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基层电力企业物资采购招投标制度的建设与运用
物资采购核算企业购入材料、商品等的采购成本。商品流通企业采购商品可以不通过本科目核算，商品流通企业因采购商品而在期末发生的在途商品，以及采用实际成本核算材料、商品的企业，将本科目改为"1201 在途物资"科目，并按照在途物资的核算方法进行核算。
摘要：电力物资是电网系统的重要组成部分，对电力系统的稳定运行及企业的经济效益都有着非常重要的意义，而采购环节又是最关键的环节，因此，采购中的招投标制度建设与运用对电网的整体建设及发展具有重要作用。通过招标，可以提高采购物资及服务的质量，有效降低电力企业采购的成本。但目前电力系统基层单位在物资采购中仍存在诸多问题，严重影响了物资采购的质量，并对电网建设及企业的发展产生不利的影响，因此应对这一问题高度重视。本文主要从物资采购及招投标、建设与运用对基层单位物资采购的重要意义及发展状况、目前基层单位电力物资采购中存在的问题，以及完善电力物资采购的策略五个方面对电力物资采购招投标制度的建设问题做了详细探讨。
关键词：电力;物资采购;招投标制度
随着社会主义市场经济体制的建立及发展的不断深入，我国各行各业都取得了长足发展。作为关系国计民生的电力行业，更是如此。我国电力行业在过去的几十年里，取得了举世瞩目的成绩。在这一过程中，物资采购部门所做的贡献不可忽视。同时，物资采购制度也随着经济体制及市场形势的变化而不断变化，由之前计划经济时期的国家统一安排转变为社会主义市场化。经过一段时期的发展，电力物资采购确立了招投标这一方式。它能够节约电力企业的购买成本，提高企业的经济效益。
一、物资采购招投标概述
招投标是招标及投标的简称，二者皆为商品交易行为。招投标是指利用一些技术方法、经济手法以及市场经济的竞争机制，有组织的开展一种择优成交的采购方式。招投标是国际惯例，同时也是商品经济高度发展的产物。它的主要流程是：首先招标人事先公布采购要求，吸引投标人按照条件进行竞争;其次按照相关程序组织专家对投标人进行综合评审;最后从竞标者中确定出中标人。招投标的实质是以较低的价格获取性价比较高的货物、工程或服务。
二、电力物资采购招投标制度建设对电力企业的重要意义
对于我国的电力企业来说，其大多为国有企业，承担着一部分社会职责。在一些基层电力企业中，由于招投标制度建设及实施过程中存在一些问题，导致采购管理水平参差不齐，采购效果不佳，制约了企业的发展，严重影响了企业的经济效益，同时，电力企业履行社会职责的能力也受到一定程度的影响。因此建立健全电力物资采购招投标制度，加强电力物资招投标制度的建设，对电力企业提高自身形象，增加自身效益，及履行社会职责有重要意义。具体来说，主要表现在以下三方面。
(1)电力企业塑造企业形象的现实要求。电力企业绝大部分属于国有企业。长久以来，公众对国有企业的服务态度印象不佳，并且对其中存在的不合规现象及其他问题都颇有微词。这对电力企业的形象产生了较为严重的不利影响。通过对物资采购环节中的招投标制度进行规范建设，坚持“公开、公平、公正”的原则，使公众对电力企业的规范化运作有清晰的认识，从而改变公众印象，使电力企业塑造良好的公众形象。
(2)电力企业增加经济效益并履行社会职责的必然要求。在市场经济体制下，电力企业运营的最终目的是获得经济效益，然后才有能力去履行相应的社会职责。要获得经济效益，电力企业就必须先建立完善的运行管理机制及相关制度，物资采购招投标制度就属于制度建设的重要组成部分。物资的质量对电力企业的发展有最直接的影响，物资采购所耗费的资金则对电力企业的财政状况产生影响，二者最终都对企业的经济效益及社会职责的履行产生作用。
(3)电力企业适应市场经济客观要求的需要。社会主义市场经济体制对电力企业的管理制度、运行规范及各种机制都有明确要求。招投标制度建设即是规范电力企业采购制度的有力保证，也是电力企业总体制度建设的重要内容，能够保证物资采购有序进行。
(4)基层电力企业自身规范化运作的迫切需要。随着中央对依法治国大政方针的深入推进，全国各行各业都在不断增强依法治企的观念，也在采取相应的措施，建立和完善适合自身发展的规章制度，电力企业，特别是基层电力企业，也是社会发展的一员，且作为公用事业企业，担负着更多的社会责任，受到更多的社会关注，必须加强自身建设，规范依法治企的行为。特别是采购管理，牵涉到社会的众多行业和部门，更应该建立、健全采购管理规章制度，做到有法必依、有章可循，才能适应社会发展的需要。
三、招投标制度在我国电力物资采购中的发展状况
电力行业的采购招投标是在1985年开始的。20世纪90年代之后，国家对工程建设项目招投标工作的重视程度提升，并大力推广，由此电力行业物资采购使用招投标方式的范围也越来越广。同时我国电力方面的相关规定也要求电力材料设备的采购及电力施工必须采用招投标形式，使得这一方式在电力系统中得到全面推广及应用。经过30年的发展，电力系统的招投标制度越来越完善，覆盖的范围越来越广，为电力系统建设、技术水平的提高做出了突出的贡献，使电力系统得到了迅速的发展。
四、电力物资采购招投标目前存在的问题
近年来，国家对电力物资采购中招投标的重视程度进一步提高。针对其中存在的问题，也制定了一些相应的规范进行制约。但在实际的招投标环节中，依然存在一些问题，特别是在基层单位中，还存在制度不健全，或未严格按照招投标制度的要求进行采购，造成物资质量不合格、价格不合理，存在廉政风险隐患。具体来说，电力物资采购中招投标环节存在的问题主要表现在以下几方面。
(1)招投标制度不完善。招投标制度不完善是基层电力企业物资采购工作中存在的最重要的问题。制度不完善，就会造成对实际招投标环节的制约能力不足，甚至有时出现无据可依的情况，为一些居心叵测者提供投机的机会，造成电力企业的损失及采购管理工作的混乱。招投标制度建设是一项对技术要求比较高的工作，要根据具体的技术要求进行制定及修订，并且从思想上真正重视招投标制度建设。
(2)招投标工作的管理较为混乱。招投标工作的管理混乱与制度建设的不完善关系密切。制度不完善使得相关人员在进行采购管理时，没有可以依据的完善的制度，很多时候应付了事，造成采购管理工作不严谨。无法做到对整个采购过程的有效控制，比如对产品质量的监督、对产品、服务价格的有效评判，甚至还会出现同种产品在同一时间价格不一的现象。
(3)采购人员素质参差不齐，且管理不规范。人员素质也是决定招投标工作是否合乎规范的重要因素之一。在基层电力企业中，由于长期以来物资管理做为后勤保障部门，人员年龄普遍偏大、文化程度不高，做事情喜欢凭经验，不愿意接受新生事物和制度的约束，同时存在许多固有的传统观念，对国家法律、法规意识不强。即使采用招投标或竞争性谈判等方式进行采购，由于专业水平及道德素质没有达到相应水平，也有可能造成评价不公的现象。
(4)制度不健全造成评价不公。由于基层单位对招投标制度理解不深，意识不强，无法制定出切实可行的、适应性较强的采购管理制度，造成许多评价工作多依赖于投标报价而不是综合评价，因此造成招投标工作的随意性较大，感性因素较多。同时没有建立有效的配套监督制约机制，加之有的招投标管理人员素质较差，容易受到利益的诱惑，破坏招评标原则中公平、公正的要求，导致暗箱操作的发生，并滋生腐朽。
五、完善基层电力企业物资采购招标的策略
(1)加强相关法规及制度的建设。一方面，加强对国家《招投标法》及国家电网公司在采购管理方面的规章制度的宣传及教育力度，统一电力企业相关招投标管理人员法律方面的思想意识。同时严格执法，对违规操作行为严厉打击，使招投标工作在健康环境下有序进行。另一方面，建立健全招投标制度。各基层电力企业根据自身的实际情况，尽快制定符合自身发展的招投标工作管理及制约制度，并严格执行，加大监督力度，杜绝不规范采购行为的发生。
(2)加快招投标管理体制改革。首先，在基层单位建立集中采购平台，将采购行为纳入统一采购管理，并根据这一体制制定相应的管理制度，明确各管理人员的职责，落实责任制;其次，对财务及审计监督体制进行改革，并将制度执行与执行监督相分离，促进招投标在执行及监督方面的有序进行;最后，完善相应职能机构的建设，如建立采购领导小组、招投标中心等。
(3)加强招投标制度在基层电力企业中的运用。电力系统基层单位是整个电力系统最基本的组成单位，它的管理水平直接影响到电力系统的稳定、发展，而采购管理又是企业管理的一个关键环节，因此必须建立与之相适应的采购管理制度。作为最基层的单位，由于受到其人力、物力及工程的实际情况的影响，不可能所有的采购都完全按照国家标准的招投标进行，为降低采购成本，加强采购的时效性，可以采取招投标与竞争性谈判、询价采购相结合的方式，坚持“公开、公平、公正”的原则，最大限度的满足工程建设的需要，降低采购成本。
(4)提高招投标工作管理人员的素质。提高招投标工作管理人员的素质主要是指提高专业水平及道德素质。一方面，要提高管理人员的专业水平，要定期对管理人员的业务水平进行考核，促使其不断学习，同时还要定期举行培训，不断对管理人员的知识水平进行更新，促进其专业技能的提高，提高其履行职责的能力。另一方面，要提高管理人员的道德素质，要加大对管理人员的法制教育及道德意识培养的力度，使其在工作中严格遵循公平、公正原则。
综上所述，物资采购招投标制度对电力企业的长远发展具有重要意义。但目前基层电力企业中的招投标工作存在诸多问题，影响了电力企业的发展。因此相关部门要对这一问题高度重视，并制定相应措施，不断完善招投标制度，促进电力企业的长足发展。
参考文献：
[1]丁良玉.电力物资采购招投标制度建设研究[J].时代金融(下旬)，2012，(8).
[2]胡艳.电力物资采购招投标制度建设的具体建议[J].投资与合作，2014(8).
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