堤防水利经济论文
一、推动堤防水利经济面临的主要问题
洪湖东荆河堤防在2005年机构改革时，管理单位定性为纯公益性事业单位，撤销了经济管理办公室，把其职能简单地归并到财务科室，使推动堤防经济发展的意愿更加脆弱。与此同时，集体性经济的主要项目林业生产经营仍属于简单再生产，少有资金积累，更谈不上对现有的水土资源的深度开发利用。在财政预算管理体制下，不可能有多余资金用于水利经济项目开发，也不可能用预算资金来支撑经济发展。
二、发展堤防水利经济的建议与对策
1.要树立大力发展水利经济的思想
堤防水利经济是伴随着堤防的发展而发展的，发展水利经济对堤防事业的可持续发展具有不可替代的推动作用，这不仅是基于对堤防发展史的认识，更是当前社会的经济形势、堤防管理的硬性规定所带来的需求所决定的。
2.要咬住堤防林业不放松，统筹兼顾抓发展
堤防经济发展的历程反复证明，堤防林业以“防洪、生态、经济”三位一体，适应堤防管理体制机制改革的需要，是堤防可持续发展的绿色银行。现阶段要把林业资源合理有效利用和林下经济因地制宜开发作为为重点，开拓堤防林业经济发展思路，创新堤林发展新模式，打造有特色的堤防林业经济。有目标还需有具体的措施。具体来讲，首先要有营造大力发展林业经济的良好氛围，堤防管理单位“一把手”要把发展堤防林业作为一项非常重要的工作，以召开林业发展专题会、现场会的形式，来推动林业经济工作的'发展；其次是必须摸清堤防林业资源家底，不一样的环境编制不一样的发展规划，不一样的土壤气候洪水生态适应不一样的树种选择与栽植，这些都是需要在调研的基础上才能形成有价值的成果。在此基础上，实施景观林、生态林、能源林、效益林改造工程，逐步建立堤防生态林业发展模式，布局林下经济发展格局。
3.推进林业生产管理模式创新，明确责权加强管理
一是鼓励林业经营多元化，按照“产权明晰，责权明确，合作经营，利益共享”的原则，在明确堤防土地国有权属的前提下，积极推行土地所有权与林地经营权分离，采取与社会专业户或管理段职工签订林地承包合同的方式，进行联营造林，实行林业经营多元化。二是发挥流域林业科研的优势，组建林科所开展林业科学研究，积极开展引种试验和混交林培育。在优质苗圃基地建设、新品种引进、隔离带树种选择、观赏性树种推广上形成特色，尽快解决防护林品种单一、病虫害严重、采伐年限长、林地生产力低的问题，形成良好林业生态体系，满足市场对林木品种多样化的需求。三是积极探索林下经济发展方式，因地制宜组建成一批林粮、林菜、林药、林畜等各具特色的林下经济发展示范基地，推动堤防“五小经济”上规模、上档次，形成林业经济与林下经济良性循环。
4.鼓励经济管理机制创新，激发堤防经济活力增加效益
一是建立绩效考评机制，将林业日常管理与责任堤段管理等工作全部纳入岗位与绩效工资考核范畴，实行月考季评，考核结果与职工岗位和绩效工资挂钩，调动了员工管好林业、发展好林下经济的主动性和积极性。二是建立效益与福利增长挂钩机制，奖勤罚懒，让职工勤劳致富。三是建立政策扶持机制，抓住全省开展“绿满荆楚”行动有利时机，争取林业政策和资金扶持，促进堤防林业管理向规范化、科学化层次提升。