浅谈高校审计的职能现状与创新

浅谈关于高校审计的职能现状与创新

[摘要]本文先容了高校审计的概念，根据审计对象的不同将高校审计的职能包括监视功能和治理功能。另外针对目前多数高校内部审计工作现状，提出由国家审计、注册会计师审计与高校内部审计职员共同组建新的审计主体。从加大审计宣传，增加审计经费，落实审计责任，公然审计报告等方面强化高校内部审计，力争从根本上改变现有高校内部审计现状，为高校持续、健康发展服务。
　　[关键词]高校审计 主体职能 附属职能审计责任 审计现状
　　
　　一、高校审计的职能
　　
　　高校审计是指高等学校内部独立的审计机构和审计职员，依照国家、教育行政治理部分、审计行政治理部分、学校等制定的法律、法规、政策、规章、制度等标准，采用专门的程序和方法，对本校的财务收支及其策、规章、制度等标准，采用专门的程序和方法，对本校的财务收支及其见，以加强治理。进步效益的一种经济监视活动。高校审计是内部审计的一种形式。
　　
　　1．监视职能
　　高校审计的主体职能包括监视职能和治理职能，其中监视职能是基本职能。审计是一种经济监视活动，监视职能是审计的最基本职能。国家审计、社会审计和内部审计都具有监视的职能，但这三者的监视方式、监视力度都不相同。高等学校应当建立健全内部审计制度，并且高等学校的审计应当对高校及所属单位财务收支、经济活动的真实性、正当性和效益性实行独立地监视，所以，监视职能应该是高校审计的最基本和最主要的职能。
　　
　　2．治理职能
　　高校审计属于内部审计，首先是高等学校内部控制系统的一个重要组成部分，发挥控制与监视作用。现阶段，随着经济体制改革的深进，效益观念的增强，投资主体的拓展，学校规模的扩大，校园经济的壮大，高校审计在实施控制与监视的同时，利用其人才上风，信息上风，更多地围绕改善治理，进步效益的目标开展工作，逐步发展成为高等学校治理系统的一个重要方面。为学校治理服务，为领导决策服务，已经成为高校审计的一个重要方面。除了取决于学校主要负责人的治理观念外，在很大程度上还取决于审计职员本身，包括敬业精神和业务水平。
　　
　　二、目前高校审计的现状与发展的思路创新
　　
　　审计气力不足。当前高校普遍存在内审机构不健全、职员缺少现象。在机构设置上，一部分高校合署办公，由1至2名工作职员；有的高校虽设有，也只是象征性地配置了两三名审计职员，在职的审计人岗或“转业”到审计部设置专门的审计机构，审计工作的专职内审计人这项工作，素质参差不齐。领导对审计工作重要程度熟悉不足。高校在配置审计工作职员时把关不严，把一些没有审计能力的人安排在审计部分，致使审计手段落后、工作效率低下，当前很多高校还是使用过往传统的审计方法，靠审计职员手工计算核对数据的对错。这种传统的审计方法不仅劳动强度大，而且时间长、效率低、易出错，已经不能适应高校快速发展的形势需要。
　　强化审计工作的领导和参与督促高校党政主要负责人充分重视审计工作。国家审计部分依照审计法律法规加强对高校内部审计工作的领导和业务国家教育行政主管部高校审计工作纳进高校党政负责人考核重要内容，制定具体的考核办法，实行审计工作的问责制、一票否决制。广泛征集审计线索。省级审计机关、高校审计部分应在高校内外广泛宣传审计工作，扩大高校审计线索来源途径。改革现行审计主体，改变目前高校审计部分职员孤军奋战的状况，引进“内部审计外部化”的机制，发挥国家审计机关的强制性、权威性职能，形成以高校内部审计部分、注册会计师审计机构、国家审计机关三种气力组合的审计机构、国家审计机关三种气力组合的“审计主体”。充分发挥高校内部审计部分对高校实际情况了解全面、真实的上风。充分发挥注册会计师审计独立性较强、审计经验丰富、职员素质整体较高的上风。 　　三、创新审计工作思路
　　
　　国家审计机关根据国家审计规划或计划高校审计部分、社会各方面反映的信息等制定审计计划，召集注册会计师进进高校审计现场，由注册会计师完成审计业务中的询证、计算、实际盘点等具体审计工作，高校内部审计职员负责复核确认，审计机关负责终审并出具审计意见，公布审计报告。高校内部审计部分负责审计报告的监视、执行和反馈等后续审计。
　　1.增加审计经费，进步审计工作物质基础条件，建立审计经费的保障和正常增长机制。在学校年度预算统筹安排各项工作时充分考虑对其审计工作的经费安排。
　　2.强化高校经济责任审计。高校审计中除基建审计等专项审计之外，经济责任审计是重要组成部分，以下几方面作为审计重点，能控制经费、预防***、发现题目、健全制度。①对财务部分行政负责人经济责任审计。其主要内容：是否根据《预算法》、《高等学校财务制度》公道编制学校预算并对执行过程进行有效控制与治理，努力增收节支，进步资金使用效益；是否按国家有关规定组织各项收进，并及时足额进账等。②对设备治理部分行政负责人经济责任审计。其重点在于：学校各类资产状况是否安全完整；公用经费和专用经费的使用是否符合国家财经法规、学校财务制度和预算规定，设备费分配方案是否公道，设备的使用效益如何。③对基建规划处行政负责人经济责任审计。其重点在于：基建项目是否纳进计划治理，基建投资是否报经主管部分审批，有无自行改变原批准建设项目或扩大建设面积；基建工程和大宗物资设备采购是否按规定进行招投标，手续是否完备，经办的经济合同、协议是否正当有效，执行情况如何等等情况。
　　建立评价体系，优化审计成果在高校审计中发现的重大事实，及时移交***分。发现的弄虚作假、虚报瞒报、恶意欺瞒等事实，如实记录其人事档报、恶意欺瞒等事实，如实记录其人事档案，有不良记录的个人将从此不作选拔和任用，杜尽“劣币驱逐良币”现象。高校教育行政主管部分健全高校审计工作评价体系，把高校审计反映的社会效益和经济效益作为重要依据。审计评价可采取定性分析与定量分析相结合的方法。社会效益方面可以采取问卷调查方式，获取师生员工对审计结果的满足度，将群众的满足度作为衡量审计工作的一杆标尺；经济效益方面可以采取对被审项目和社会同类项目经济效果进行对比，从中找出题目进行分析，对发现具有倾向性的题目，提出意见和建议等。要将高校审计结果列进高校主要负人业绩考查内容，维护高校发展的长远利益和根本利益。
　　
　　参考文献：
　　［1］张庆龙.内部审计价值（第二版）. 中国时代经济出版社，2006.
　　［2］朱锦余,赵新杰.经济责任审计. 东北财经大学出版社，2002.
　　［3］刘高焯.审计学(修订本) . 立信会计出版社，1996.
　　［4］葛长银.审计经典案例评析. 人民大学出版社，2003.

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