行政管理与学术管理的关系论文

行政管理与学术管理的关系论文

　　一、高校行政管理与学术管理存在的问题

　　（一）行政管理与学术管理发展不平衡

　　高校的管理水平决定着其发展空间，在高校管理中起决定作用的有学术管理和行政管理两种。学术管理大多数是通过校内的“学术”委员会行使管理职能，主要由各专业和学科领域的学者、专家组成。行政管理则是由校内不同管理阶层“党政部门”来施行管理职能。从目前各高校管理情况来看，普遍重视行政管理，而在学术管理方面重视不够，呈现出学术管理偏弱的特点。而高等院校主要是做学问的，学术活动是必不可少的基础活动，过分重视行政管理，压制了学术权利，将影响高校学术研究的活力。

　　（二）学术权力过分依赖行政权力进行决策，学术管理权力的主体作用得不到发挥

　　高校内部管理中，在一线从事教学工作的教师并没有成为行政管理的主要力量，大部分都属于被支配的从属地位，学术权力在很大程度上要通过行政决策来确定，对行政权力有很大的依赖性。这就阻碍了学术管理作为保证高校发展方向主体作用的发挥，主要有以下几方面。第一，在具体操作中，不能体现学术权力的合法性。根据我国高等教育的相关规定，学术管理的执行机构具有学科和专业审议设置、进行教学科研规划等方面的职能，但是在现有行政管理为主导的情况下，学术管理部门只起到了咨询审议的作用，并没有发挥决策功用。第二，对学术人员的意见和建议不够重视。由于行政权力占主导地位，专家、学者等一线工作人员参与机会不多，发言的权利受限，即使参与，他们的意见和建议也往往并不会被重视，打击了他们对学术研究的积极性，缺乏自由、民主的学术氛围。第三，不符合学术发展的规律。在“计划学术”和“量化学术”的氛围下，学术研究成为“指标”任务，违背了学术发展的规律，引发了学术泡沫和学术垃圾现象。

　　（三）行政管理和学术管理职能界限模糊

　　目前，在各高校的行政和学术管理的职能运作中，界限并不明晰，经常出现推诿扯皮或者管理缺位现象，尤其是在学术机构权力行使上更加明显。在机构的设置上，行政管理机构庞大，而学术机构则小得多，从整体机构设置上来看，可以说是行政机构的影子，有着非常相近的模式，权力分配也是根据行政组织方式分级处理。在人员构成上，大部分学术管理人员都是由校领导、系领导等行政领导兼任，虽然也有非行政职务的人参加，但是人数很少，说话不具备权威性，因此，学术管理从建设之初就带有明显的行政化倾向，受到行政权力的支配，职责不清。再者，由于多数学术管理机构的人员是行政管理人员兼职，在进行学术性活动时带有很大的随意性，并不能发挥真正推进学术发展的作用。从职权范围来说，行政管理的范围要比学术管理大很多。

　　二、高校行政管理与学术管理良性互动的对策

　　（一）明确行政管理与学术管理的职责

　　高校在进行行政和学术管理时，应该遵循权力分离的原则，对两者的权力范围进行合理设定，使它们在规定的职责范围内发挥应有的作用。主要做好两方面的工作：一是要进行纵横结合，管理模式既要注重“科层化”，又要结合“扁平化”，从而使高校内部各个组织有序高效运转；二是要充分发挥专业委员会等各个学术组织的作用，赋予学术机构在制定管理制度、学术规划、人员组织等方面的决策权力，严格执行学术标准，保障学术人员的权益，使行政和学术权力相得益彰，形成互补协调的运行机制。

　　（二）正确定位行政管理的服务职能

　　行政管理是为学术管理服务的，凌驾于学术管理之上的管理模式不利于学校整体目标的实现，要改“凌驾型”为“服务型”，建立与高校特点相配套的政策和制度，改变行政化管理倾向。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中，就明确提出这一观点。因此，在高校管理中，要对行政管理有正确定位，它是为学术活动服务的，而不能处于主导和支配学术活动的地位，要摆正关系，加强服务和保障。

　　（三）学术管理从“被动型”转向“主动型”

　　要使学术管理真正发挥主体作用，需要建立科学的学术管理机制，并随着高等教育发展的需要不断进行优化。可以从三方面着手：首先，要建立系统的学术管理机构，根据教学、科研、职称评定等学术活动内容设立相应的学术机构，规划、审议和管理各种事务，确立学术管理的地位，防止通过行政权力妨碍学术事务。其次，要完善学术管理制度，为其权力和职能规定一个合理的范围，提高学术管理权威性和话语权，从而真正发挥学术权力在高校管理中的核心作用。第三，要创造良好的学术环境，使学术自由和创新处在一个有利于发展的氛围中，为从事学术事务的专家学者提供传播和研发、应用高深知识的精神动力，促进高校学术管理的不断发展。

　　（四）建立科学的考核评价体系

　　为了改善学术研究方面的不良风气，杜绝学术泡沫和学术垃圾等情况的出现，有必要建立完善的考核评价体系，根据岗位的差异制定评价的标准、原则和考核方法。如对教学的考核，可以从两方面进行，一是教学的效果，一是教学的过程，不能将考试成绩作为唯一的衡量标准，应该更加注重教学过程的考核。而对待科研的考核，就要以研究的结果、质量、意义等方面去衡量，而不应该追求科研的数量。对于那些研究时间长、花费精力大，具有前瞻性、社会意义重大但回报率低的科研项目，高校要给予积极支持，保证财力、物力、时间的充足；对于社会影响大的科研成果，可进行适当经济和精神奖励，对高校的学术研究起到积极的激励和引导作用。

　　（五）建立和健全监督机制

　　《高等教育法》指出，高校的教职工可以通过职工代表大会等形式，参与民主管理、进行监督，以保证教职工的合法权益不受侵犯。也就是说，通过建立和健全监督机制，充分发扬民主，使高校教职工可以参与和监督高校管理，保证行政管理和学术管理的公平有效，协调互补进行，使两者形成良性互动。

　　作者：卢文昊 姚丹 单位：长春理工大学光电信息学院

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