浅析营改增对地方财政收入的影响论文

浅析营改增对地方财政收入的影响论文

　　一、营改增的重要意义

　　随着市场经济的快速发展，我国已经处于城市化和工业化的进程，致使社会分工更加专业化和细致化。营改增改革以后，由全额征税向层层抵扣方向发展，实现了增值税抵扣链条的形成，促使整体产业链的税收成本降低，加快了企业设备的更新和产业的继续升级。而对于地方财政而言，2012年营改增在上海进行试点，将交通运输业，邮政业和电信业纳入到营改增税收范围内，房地产与其他生活服务业也逐渐过渡，既给地方财政收入带来冲击，相关部门必须采用积极的政策进行应对，才能保证企业的健康发展。

　　二、营改增的实施对地方财政收入的影响

　　1.营改增对企业发展的影响

　　随着我国营改增税收体制的不断深入，大大减轻了企业的税务负担，推动了行业的升级步伐。增值税主要是利用进项抵扣的方法进行，使纳税额有所下降，使得企业节省了一部分的资金，促进企业进行购置设备的积极性，并扩大规模进行再生产，在一定程度上提高了企业的经济效益。另外，实施营改增后，企业重复征税的情况不再存在，降低了企业的税收成本，增加企业投资欲望，有利于市场中生产流通的再次扩大，推动了企业的再次发展的步伐。

　　2.营改增对地方财政收入的影响

　　(1)地方财政收入下降

　　自营改增后，增值税仍然归为地方。但是，很多企业为了适应营改增的税收体制，促使企业的经营向专业化和产业分工更加细致化发展。根据税收制度的影响，在税收项目里增加合法抵扣项目，并降低了缴纳的增值税税额。而作为基础计提的城市维护建设税和教育费附加也相应的降低，使得地方政府的财政收入进一步降低。

　　(2)地方财政与中央财政分配关系趋于紧张

　　在我国财政制度中，将事权，财权和财力列为体制的三要素，并相互结合。营业税改成增值税后，中央政府需要获得增值税中的75%，还包括铁路，银行，保险公司集中缴纳的营业税的少部分，剩余的营业税归地方政府所有。而营业税改成增值税后，实行原归属于试点地区的营业税改征增值税后仍然归属于试点地区。这种过渡政策可以暂时解决中央和地方汉奸的财政矛盾，有利于营改增税制的进一步推进。但是这种过渡方法不能从根本上解决财政体制中存在的较为深层次的矛盾。

　　三、营改增后降低消极影响的主要措施

　　1.构建和完善地方税制体系

　　地方税是分税制财政体系下对中央与地方所属税种划分的结果。所以，在地方税体系的构建过程中必须建立在分税制财政体制和整体税制的基础上，并不是单独的站立在地方税自身来考虑地方税的改革和确立主体税种等问题。如果站在地方税税收体系本身来看，营改增后地方税收体系的构建，其中包括增值税，企业所得税和个人所得税在内的多种共享税中，这些都应该被纳入地方税收体系中的主要内容。另外，对于地方税收体系构成而言需要将税务划分成省级政府和基层政府的不同政府层级进行认识。所以，在营改增税制体系下，地方税税收的主体税种，主要由现行的营业税转变成为流转税和所得税来取代。在当前情况下看来，，我国升级政府都是以共享税作为主体税种，而基层政府可以按照税制改革的进程逐渐的确立房地产税和资源税等主体税种。

　　2.做好税收征管的管理工作

　　对于我国地方财政制度涞水，各个地区的税务部门必须做好营改增税制改革的宣传工作，需要帮助各个行业完成营改增的税制过渡，让企业既能够维持正常的运营，同时也能够正常的纳税。在改革过程中，有些企业的税负增加，需要对该类企业进行过渡时期扶持政策。因此，在制定政策的过程中，需要将其中的条文进行明确化，并保证有实际的可操作性，并对其实施过程进行实时的监督。同时，税务征管部门可以通过增加自身的专业技能，对工作人员制定培训计划，加强专业能力和提高工作水平与效率，在过渡时期产生的相关数据进行汇总，从基层提高整体的税收管理水平，并对其进行有效的管理。

　　3.积极做好地方税收结构调整工作

　　在调整地方税种结构过程中，必须对相关的规章制度进行进一步明确，同时需要对税改过程分为两个阶段。在过渡阶段中，必须在现有的征收营业税范围内将增值税收入纳入到税收体制中，并将税收归纳到地方政府所有。在这种情况下，可以在一定程度上由地方财政收入引起的不良反应降到最低，同时为营改增的税制顺利改革奠定良好的基础。同时，需要将增值税共享税的税种节能性合理的调整，需要将地方的税务种类所占据的比例加以调整，只有这样，才能确保地方税收的增量，并且保证地方政府公共产品的供给水平和质量。在改革后期，需要不断的完善地方税制体系，对地方税种的结构组成进行科学的调整，同时需要将转移支付制度进行完善，加大地方政府转移支付力度，在改革的同时要保证地方政府的财政能，从而提高政府整体财务的使用效率。

　　4.对地方经济发展做好结构性的调整

　　营改增税制的改革是市场经济发展的必然结果。在短期发展趋势来看，营改增体制改革以后，会对财政收入的增长起到一定程度的限制作用。而从我国长期经济的发展来看，营改增体制的改革能够促进财政收入的科学发展和有效的增长。营改增在一定程度上降低了大部分企业的税负，提高了企业进行扩大再生产的能力。同时，在营改增的发展过程中，需要大力发展第三产业，实现产业结构和具体发展方式的合理转变，并可以对其它行业的发展起到带动作用，从而促进财政收入的快速增长。当前的财政收入体制改革的过程中，受一些相关政策影响较大，但是在我国整体发展方向上来看，营改增可以将产业结构进行优化升级，配合实际发展情况进行税收政策调整，实现产业结构的科学发展。另外，对于税收能力较大的高新技术企业，可以对其进行优化改造，加强技术投入，将龙头企业进行壮大，并带动其它产业的发展。促进企业技术的不断创新，结合税制改革政策，促进产业转型，加强资金对产业转型的支持，支持产业相公共服务平台转变。提高产业整体水平和创税能力。

　　结束语

　　随着经济的快速发展，营改增税收制度已经在全国范围内施行。在营改增体制的推动下，我国经济得到了快速发展，财政体系和财政制度也得到了完善。对于地方财政收入而言，既有积极作用，也存在着消极的作用，地方财政收入有一定程度的下降，并与中央财政的分配关系出现了紧张的现象。为了缓和这种消极影响，相关部门必须健全地方财政税务体系，调整地方税收结构，做好地方经济结构调整，改善营改增体制改革给地方财政带来的消极影响，从而促进地方经济的快速发展。

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