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搞好高校基建工程审计之我见
摘要：高校基建工程审计工作是一项复杂而艰巨的任务，越来越得到学校领导的重视和支持。文章结合实践，重点介绍了高校内部审计在新形势、就新任务下应如何做好基建工程审计工作，提出了观点和做法。 关键词：高校内审；基建审计；观点近几年来，随着高校办学规模的不断扩大，高校对基建工程的投资越来越大，相应基建工程审计工作量越来越多，从而在基建工程审计中存在的问题也越来越突出。如何更好地利用高校基建投资，节约建设资金，避免损失浪费，使有限的资金发挥更大的经济效益，是摆在高校内审人员面前的一项艰巨又复杂的任务。本文就如何搞好新形势下的高校基建工程审计工作提出观点。
一、领导重视和支持是做好基建工程审计的源泉和动力
工程审计和其他审计工作一样，领导的重视和支持是至关重要的，领导重视就是要协调关系，解决问题，把工程审计作为学校管理的一个重要环节。学校领导应保证审计的独立性和权威性，从多方面支持内部审计工作。在人员配置、业务经费及办公设备配备等方面优先考虑，通过报纸、媒体、会议等多种渠道加大宣传力度，提高学校各单位对内审工作的认识，使他们了解审计的职责。只有认识提高了，得到各部门单位之间的配合，工作才有动力，才能更好地调动审计的积极性，为学校的基本建设服务。
二、加强内部审计人员队伍建设，改变审计力量不足现象
随着教育事业的发展，很多高校的基建投资越来越大，而从事工程审计的人员数量少，与工程审计任务繁重的矛盾日益突出。而目前一些高校还没有工程审计人员，即使有工程审计人员，也不是学工程专业出身，严重影响了工程审计的效果。所以要搞好高校基建工程审计工作，至少应配备2-3名工程审计人员，并且分专业配备，只有审计力量达到了，才能更好地开展基建审计工作。
三、不断加强学习，努力提高内审人员素质
在当今高速发展的信息时代，知识的更新越来越快，审计是一项专业性非常强的业务，因此内审人员应刻苦钻研业务，做到业务精通。积极参加业务培训，更新知识，提高应变能力和队伍的总体素质，已适应高校内审工作的需要。内审人员作为完成内审任务的主体，具备适应工作需要的素质尤为重要。
（一）要有良好的政治素质
内审人员必须坚持正确的政治立场、方向和原则，能正确贯彻党的路线、方针、政策。工作中始终贯彻“实事求是、依法从审”的原则，努力保持和维护审计机关的良好形象，在任何情况下都能够保持清醒的头脑，时刻绷紧廉洁自律这根弦。
（二）要有敬业奉献精神
内审人员应热爱审计事业，有强烈的事业心和责任感，并愿意为审计事业奉献一生，全身心投入工作。必须树立起正确的审计理念，具有将审计工作做好的职业素养，将自己的能力和才华无私奉献于审计事业。
（三）要有强烈的职业责任感
工程审计人员所完成的审计任务都要经得起时间的考验，每一个数据、每一项费用都要经得起推敲，任何时候都不能出差错，要对得起自己的良心，对得起学校，对得起党的培养，因此强烈的职业责任感是高标准、高质量完成审计任务的内在动力，是审计人员工作积极性的自我体现。
（四）要有过硬的工作作风
内审人员在工作中要敢于坚持真理，处理各种问题要公平、公正、合法。作为一名合格的内审人员，在工作中不能吃软怕硬、怕得罪人。吃软怕硬，审计工作就会过于草率、流于形式；怕得罪人，审计工作就无法开展。因此，内审人员必须加强自身修养，提高自身品质，要有过硬的思想认识、业务技能、工作作风，这才是做好内审工作的保证。
四、建立健全内部审计规章制度，做到依法开展基建工程审计工作
坚持依法审计是提高高校内部审计工作水平的重要保证。所以，高校内部审计机构必须依据国家或地方的审计法律法规建立和完善内部审计规章制度，并按照内部审计规章制度依法开展审计工作，从而使内部审计工作走上法制化、制度化、规范化的道路。曲阜师范大学为贯彻落实审计署及山东省教育厅审计处有关法律法规，进一步规范该校内部审计工作，结合该校实际，先后制定了《曲阜师范大学内部审计工作实施办法》和《曲阜师范大学基建、修缮工程审计实施办法（试行）》等规章制度。这些制度的建立和完善，为该校审计工作的顺利开展提供了保障，克服了工作的随意性和盲目性，切实维护了内部审计工作的严肃性，使该校的内部审计工作走向制度化、规范化管理，真正做到了不经审计不得办理工程结算，同时也对校内有关部门和施工单位起到了积极有效的制约作用。
五、深入施工现场，做好工程全过程跟踪审计
长期以来，人们对于基建工程的审计往往是工程竣工结算审计，忽略工程事前、事中的审计监督。这种事后的决算审计无法对基建工程进行全过程监督，致使工程在事前、事中由于监督不利导致事后结算时审计被动的局面。因此，转变审计方法，做好工程全过程跟踪审计，是做好基建工程审计的重要保证。
第一，事前审计是指从项目论证起到建设准备完成正式开工时为止整个过程的审计。主要审查项目建议书、可行性研究报告、设计文件、开工前的各项审批手续是否完备、合规合法。对基建工程项目的建设程序、资金来源前期工作进行审计，检查建设程序、建设资金筹集等前期工作的真实性和合法性；对基建工程项目的勘察、设计、施工、监理等单位进行审计，主要审查招投标程序是否合规，手续是否完备、合法，所订立合同或协议条款是否全面、合规；对基建工程项目的概（预）算执行情况进行审计，检查概（预）算审批、执行、调整的真实性和合法性。要在审计中发现问题，进而纠正问题。 第二，事中审计是指工程施工过程中的审计监督。在施工过程中，审计人员应经常深入施工现场，对关键部位要做好记录，尤其对隐蔽工程要进行测量并做好工程记录，必要时可用数码照相机进行拍照，作为原始资料保存在电脑中，使这部分资料反映在工程结算中；坚持参加工程例会，了解工程进展情况；了解施工过程中设计变更、签证内容，监理的职责履行情况；检查施工材料是否正规、是否符合设计要求，防止偷工减料现象的发生；审查施工内容是否符合设计要求；参加工程验收，对投资效果和工程质量进行跟踪审计。
第三，事后审计主要是指工程竣工结算的审查。审核内容主要有以下方面：一是核对合同条款。首先应核对工程内容是否符合合同条件要求，是否通过竣工验收。其次核对结算方式是否按合同规定，定额套用、取费标准、人工调整及主要材料价差调整是否符合合同约定。二是审核设计变更手续是否完整，是否有“三方”签字盖章。三是审查隐蔽工程和有关签证是否符合有关规定要求，是否有“三方”签字盖章，是否与工程施工过程中所做记录一致，若不一致可咨询业主和监理，必要时可到现场进行核对。四是按竣工图核定工程量。竣工结算的工程量应根据竣工图、设计变更单和现场签证并按国家或当地规定的计算规则进行计算。对实行工程量清单招标的工程，应逐一核对实际完成工程量，对工程量清单的陋项按合同约定的结算方式进行结算。五是审核各项费用计算是否正确。主要从费率、计算基础、材料差价调整、取费程序等方面进行审计，看其是否符合规定。对实行工程量清单的项目，看其是否符合招标文件及投标文件的要求。六是审核施工索赔费用的计算。施工索赔是由发包方未履行合同义务，或发生了应有发包方承担的风险而导致承包商的损失。审核索赔费用的签证是否符合规定，索赔报告的内容是否完整，计算方法是否正确等内容。七是有关单位参与把关。要求审计人员正确处理好建设、监理、设计、施工等单位的组织协调关系，使他们相互配合、相互支持，树立良好的自身形象，为搞好竣工结算创造一个良好的外部环境。
六、创新审计方法，确保审计质量
高校审计部门为适应新形势、新任务的需要，切实做好基建工程审计工作，应不断更新审计方法和手段。一是改变过去工程竣工结算审计的模式，在做好工程全过程跟踪审计的同时，开展工程量清单招标标底审计，降低工程建设成本。二是利用工程审计软件积极开展计算机辅助审计，提高审计工作效率。
七、加强工程委托审计的管理，提高基建工程审计质量
（一）正确认识基建工程委托审计的必要性
目前高校基建工程审计普遍存在工作量大、时间紧、审计力量不足的现象，并且基建工程审计的专业性较强，要求审计人员必须学专业出身，必须了解工程的施工特点、施工工艺和审计方法。这对高校内审部门较为困难，要做好基建工程审计工作，必须冒着很大的风险，而社会中介机构有各种各样的专业技术人员，所以委托审计可以降低内部审计的风险。
（二）社会中介机构的确定
目前各高校对工程委托审计时社会中介机构的确定一般采取两种方式：一是通过公开招标的方式确定社会中介机构。本着“公开、公平、公正、诚实信用”的原则，选用社会信誉高、力量强的工程造价咨询机构和人员参与高校基建工程项目审计，该方法有利于提高审计质量，降低审计费用；二是通过考察的方式确定社会中介机构。学校组织专业人员对几家社会中介机构进行考察，根据造价咨询机构的资质、业绩、造价工程师的综合素质和社会信誉确定。实践证明，第二种方法可行，选择与学校有过合作的造价咨询机构，双方的基本情况都彼此了解，易于管理和监督。
（三）加强管理，提高委托审计质量
1、在造价咨询机构确定后，委托审计前双方要签订委托合同，明确双方的责任和义务。
2、在工程项目审计过程中，内部审计人员要参与审计过程，陪同造价工程师到施工现场进行测量核实，一是为了组织协调，二是为了加强审计监督。
3、对审计过程中造价工程师提出的问题，要进行集中，最后会同基建部门、监理部门对这些问题落实情况，确保工程审计质量。
4、造价咨询机构出具审计报告后，内审人员应进行认真复核，核查审计报告的格式是否符合标准，是否有漏项及不合理的地方，对不标准的审计报告要提出修改意见，并要求造价咨询机构按规定格式修改。
5、在造价咨询机构完成工程结算审计后，高校内审人员要对审计质量进行抽查，也可指定另外一家社会中介机构按一定的比例进行抽查。对抽查结果超出国家规定幅度的，内审机关有权单方面解除合同，并不再委托以后的工程项目审计。
参考文献：
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4、张宏禄,吕华宁,凌宇.高校建设工程委托审计存在问题及对策[J].中国内部审计,2007(2).
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