从图书限折令看图书价格立法

从图书限折令看图书价格立法

　　2010年1月8日,中国出版工作者协会、中国书刊发行业协会、中国新华书店协会三个协会发布了国内图书出版发行业第一部行业规范——《图书公平交易规则》。该规则中,相关条例规定:出版一年内的新书进入零售市场时,必须按图书标定实价销售,网上书店或会员制销售时,最多享受不低于85折的优惠幅度。此规定也被业内称之谓“图书限折令”。

　　摘要：近年来，伴随着互联网技术的高速发展，网络书店应运而生，其价格优势给传统的新华书店带来不容忽视的冲击和挑战。为了弥补在竞争方面的劣势，新华书店一直采取措施进行挽救，于是，代表新华书店利益的中国新华书店协会联合其他两大协会颁布了图书限折令。本文立足于这一现状展开讨论，并结合图书限折令对图书市场的影响进行分析，提出了完善我国图书价格立法的一些可行途径，希望对推动这一领域的发展有促进作用。

　　关键词：图书限折令;立法;图书价格

　　一、图书限折令的概述

　　2010年1月8日，由中国出版工作者协会、中国书刊发行业协会和中国新华书店协会三方面共同颁布的《图书公平交易规则》，是我国图书出版发行业的第一部行业规范。作为首部由行业协会制订颁布的有关图书交易行规、以诚信为骨架的“规则”，其无疑为书业的健康发展划定了一条直通轨道。在这部行业规范中，主要强调的是出版一年以内的新书，在进入零售市场后，必须要按照图书标定的价格销售，即便是网上书店，也必须控制在8、5折以上的优惠幅度，这就是本文研究的图书限折令。 在这个专为供货商和经销商制订的规则中，没有“一般”“原则上”这些模糊的字眼，“应”“不应”“不允许”“必须”等界限分明的词被列入其中，而后者对折扣、低价销售、回款、账期等业界最为关心的关键词进行了严格约束。

　　纵观国内外图书出版业的发展趋势，不难看出，在经济较为发达的国家中，图书限折令的颁布是极为普遍的现象，并且这些举措大都受到法律层面的保护。从我国出版行业的具体情况来看，书号是一种垄断性的稀缺资源，不允许民营企业拥有，是受到国家约束的，但是图书定价不需要经过物价部门审核，因此图书价格不受任何条件的约束。在这样的背景下，图书限折令的颁布有着不容忽视的重要意义。

　　二、图书限折令的影响

　　图书限折令颁布以来，引起了社会诸多领域的反响。笔者通过问卷调查法和走访调查的方式，对河南市几家实体书店进行了走访调查，从而更为全面地了解消费者的想法。不少受访者认为，当前市面上的图书价格较高，如果这些图书不进行降价或折扣处理，那么将会在很大程度上降低人们购买图书的意愿。还有的受访者表示，如果图书限折令真的颁布实施，那么只有选择盗版图书，因为盗版图书对阅读影响不算大，而且价格优惠。但是在书店经营者看来，图书限折令无疑会帮助他们大幅度地提高利润。

　　就现有状况来看，针对三家协会共同出台的《图书公平交易规则》，相关律师表示，这项规则在一定程度上涉及价格垄断的问题，也有律师联名向国家发改委递交申请书，希望国家发改委能够对这项规则进行相应的调查、认定，进而向社会公示。我国一些省市已经召开新闻发布会，支持管辖区域内的公益维权行动，进而积极呼吁国家的有关部门能够在短时间内完善对行业协会所出台行规的审批制度。还有的律师认为，三家协会共同出台的《图书公平交易规则》，在一定程度上削弱了消费者对图书的购买欲望。这种看法的主要立足点是，销售始终都是当前社会文化的集中反映，而这项规则的颁布在客观上伤害了消费者的利益，也会影响市场公平竞争，所以应当引起国家有关部门的高度重视。

　　三、完善图书价格立法的必要性

　　1、规范图书价格，解决图书市场价格问题

　　图书限折令颁布之后，引起了业界很多人士的不满，认为这是一种较为粗暴的干涉市场的行为。这种看法有一定的片面性。目前，国际上许多国家的出版行业协会都对图书价格有较为详细的规定。如日本的出版行业协会很早就制定有关出版经济方面图书的法律法规，对出版产品的销售等一系列市场活动进行有效的规范。法国全国出版联合会的章程中明确规定要尊重作者权利和统一书价，以加强对图书价格的有效管理。从出版领域国际方面以往的经验来看，出版行业协会对图书价格进行规范能在很大程度上促进本国出版行业的健康和良性发展。

　　迄今为止，我国出版行业在图书价格管理方面有所缺失，图书价格呈现较为混乱的特征。因此，有必要建立一套合理有效且具有可行性的图书定价体系，行业规范正是这一体系的重点所在。就当前的《图书公平交易规则》来看，其对行业协会职能的发挥起到了积极的作用，但是从某种程度上来说，行业规范并不如法律一般具有强制力，只能够作为试行手段出现。

　　2、体现行业协会保护出版行业健康发展的用意

　　出版是一个较为特殊的行业，图书价值体现出来的不仅是纸张和印刷的成本，更为核心的是作者的文化创作价值。事实上，这种价值的实现需要依赖图书的价格和销量。图书出版具有较为明显的规模经济特征，其边际成本会在很大程度上呈现持续下降的趋势，这是因为图书产品和其他产品不同，并不像其他产品一样能够超过一定的生产限度，所以，只有图书产品的销售超出其成本印数之后，才能够实现盈利。

　　就当前的市场状况来看，我国图书市场上的打折促销现象形成歪风，很多全新的图书，刚上市就开始打折，这样一来，不仅出版社出版新书存在较大风险，对作者而言创作压力也会无形增大。与此同时，图书出版商为了能够从中获取更多的利润，会偏向于销售一些市场前景较好的图书，而不敢去尝试新作者和新类型图书，这也在一定程度上影响了很多潜力较大图书的出版，这对出版业发展是十分不利的。因此，完善图书价格立法迫在眉睫。

　　四、完善图书价格立法的途径

　　1、建立规范的定价机制

　　对于行业协会而言，首先要做的是将图书的定价机制理顺。从理论层面来看，如果经销商能够遵循有关规定，那么出版社就能够在很大程度上将图书的定价调整到一个较为合理的范围。此外，需要注意的是，如果图书的定价本身是合理的，就不需要做出相应的折扣规定，各经销商可以根据自身的需要对图书进行售价调整。与此同时，我们也要重视网络书店对传统书店销售的影响。如今的网络书店发展越来越快，传统书店面临着严峻挑战，传统书店因受店铺、渠道扁平化等因素的影响，进行图书打折不可避免。建立规范的定价机制，虽然不能强制性缩小网络书店和传统书店之间的差距，但是对于规范这一领域的市场运营，还是能起到一定的监督作用。

　　2、规定出版发行商的折扣限额

　　如果单纯对市场上的新书采取限折措施，显然不能够满足市场发展的需要，因为不同的发行商从出版社拿货的折扣是有区别的。尤其是一些销量较大的发行商，其在市场中有着不容忽视的主动权，他们在和出版社进行交易的时候，往往会取得较高的折扣。出版社虽然拥有定价权，但不能左右销售返点和折扣，所以他们只能在定价方面加码，以此来满足发行商的要求，从而保证自己的利益不受损害。

　　3、提高对盗版图书的打击力度

　　从现阶段图书市场的现状来看，非法经营盗版图书的现象屡见不鲜。盗版图书有较为丰厚的利润，又能够巧妙避开和网络书店之间的冲突，且图书限折令颁布后，正版图书的价格折扣被限定，盗版图书的价格优势会更加凸显，经销商有可能倾向于销售盗版图书，这显然与行业协会的初衷相背离。因此，在图书限折令这一规则的实施当中，一定要强化对盗版图书经销的打击力度。

　　图书限折令能客观地反映我国出版行业的管理现状，并且这一规则的制定与当前出版业所面临的问题相契合，对中国出版业的自律管理起到了重要的作用。虽然《图书公平交易规则》这部行业规范目前存在诸多不足之处，需要我们不断加以完善修正，但我们要相信，这将是中国出版业宏观管理逐渐走向规范化的开始。

　　参考文献：

　　[1]莫之许. 强制限制图书折扣不如理顺出版机制[N]. 新京报，2010-01-12.

　　[2]单士兵. 图书限折令制造的文化表情[N]. 晶报，2010-01-13.

　　[3]张易. 对图书市场价格乱象的分析与思考――从新书限折令再度报批谈起[J]. 编辑之友，2013(11).

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