，规模大，工期长，多种原因引起的延误常常交织在一起，在计算一个或多个延误引起的工期索赔时，主要通过网络分析法计算索赔值。
　　
　　5 结束语
　　
　　索赔管理在我国正处在成长和发展的时期，我国工程建设界对索赔还仅仅处于摸索阶段，经验还不多，尤其是在与国外合作施工时，还需要有国外的专家进行指导。
　　
　　参考文献：
　　[1]李启明.工程建设合同管理与索赔管理［M］.北京：科学出版社，2001
　　[2]田威 .FIDIC合同条件实用技巧［M］.北京：中国建筑工业出版社，1999

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