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浅谈审计过程中的依据运用
《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》）第三条对审计依据作了规定。《中华人民共和国审计法实施条例》（以下简称《审计法实施条例》）第四条对审计依据进行了解释：“审计机关依照审计法和本条例以及其它有关法律、法规规定的职责、权限和程序进行审计监督。审计机关以法律、法规和国家其它有关财政收支、财务收支的规定为审计评价和处理、处罚依据。”将审计依据一分为二：一是实施审计依据；一是实施评价和处理、处罚的依据。在实际审计过程中，运用依据的地方很多，做法也很多，本文试就审计过程中的依据运用谈点粗浅看法。
一、审计通知书中的依据运用
审计通知书是对被审计单位的书面通知，是审计组代表审计机关独立行使审计监督权的重要依据，是审计机关制发的带有行政命令性质的法律文书。它明确审计机关与被审计单位的权利和义务关系，内容之一就是实施审计依据。实际操作过程中，很多人是用“根据我局2000年审计项目计划，决定派出审计组，对你单位1999年财务收支情况进行实地审计。”审计项目计划，是审计机关在一定时期内（年度），对确定要实施的审计事项的具体安排作出的规划。对审计机关年度审计项目进行明确和规范，对被审计单位没有约束力。实施审计依据应统一到《审计法》、《审计法实施条例》以及其它有关山东审计2000·6·20实务研究法律、法规。如对国有事业单位进行审计，就应当依据《审计法》第十九条：“审计机关对国家的事业组织的财务收支，进行审计监督。”对国有企业进行审计，就应当依据《审计法》第二十条：“审计机关对国有企业的资产、负债、损益，进行审计监督。”示范：根据《中华人民共和国审计法》第十九条和我局2000年审计项目计划，决定派出审计组，对你单位1999年财务收支情况进行实地审计。根据被审单位性质和审计内容的不同，将实施审计依据对号入座。
二、实施审计依据≠编制审计方案的依据
审计方案，即实施审计的具体安排，是审计项目的具体化，具有可操作性。《审计机关审计方案编制准则》确定的审计方案内容之一即“编制审计方案的依据。”实际操作中，有的直接套用实施审计依据。笔者认为实施审计依据不等于编制审计方案的依据。原因是行使依据主体不同：行使实施审计依据主体是审计机关；行使编制审计方案依据主体是审计组。审计组的行为规范，是依据审计机关制定内部规范性文件来约束。审计组的职责：（一）制定审计方案。（二）实施审计，收集审计证明材料，编写审计工作底稿。（三）撰写审计报告。（四）将审计报告征求被审单位意见。（五）检查审计意见和审计决定的落实情况。（六）立卷归档。审计组职责的具体实施，都是依据审计机关制发审计准则来规范、指导。那么审计组编制审计方案的依据，只能是审计机关制发的审计项目计划。示范：根据我局2000年审计项目计划和审前调查的有关情况，编制本审计方案。
三、下达审计意见书和审计决定的依据
审计机关制发审计意见书和审计决定的依据，审计署统一规范为《审计法》第四十条：“审计机关审定审计报告，对审计事项作出评价，出具审计意见书；对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，需要依法给予处理、处罚的，在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚意见。”笔者认为，该条文是对审计程序的具体规定，明确了审计结束后审计机关以什么样的形式终结审计。但审计意见书和审计决定的具体内容是来自审计报告，是审计机关审定审计报告的结果。因此，出具审计意见书和作出审计决定的依据应当是审计报告。
四、审计评价、定性、处理、处罚的依据
《审计机关审计事项评价准则》中规定，对审计事项真实性的评价应列出相关会计准则的名称。会计准则是关于会计核算的规范，是会计单位进行确认、计量、记录和报告所必须遵循的标准和原则。对会计核算作出评价，只能依据会计准则。在实际操作中，有用《×××财务规划》、《×××财务制度》的现象，将会计准则与财务规则混为一团。
定性，是审计人员依照国家法律、法规以及其它有关规定，对审计发现问题的性质作出的结论。针对违纪违规问题性质、内容不同，定性依据也不相同，而且涉及法律、法规内容比较多、范围比较广。如对应缴未缴预算收入问题的定性，应区别两种情况：一是当事人知道或应当知道该收入应上缴。如罚没收入应上缴财政，逾期未交是违反《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》第六条，应以超过上缴期限来定性。二是当事人不知道该项收入应上缴或纳税。
如某行政事业单位会计人员对税收知识了解不多，对房屋出租、处理“小轿车”等行为应当缴纳各项税收不知道。应依据《营业税暂行条例》、《房产税暂行条例》、《增值税若干问题的规定》中有关该项行为应当缴纳税收的规定来定性，而不能用该项税收上缴期限的条款来定性。对问题的定性，也有规律可寻。可分两步走：一是归类。把审计发现问题划分成若干个大类，如税收、罚没收入、乱收费、列支渠道不正确、超标准发放福利等。二是定位。将违纪违规行为与法律、法规条文逐一校对，找准位置。引用法律、法规条文应注意贴切和时效性。
处理、处罚依据比较好掌握。如对税收问题的处理应统一依据《税收征管法》的规定。对乱收费行为，应依据《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》。对没收违法所得的行政处罚可以依据《国务院关于违反财政法规处罚暂行规定》和其它法律、法规，而不能依据《审计法》，《审计法》对此未有规定。对违纪违规问题，其它法律、法规有处理、处罚规定，应当依据该规定作出审计决定，其它法律、法规没有规定的，可依据《审计法》。
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