试议工程造价审计在工程造价管理中的应用
摘要：近年来，随着对建设工程投资的程度在国民经济投资中所占比例越来越大，我国工程造价愈来愈高这一现象也突兀的显现出来。工程造价审计在制约工程造价中是一个关键的环节，其质量的好坏直接影响着整个工程造价甚至是整个工程投资。因此，提高工程造价审计工作，不管是对工程建设活动还是对于国家审计监督体系来说，都起着举足轻重的作用。本文详细探讨了工程审计工作存在的主要理由，并提出工程审计在工程造价制约中应用的具体措施，以供广大同仁交流探讨。
关键词：工程造价审计;工程造价管理;应用
引 言：工程造价的审计工作通常包含有：合同的审计、工程量的审计、建筑材料及设备的审计、费用计算的审计、招投标的审计等。在这其中，对工程造价的审计工作占有相当关键的地位，是开展工程造价管理及制约的基础。伴随着建筑项目造价审计工作的逐步深入，人们也将目光越来越投入其对造价管理发挥的功效。
1、工程造价审计工作概述
工程造价的审计工作指的是在建设单位设置单独部门，以技术角度对资产投资的合法性、真实性及经济效益进行监督、评定的一项管理工作。工程造价的审计是由审定机构进行操作，以相关的法规标准及各项指标为依据，对建设过程中资金的投入及消费动向进行审核及监管，并且利用监管确保资金更好的应用。工程造价的审计工作其目的在于使资金使用更合理、合法、高效，从而减少资金投入、增加企业收益。所以，在外国，尤其是发达国家，工程造价的审计工作是极为关键的事情。
2、我国工程造价管理的目前状况
2.1竣工结算阶段结算资料收集不齐全
在工程结算审核中，由于工程结算资料不齐全或不真实、结算审核程序不到位、审计人员素质水平理由等理由，容易造成建设项目工程造价增大或失真等理由，更严重者引起工程结算纠纷或法律诉讼等理由。
2.2项目实施阶段中各方监控不到位
由于业主监控不力等理由，对工程造价产生的负面影响，主要出现在材料及其价格、设计变更、现场签证三个环节。容易出现价高物劣、变更泛滥、虚假签证等，直接增大工程成本。
2.3项目设计随意性大
在施工图设计过程中不严谨、欠科学等理由，致使诸多理由常有发生。如：出现重大设计漏洞或差错;设计深度和广度不够而造成设计变更发生率较高、随意性大等理由;对新材料、新技术、新工艺等方面掌握及其使用上的不同，对工程造价影响相对较大。
2.4工程项目招标不规范
建设工程招投中，由于标底编制不准确、招标程序不规范、合同签订不严谨等理由，直接给工程造价的管理与制约留下许多隐患。诸如，由于标底编制过松或过紧，出现投资效益降低或施工中出现偷工减料、工程质量低下等理由;招标程序不到位、招标文件缺陷等理由，导致投标单位逆向淘汰;由于合同签订不严谨影响工程造价或招致合同纠纷、吃官司等理由，也屡见不鲜。
2.5立项决策流于形式
由于在立项决策论证过程中，准备不充分、因素考虑欠周全、资金缺口等理由，未经充分的可行性分析，往往导致工程建设项目论证流于形式而匆匆立项上马，对今后各个阶段留下诸如经常或随意变更而导致工程造价大增、在建项目中途暂停建设或取消在建项目等理由隐患。
3、工程造价审计制约存在的主要理由
3.1 工程前期准备阶段
在工程项目的前期准备阶段，工程审计当前存在的主要理由是对投资方案不能进行有效的制约，工程审计人员无法对工程方案的通过与否进行干预，而且由于审计人员不能参与到投资方案的制定、审查过程中去，致使对工程总成本的估计和计算不准确，要在以后的建设过程中对其进行有效的制约也更为困难。同时，缺乏有效监督的工程施工方案很容易造成决策上的失误，致使项目规划不当，造成资源的浪费，也为工程审计人员的审计工作带来困难。
3.2 工程施工建造阶段
工程施工阶段各项支出大量发生，涉及的项目又非常繁杂，由于多数工程审计人员在这一阶段没有进入施工现场进行实际勘察，出现理由的可能性大大增加，理由的隐蔽性也更强。由于审计监管不到位，致使施工单位在新增投标价格上乱用定额要求业主支付工程款，加之对定额核定不能及时更新，致使工程单价人为提高。施工单位在上报工程量时存在着虚报、重复计算等情况，利用虚假票和销售凭证提高工程造价，给工程业主单位带来极大的损失。
3.3 工程竣工结算阶段
工程竣工结算阶段，审计工作面对的主要理由包括施工单位提供的工程建造资料不建全，或者篡改工程结算数据等，大大增加了工程审计的工作量和工作难度。
4、工程造价的审计在工程造价管理中的具体应用
针对建设项目工程造价管理与制约中存在的种种理由，审计机构要拓宽审计工作思路，创新审计技术与策略，在实践中不断改善和强化工程项目全过程跟踪审计，切实做好对建设项目工程造价的管理与制约。
4.1 在决策阶段做好工程造价的审计工作
根据相关数据显示，在项目建设过程中，决策阶段对工程造价的影响作用可为整体项目的70%—80%。所以，在决策阶段做好工程造价的审计工作是保证工程造价管理合理、有序进行的基础。具体应对以下内容进行监控：其一，对决策的前期准备进行监控。主要做好资料的收集、保存及整理工作，确保数据真实;其二，对市场调查进行监控。利用市场调查，获取资料信息，并进行分析及整理，依据市场的需要及前景制定项目建设的标准，做好切实可行的项目报告;其三，对决策的预案进行监控。比选多种决策预案，选出操作简单，资金投入较低、质量较好的决策方案;其四，对估算编制进行监控。应对施工过程中的各种情况进行全面、细致的考量，制定相应的处理措施，从而对工程造价进行制约及管理。
4.2 审查设计方案与施工图，监督设计阶段工程造价的管理与制约拟建工程项目经过决策立项后，设计阶段成为工程造价全过程制约的重要环节之一。业主审计机构必须对设计方案和施工图进行审计监督，并重点审查其是否做到：
(1)优化设计方案
初步设计方案完成后，业主通过组织有关专家对设计方案进行论证和优化，从安全、功能、标准和经济等方面权衡，确定一个比较合理可行的设计方案，使最终设计方案既科学又经济。从而满足工程项目投资的效益要求。
(2)实施工程项目限额设计
设计过程要积极推行限额设计，按照设计程序分环节层层制约总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计，直到施工图设计的各个环节，形成纵向制约;设计各环节按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向制约与纵向制约相结合。限额设计是按上一环节批准的投资(或造价)制约下一环节的设计，而且在设计中以制约工程量为主要内容，抓住制约工程造价的核心，以确保管理和制约好项目工程造价。
(3)审核工程项目概预算
审计机构对设计概算是否具有科学合理性实施必要的审计，对施工图预算(标底)是否全面准确，进行严格认真的审核与监督，确保设计概算科学合理和施工图预算(标底)全面准确。
4.3 在招标阶段做好工程造价的审计工作
目前在我国固定资产投资体制中实行工程项目招投标制，一方面达到节资增效，缩短工期，保证工程质量，提高了经济效益;另一方面，实行公开、公平、公正的市场竞争机制，增加透明度，减少贪贿。但是，目前在工程项目招投标过程中存在一些重要理由，不可忽视。近几年，我国各地都声称本地工程招标率已达100%，但实际的工程项目中大部分存在招投标严重“失灵”“工程腐坏，从招投标开始”，在隐蔽工程施工过程中，某施工项目部经理就对员工说“这个工程项目在招投标时就发生了合同价3个点的中介费。工程要赚钱不容易，只有少抛石料，造假”，其结果不堪设想。通过招投标本可以节约资源，却变成了浪费资源;本可以提高质量，却变成了“豆腐”工程。因此，工程项目招投标审计是工程审计中至关重要的内容，绝不可忽视它。
4.4 在施工阶段做好工程造价的审计工作
企业应利用相应策略，在施工阶段做好工程造价的管理及制约工作，从而保证合理使用资金，增加企业投资收益，企业需严格制约下面两项内容：其一，建筑材料的使用量;其二，价格。企业应将审计工作前移，重点关注建材市场的动态及情形，了解各个建材的价格及供货渠道等资料，进行工程造价管理。审计人员应增强对施工现场的监管力度，对来自施工企业的工程变更进行严格监控，确保其资料全面、现场签订，计算复杂，这就需要工程设计和施工阶段所做的记录作为依据，按照图纸设计以及工程物资的领发登记情况进行核实，准确核算工程量。确定工程量之后，工程审计人员应集中精力对工程建造全过程的各项支出费用进行成本核查，分析各项支出的合理性，重点审核结算中各项费用的计取比例、计算基础是否符合规定要求。最后，要重点审查工程材变更签证，对各项额外费用进行计算。另外，要保证隐蔽工程及待用材料的真实性，对工程造价的审计工作进行严格制约。
4.5严把项目结算审核关，强化竣工阶段工程造价的管理与制约
(1)审查工程结算书的编制是否符合规定
在审计中，查看定额编号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关。工程预算定额具有面广、交叉的特点。在审查竣工结算套用定额时应注意各专业的适用范围及使用界线的划分，套取定额编号计价时，必须看清定额的工作内容和材料含量，防止低工程套高定额子目或已综合的价格却又分成几个子目重复计算，计取费用。
(2)核查工程决算报告的准确性
工程量是工程结算的基础数据，它的多少会直接影响到工程造价的高低，它的准确与否也直接影响到工程审计的效果如何。工程量的计算和核查最为繁琐，工作量大，计算复杂，这就需要工程设计和施工阶段所做的记录作为依据，按照图纸设计以及工程物资的领发登记情况进行核实，准确核算工程量。确定工程量之后，工程审计人员应集中精力对工程建造全过程的各项支出费用进行成本核查，分析各项支出的合理性，重点审核结算中各项费用的计取比例、计算基础是否符合规定要求。最后，要重点审查工程材料费用的支出情况，按照以往经验估计，工程材料费用占整个建筑工程造价的比例高达60%以上，尤其是近年来工程材料的用量、规格都发生很大变化，在审计过程中应重点审计施工用量的规格，型号与决算书是否相符，不同用料之间的质量和价差是否符合施工要求等。
5 结束语
综上所述，工程造价的审计工作是进行审计监督的关键内容，同时也是工程造价管理的主要策略之一。因此，建设施工企业必须重视工程审计工作的实施，不断提高审计人员的自身素质和道德素养，才能最大限度的规避审计风险，避开审计理由的出现，为企业赢得更大的利益与信誉。
参考文献：
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[2] 张洪.工程造价制约中工程审计的应用[J].价值工程，2010(06).
[3] 樊杏飞.浅析工程造价审计风险及防范[N]，科技资讯导报，2007.
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