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项目后评价在企业技术改造工程项目中的应用研究
摘要：首先阐述了项目后评价的概念和项目后评价工作的必要性，简述了项目后评价的组织机构及后评价工作过程，然后总结提炼出项目后评价的经验与做法，最后分析总结不足之处，并提出改进建议。关键词：技术改造；工程项目；后评价
1 开展项目后评价的必要性
1.1 项目后评价概念和内容
1.1.1 项目后评价的概念
项目后评价通过对项目实践活动的检查总结，确定项目预期的目标是否达到，项目是否公道有效，项目的主要效益指标是否实现，并找出项目成败的原因，总结经验教训。
1.1.2 项目后评价的内容
根据现代项目后评价理论注，项目后评价的基本内容有：
(1)项目目标后评价。该项评价的任务是评定项目立项时各项预期目标的实现程度，并要对项目原定决策目标的正确性、公道性和实践性进行分析评价。
(2)项目益后评价。项目的效益后评价即财务评价和经济评价。
(3)项目影响后评价。主要有经济影响后评价、环境影响后评价、社会影响后评价。
(4)项目持续性后评价。项目的持续性是指在项目的资金投进全部完成之后，项目的既定目标是否还能继续，项目是否可以持续地发展下往，项目业主是否可能依靠自己的气力独立继续往实现既定目标，项目是否具有可重复性，即是否可在将来以同样的方式建设同类项目。
(5)项目治理后评价。项目治理后评价是以项目目标和效益后评价为基础，结合其他相关资料，对项目整个生命周期中各阶段治理工作进行评价。
1.2 企业技术改造工程项目后评价主要目的
1.2.1 总结项目成功经验，进步项目治理水平
技改工程是为企业在下一步的发展中提供更好的条件，让企业在激烈的市场竞争中拥有较强竞争实力的重大举措。正是由于技改工程的重要性，使全企业职工都同心同力，保质保量的完成了技改工程，赢得了行业内外的好评。基于这样的具体情况，如何正确的总结项目建设的成功经验，进步项目治理水平是工程建设相关职员义不容辞的责任。
1.2.2 指出项目存在的题目，弄清原因加以改进
利用项目后评价工作对技改工程中存在的题目提出公道改进意见，完善企业项目治理模式是进行此次项目后评价工作的目标之一。通过进行项目后评价来总结项目建设过程中的不足之处，特别是指出项目建设过程中的教训，分析存在的题目，弄清楚题目具体产生原因，并在此基础上进行改进，为企业今后的技改工程的运行奠定一个良好的基础。
1.2.3 探索后评价作法，建立后评价的工作流程
所谓流程是指一系列连续有序的活动。治理流程就是实现治理目标的跨部分的治理活动的有序结合，是保障各种治理活动有条不紊进行的条件。如同企业的人事、财务等其他治理活动一样，项目后评价也必须制定科学公道的工作流程。
在企业以前的项目建设中，从未采用过项目后评价方法，而是用工程审计在代替项目后评价。但是由于审计工作是以法律和有关规定为准绳审查项目，重点是财务方面的审计，包括财务报表审计、符合性审计和绩效审计，而项目后评价的主要目的是总结经验教训，评价重点是项目的可持续性及项目的宏观影响和作用，二者不同的工作重点和评估范围决定了审计和项目后评价之间的根本区别，也决定了项目后评价是不能用单纯的工程审计来代替的。
2 项目后评价的工作过程
2.1 建立项目后评价组织
为保证项目后评价的正常进行，企业建立了项目后评价评审领导小组，各职能小组的主要工作内容和职能职责如下：
(1)项目后评价评审领导小组。决策重大事项，会审、审定文件报告，组织领导、指挥调度和督促检查项目后评价工作；
(2)外请专家组。审核项目后评价工作阶段性计划安排，并根据工作计划审核项目后评价阶段性报告，提出报告意见；
(3)资料组。拟写项目后评价工作计划、后评价报告文件框架结构；收集、审核系统评价组阶段资料；审查资料收集，拟写的分项材料、总结报告；审查附图附表、图片资料；收集、整理、拟写各类附表及其他相关资料；
(4)系统评价组。收集、整理项目建设各个阶段的资料；收集、整理项目阶段性报告反馈意见；撰写项目后评价成果性文件，并拟写分项采集反馈意见工作计划；根据反馈意见调整项目后评价报告，并终极形成项目后评价报告；
(5)财务审计组。组织项目专项审计，形成专项审计报告；撰写项目财务决算报告；收集、整理、拟写各类附表及其他相关资料。
2.2 制订项目后评价工作计划
项目后评价评审领导小组以为，弱电项目后评价的工作计划安排固然是一项独立的工作任务，但整个工作计划安排应该与技改工程的竣工验收衔接起来，可以节约大量人力物力并起到事半功倍的效果。
2.3 搜集整理资料
资料信息的收集，是开展项目后评价工作的基础，收集数据的真实性、客观性、权威性、完成性，将直接决定后评价的质量，项目后评价充分重视其重要性。
一般情况下，项目后评价的基本资料既应包括项目决策阶段资料，又应包括项目建设和竣工验收阶段的资料。
2.4 确定后评价项目
(1)项目技术后评价：评价项目的所采用的技术是否符合企业发展需要，其所采用技术的发展是否符合先进技术的应用发展方向，评价项目的技术实用性和技术效果。
(2)项目治理后评价：对整个项目建设过程中各个阶段治理工作进行评价，其目的是通过对项目各阶段治理工作的实际情况进行分析研究，评价目前项目治理工作的水平并通过总结经验教训使之精益求精和进步，为更好地完成以后的项目目标服务。
(3)项目效果后评价：针对项目的效益及效果进行综合评价。评价项目在目标达成度上是否满足设计要求，对在项目建设后发挥的作用进行综合评价。
2.5 选择评价方法
(1)LFA法。
在项目后评价中采用LFA有助于对关键因素和题目进行合乎逻辑的分析。LFA为项目计划者和评价者提供一种分析框架，用以确定工作的范围和任务，并通过对项目目标和达到目标所需的手段进行逻辑关系的分析。
(2)对比分析法。
①前后对比：是指将项目实施之前与项目完成之后的情况加以对比，以确定项目效益的一种方法。在项目后评价中则是指将项目前期的可行性研究和评估的猜测结论与项目的实际运行结果相比较、以发现变化和分析原因。这种对比可以揭示计划、决策和实施的质量，是项目过程评价的重要方法。
②有无对比：指将项目实际发生的情况与若无项目可能发生的情况进行对比、以度量项目的真实效益、影响和作用。这种对比用于项目的效益评价和影响评价，是项目后评价的一个重要方***原则。
(3)定量分析与定性分析相结合评价方法。
①定性分析是评价者通过对评价项目调查研究、收集资料的基础上，直接对评价项目做出定性结论的价值判定的方法，其目的是把握事物质的规定性，形成对被评价对象完整的看法。
②定量分析是指用数值形式以及数学、统计方法反映被评价对象特征的信息分析、处理方法，其目的是把握事物量的规定性。客观、简洁地揭示被评价对象重要的可测特征。
定性分析与定量分析相结合就是将二者有机的结合起来，对项目进行分析，主要用于分析项目目标实现及本钱控制。 2.6 综合分析评价
(1)总体结果：指出项目的成功度的具体内容及形成原因，项目的投进与产出是否成正比。项目是否按时并在投资预算内实现了目标，总结成功和失败的主要经验。
(2)可持续性：指出项目在维持长期运营方面是否存在重大题目。
(3)方案的比选：指出在项目备选方案中是否有更好的方案来实现项目建设成果。
(4)经验教训：指出项目的经验教训是，对未来规划和决策有的参考意义。
2.7 编制项目后评价报告
根据项目后评价评审领导小组工作安排，需要撰写各阶段项目后评价成果性文件，并提交各使用部分审查，提出反馈意见。并根据反馈意见终极形成项目后评价报告。
项目后评价过程中成果性文件主要包括：项目技术后评价报告、项目治理后评价报告、项目效果后评价报告。
根据项目后评价进度计划要求，现各职能组已拟稿完成以上成果性文件，并发放到外请专家组专家及企业各相关使用职能部分进行审阅。现共接收到反馈意见65条，基本完成反馈意见收集工作，并且还同时收到比较多的建设意见，保证项目后评价报告顺利完成。
2.8 评价意见的反馈
意见反馈有以下两点最主要的功能：
(1)后评价信息的报告和扩散，其中包含了评价者的工作责任。后评价的成果和题目应该反馈到决策、计划规划、立项治理、评价、监视和项目实施等机构和部分。
(2)后评价成果及经验教训的应用，以改进和调整企业项目投资、营销政策的正确性。
3 项目后评价的经验
3.1 各级领导重视项目后评价工作。给予有力的指导和支持
项目后评价是一个涉及面广、工作量大而又十分复杂敏感的工作，要做好项目后评价工作就需要各级领导的支持，才能顺利进行。各级领导在项目后评价工作成立之初，就指示项目后评价组的工作职员继续发挥项目建设过程中的团队精神，在完成现有本职工作的基础上，积极参与项目后评价工作，以新建项目的治理模式来进行项目后评价工作。
3.2 制订切实可行的计划。保证后评价的顺利进行
制订切实可行的计划是保证项目后评价顺利进行的必要条件。根据项目后评价内容进行计划的编订，制订切实可行的计划，并充分调动小组成员的积极性，公道利用时间，对项目后评价的进度进行追踪，保证项目后评价工作的顺利进行。
3.3 从评价项目的特点出发。选择正确的评价方法
此次技改工程项目的后评价选择了项目技术、治理和效果三个方面进行评价。为了保证评价结果的正确性，项目后评价评审领导小组有针对性地选择了不同的评价方法。
3.4 坚持实事求是的原则。总结成绩和题目
项目后评价小组坚持实事求是的原则来总结成绩和找出存在的不足，不推委，不逃避，正确对待在项目建设过程当中的题目，仔细分析总结，并提出整改意见、进行公然讨论、收集反馈意见，终极形成比较完善的阶段性评价报告，得到企业领导和职工的一致好评，这也将成为今后项目后评价工作的基本原则和方法。
3.5 及时反馈评价信息。提出整改措施和建议
项目后评价过程中要根据需要撰写成果性文件，这些成果性文件的主要作用在于分阶段、分重点的阐述项目后评价的相关内容，并将这些成果性文件按照内容发往不同的考评对象手中进行评价信息反馈意见的收集。通过收集反馈意见，提出整改的措施和建议，为下一步撰写项目后评价报告奠定坚实的基础。项目后评价就是在撰写项目后评价成果性文件——收集反馈意见——修改项目后评价成果性文件——收集反馈意见——撰写项目后评价报告的过程中逐步完善。
4 项目后评价的改进建议
4.1 建立项目后评价的长期组织机构及后评价标准流程机制
本着进步企业项目治理水平的目的出发，需要建立项目后评价的长期组织机构及后评价标准流程机制，把项目后评价制度化和流程化，这样通过项目后评价可以收集到不同的项目治理题目及处理方法，经过长期的消化吸收，可以解决相当一部分的项目治理方面的题目，并且可以建设一支有着丰富经验的项目治理团队，为企业长期发展提供必要的人才储备。
4.2 建立和完善项目后评价工作专家资料库
项目后评价工作应该逐步从自我评价向独立评价过渡，再好的项目后评价团队也会由于与自身的利害关系存在一定的思维误区，只有通过第三方的专业评价眼光及知识进行正确、客观的评价。建立和完善项目后评价工作专家库可以为企业提供专业的项目治理服务，从而全面进步企业项目治理的水平。
4.3 充分运用项目治理基础理论进行项目后评价工作的治理
项目后评价工作属于项目治理的一个重要的组成部分，公道运用项目治理的基础理论知识对项目后评价进行专业治理，可以使项目后评价工作事半功倍。例如制订项目后评价工作计划、建立公道的项目后评价组织形式、进行项目后评价团队建设等方面的工作完全可以鉴戒项目治理的相关理论推进项目后评价工作的顺利进行。
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