探讨电力企业招标管理中的理由及方法
【摘要】近几年来，随着市场经济的不断发展，电力企业的招投标部门既监督建设工程招标投标活动，又要监督施工合同的签订和履行，其职责越来越重大然而由于目前建筑市场相关法规还很不完善，加之一些思想观念及管理体制存在的深层理由，使得建设工程招投标与合同管理中还存在这一些理由。电力工程承包项目施工内容繁多，技术复杂，工期要求紧。因此，在招标过程中加强流程管理十分重要。
【关键词】电力企业 招标管理 存在的理由
招投标工作与工程承包合同的管理是工程建设阶段不可分割的两大部分。工程招标投标的过程是交易行为的过程，因此，建设项目中的建设工程招投标合同是工程实施阶段约束承、发包双方行为的法规性文件，也是承、发包双方在工程施工过程中的行为准则。从招标投标的跟踪管理和评价招标投标是否成功的角度看，也只有通过监督检查双方对施工合同各项条款的履约情况来体现。招标文件包含合同主要条款，而组成合同的主要文件同样包括招标文件，两者互为主要内容，但实际操作中，两者往往是分离的，主要表现在以下几方面： 一是项目招投标人员对招投标工作的掌控不力，直接影响合同文件的质量。单位的人员素质不高，对当前不断推出有关招标投标的法律法规办法和合同管理知识的了解掌握不够， 难以胜任项目法人的职责要求，影响对工程建设过程各阶段的管理。项目法人制是“四项制度”的核心和关键，项目法人处于中心地位，起主导作用，按照《合同法》和《建设工程质量管理条理》等有关法规的规定，通过招标投标确定勘察、施工、监理和物资供应等单位，并与其签订相关合同，由他们为项目法人提供建设服务。项目法人责任制不落实，工作不到位，会直接影响招标文件的质量，致使合同条款不准确、不合理、不建全面，影响今后合同管理。
二是招标文件的编制与实际工作有脱节。招标文件的编制主要是由招标代理机构承担，承包合同管理由监理单位承担，造成招标工作和合同管理的脱节。在承包合同实施过程中，一方面由于监理工程师未参与招标工作，不熟悉招标文件和合同，在执行合同初期不能很快地进入监理角色，只能边上岗边学习;另一方面由于编制招标文件的招标代理机构不参与合同管理， 招标代理机构只负责招标文件编制， 招标代理机构的人员未必有丰富的工程实践经验，招标文件的编制水平很难提高，如果合同不准确、不建全面，会给监理工程师进行合同管理造成很多困难。
三是招标评价制度不合理。目前在工程招投标中采用的综合评分法，其实是一种很难达到公平、择优目的的评标策略。这种评标策略只看经济标得分，技术标只作为合格性审查，由于目前建筑市场主体还不够成熟，各方主体信用观念淡薄，社会信用体制不健全，缺乏有效的失信约束和惩罚机制，以工程担保、工程保险为核心的工程风险管理制度尚未建立起来， 综合评分法在实施过程中容易使企业过分注重经济标的制作而忽视技术标的质量，引起投标者恶性竞争，影响招投标的公正性，最终损害了招标人的利益。
在市场经济的条件下，招标方希望用最小的付出获得最大的经济利益，势必在招标文件中反映出代表自己意志。因此，提高招标人员的素质，加强对招标文件的理解，及时制定相应的措施，对提高招标方的资金利用率和合同风险防范能力是相当重要的。用较小的投资换来最大的经济利益，势必在招标文件中反映出代表自己意志。因此加强对招标文件的理解，及时制定相应的措施，对提高投标人的合同风险防范能力是相当重要的，可以从以下几个方面着手。
一提高招标人员的素质。随着市场的全面开放，投标竞争的定价将更加的激烈，无论是投资、设计、承包方或是造价咨询单位，都希望运用最小的投入，取得最大的利润或投资效益。没有一批高素质的人才，就不可编制和管理好招投标工作。专业的招标工作人员最基本的素质是具有好的条理性，应避开在招标编制过程中存在计算上的漏算、缺项、工程计量的不准，不会做补充定额等现象大量存在。对招标人员应不断的加强培训，以提高他们的队伍素质和业务水平
二是加强招标文件的编制工作。在招标投标活动中，从招标、投标、评标、定标到签订合同，每个环节都有严格的程序、规则。这些程序和规则具有法律约束力，当事人不能随意转变。 招标文件中的合同条款既是投标单位编制投标文件的基础也是将来双方签订合同的基础，合同条款的内容对双方均有约束力。因此在编制招标文件时，合同条款应完善。对于今后可能出现争议的事项要在合同条款里进行明确约定。对于工期、数量、质量、计价原则等有特殊要求的，应当在合同中予以特别说明。根据《中华人民共和国招标投标法》规定，招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。因此在分包招标管理中，应从以下几个方面加强招标文件的编制工作。?应尽量采用成熟的示范文本，并根据本项目特点对合同条款进行必要的修改。对于无合同示范文本可参考的，合同条款应以总承包方起草为主。同时，在招标文件里必须将工程结算原则详细准确地写明，避开过程付款和结算时的扯皮。对于采用工程量清单的招标项目，要明确对于工程量清单中未列或缺项子目的结算方式;要明确采用的定额及取费系数、计价原则、调整文件的使用范围。
三是进一步完善评价制度。评标是依据招标文件的规定和要求，对投标文件进行审查、评审和比较，是确定中标人的必经程序。评标委员会依据招标文件的要求对投标文件进行综合评审，采取记名投票的方式给各投标文件打分，并在此基础上写出综合评标报告，对各投标文件的共同点和特点进行简明客观描述，电力部已委托国家电力公司编制《火力发电、输变电设计招标程序及招标文件范本》和《电力工程招标评标专家选聘和管理办法》，其中有关设计招标的操作程序和评标专家的选聘与管理的内容，这是我们招标工作中必须依据的标准。要组成一个由有关专家和人员参加的评标委员会，评标委员会人数规定5人以上单数，专家人数不少于成员总数的2/3，要求专家从事相关领域工作满8年，具有高级职称或同等专业水平，专家从国家专家名册或招标机构专家库中采取随机抽取的方式确定。执行评标委员会成员的回避制度，与投标人有厉害关系的人应当回避，不得进入评委。评委名单在中标结果确定前应当保密。评标过程不得受外界干预。《招标投标法》规定，任何单位和个人不得非法干预。评标委员会按照招标文件确定的评标标准和策略进行规范运作，确保评标的公证性。
评价体系应该选取科学的评价策略，建立有效的评标模型，实现对投标人的科学、公正公平和公开的评价，将定性指标与定量指标结合。对定性指标进行定量化，削弱人为主观因素影响，科学筛选指标，避开重复计算。应该客观科学的确定评标指标权重。采用主观赋权与客观赋权相结合的策略，合理确定指标权重。
招投标制度是为体现和维护招标、投标双方的一系列权利、责任和利益建立的管理制度，加强招投标制度的建设是市场经济的要求。电力企业为了保证项目质量，降低成本，提高经济效益，同时为了贯彻评标公平、公开、公正和诚实守信的原则，需要建立一个科学先进、合理合法、可操作性强的评标办法，使招投标活动朝着规范有序的方向发展。只有不断加强招标流程管理，提高招标人员素质，才能使企业实现资源有效配置，提高企业防范风险能力。
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