学生营养膳食补助资金管理问题分析
导语：营养餐的具体实施中，需要人、财、物各方面的配套才能顺利开展，可是该专项资金都是按学生人数拨付，并无其他相关配套资金，学校只能从自身的公用经费中解决。
2012年,新疆自治区开始开展首批农村义务教育学生营养膳食补助(以下简称营养餐),察布查尔锡伯自治县有幸成为7个试点县市之一。营养餐补助标准即每生每天3元，每年补助200天，2014年11月起，每生每天增加1元，补助标准提高至4元。实施三年多来，平均每年投入该项资金1000多万元，每年学生受益人数1.7万多人，累计投入资金3000多万元、受益学生达5万多人次。经过调研，笔者发现营养餐资金在使用过程中存在一些问题和困难，引发笔者思考。
一、营养餐资金使用中存在的问题和困难
一是学生食堂管理方面有待加强，在原料采购、加工、保管、留样、配餐等环节缺乏有效的监管。虽然县教育局结合上级文件的要求也制定了《自治县学校食堂管理办法》、《食品采购查验记录管理制度》等20余项规章制度，但在具体的实际操作中，制度的执行与落实却与制度的制定初衷相去甚远。
二是食堂从业人员严重短缺，且从业人员良莠不齐。食品药品监督局制定了《从业人员健康管理制度》等，但现实情况是，每个学校根本没有资金全部聘用有资质的从业人员，大多都是从年龄大或身体弱的教师中调剂。以扎库齐乡中心校为例，在校学生1037人，按50名学生配1名炊事员的比例，应配备21名，实际仅有7名，其中从教师中自行调剂4名，外聘3名。以绰霍尔乡中心校为例，加学前班370人，从业人员(全是教师)只有4名，因人手不够，虽然购置了和面机、蒸车等设备，但食堂无人力自蒸馍馍，而是在外买馍馍。
三是食堂面积不足。虽然该县依托中央和自治区薄弱学校食堂改造项目基本解决了大部分学校食堂建设，但存在食堂面积小、容量不足的'问题。以米粮泉乡中心校为例，在校学生1016人，食堂建筑面积653平方米，食堂操作间小，餐厅也小，致使很多学生只能在教室里或餐厅外就餐。
四是食堂设施配备配套任务重。突出表现在由订购食品供餐形式改为午餐(馍馍菜、菜面或抓饭等)形式后，以米粮泉乡中心校为例，仅食堂设备购置11.34万元，包括压面机、开水器、消毒柜、电饭锅等等。
五是严重占用公用经费。营养餐的具体实施中，需要人、财、物各方面的配套才能顺利开展，可是该专项资金都是按学生人数拨付，并无其他相关配套资金，学校只能从自身的公用经费中解决。以扎库齐乡中心校为例，每年(除去假期按10个月算)仅水、电、暖、人四项开支占用公用经费达6.86万元。其中，水：每月90元，一年900元;电：25千瓦/小时×4小时/天×0.55元/度，每月1650元，一年16500元;暖：40吨煤×200元/吨，一年800元;聘用人员：每月3600元/月/人×3，一年43200元，合计一年68600元。
二、对策及建议
一是加强监督检查，强化部门职责。由县教育局、财政局、食品药品监督局、卫生局等14个职能部门对各学校的营养餐实施情况，尤其是食品安全和资金安全进行定期不定期的监管，实现全过程、全方位、常态化监督检查。
二是严格执行相关制度，落实安全责任。各学校成立膳食委员会，成员由学生、教师、家长代表组成，每月召开一次会议，研判食堂存在的突出问题，对存在的食品风险和隐患问题，及时提出整改意见，并监督整改情况。落实学校校长是第一责任人，严格实行“谁使用、谁负责”的责任追究制度，校长要做好风险预警和正确研判工作。
三是定期公开经费开支账目，确保资金安全、规范、有效。严格执行实名制学生信息管理系统，防止套取和冒领国家补助资金，各校要安排专人进行账目处理，专人做好采购记录，每天公布食谱，每月月初公开上月的开支明细，接受师生群众的广泛监督。
四是建议上级拨付营养餐计划的配套资金。营养餐资金的本意是好的，受益的学生很多，可是学校为此却额外增加了许多开支，学校的公用经费被严重占用，长此以往，必将影响学校的正常运转。若能加拨相关的配套资金，将大大提高此项资金的投入绩效。