谈大专院校固定资产的管理

谈大专院校固定资产的管理

　　论文摘 要 随着大专院校办学规模和办学层次的不断扩大，大专院校拥有的固定资产不断提高。针对固定资产做出相应对策，提高固定资产的使用效益，对院校的生存和发展具有重要的意义。 

随着我国的快速发展，大专院校办学规模和办学层次的不断扩大，大专院校拥有的固定资产有了明显的提高。固定资产作为教学、科研的物质基础和必备的条件，也因大专院校筹资来源和去向的多元化，使其结构更加复杂化。
本文将以大专院校固定资产为研究对象，分析了管理中出现的问题，并针对问题做出相应的对策，目的提高固定资产的使用效益，延长固定资产使用寿命积极创建节约型校园，对大专院校的生存和发展具有极其重要的意义。
大专院校固定资产管理存在的问题及对策：
一、资产管理与核算中存在的问题
（一）资产管理混乱导致账实不符
长期以来虽然资产管理已经实现了由手工登记向管理的转变；应用软件由单机操作向网络互联转变，但其发展速度和质量明显无法适应大专院校。
近几年的因连续扩招，资产的规模、数量急剧扩大对资产管理的现实要求。长期以来许多大专院校对固定资产即没有进行过一次真正意义的彻底盘点、清查，更没有坚持开展资产管理部门与部门定期对账制度，造成账卡之间、账账之间、账物之间也不相符。
（二）资产配置不合理
由于部分院校固定资产与预算之间缺乏必然的联系,致使学校只重视收入,不重视节支,固定资产的购买缺乏有效的制约机制,随意性较大,导致资产配置不合理,超编、超规模购置现象普遍存在。有些院校超标准建设办公用房,资产使用效率较低,而相应的维修使用较高。同时购置固定资产时,没有严格的审批制度和监管力度,存在购置的盲目性和随意性。
（三）产权意识淡薄
部分院校的部门在处置闲置资产和淘汰设备的过程中,不向有关职能部门申报,资产未经评估或评估价过低,有的甚至报废尚有相当实用价值的设备,或将资产擅自处置或低价转让或调拨,导致资产流失严重。有些部门将其占有的资产当作本部门的私有财产,擅自出租、出借，为本部门创收且不上交,院校没有回报,还需承担维修、损耗等费用。
（四）资产划拨产权不清
随着办学规模的不断扩大,院校为弥补办学经费的不足,多渠道筹集经费,兴办了一些校办企业和经济实体,并投入或无偿调拨了一些固定资产。随着实体与院校的脱钩,没有按国家有关规定及时办理资产转移手续。资产购置后,产权归学校所有,而资产的使用和收益,则归学校各部门所有,造成院校资产配置不合理,责权利不配比。
（五）购置缺乏计划性
由于缺乏统一的配置标准,所以在资金的安排上就无法做到公平、公正、合理,大专院校的相互攀比及院校升级大战中对资产数量的要求，进一步加剧了大专院校盲目借款购置、建造资产。各部门都从自己角度出发追求“小而全”，要求增加房屋，增加投资购置仪器设备，且对使用资产实行“占有式”的管理，科研设备形同部门的私有财产，甚至局限于个别人来使用，造成高投资、低效益的现象。
　二、解决大专院校固定资产管理与核算问题的措施
　　（一）建立健全大专院校固定资产管理制度
建立健全固定资产管理制度,就是要根据大专院校自身的实际,健全规章制度;明晰产权关系,落实管理责任;合理配置固定资产;保证固定资产的安全和完整。制度化、规范化、科学化的固定资产管理制度是提高大专院校固定资产管理水平的制度保障。
1.建立严格购置制度
大专院校应根据学校发展规划和经费预算,编制年度购建计划,在充分论证的基础上,公开招标,规范手续,实行购建项目负责制,杜绝重复、盲目购建。在编制资产购置预算时,要按照相应的资产投入配置办法进行配置,做到物尽其用;对于不合理占有或使用学校资产的现象要进行认真清理和必要调剂,做到合理配置;对于长期闲置不用的资产,要调剂处置,充分发挥资产的使用效率。对需要购置的设备要从经济、技术性能及适用性等各个进行可行性论证。
2.编制预算使资产使用效率最大化
只有在科学的、符合实际要求的预算上购置资产,才能既满足工作需要又节约使用资金，充分发挥预算、计划、调节、控制、监督在资产中的作用，这一统一管理、集中采购的管理方法,可从源头上强化资理。由资产管理部门严把资产的入口,建立健全资产账做到账物相符,责任到人,并及时送部门加强核算,完善资产账目。对待内部管理人员,既要责任分明,又要团结协作,及时进行信息传递和沟通,保证资产管理过程的通畅,以达到资产使用效率最大化的目的。
3.建立资产内部控制制度
建立内控制度的目的是为了严肃财经纪律,保障学校权益和国有资产完整性,提高学校水平促进学校事业的发展。因此在购置固定资产时,对大宗设备的招投标,要通过各种渠道,收集信息,摸清底数,合理竞争,购买到质优价廉的设备;零星采购实行双人采购制,保证资产管理水平的稳步提高。
（二）制定合理配置标准
固定资产是大专院校赖以生存和发展的物质基础,我们要探索和建立有效的资产管理运行机制，充分认识资产合理配置的重要性,努力实现资产的优化配置。
根据国家有关的配置标准及各部门的职能,使资产配置更加科学化、规范化、法制化。对于学校现有设备资产部门可以从整个学校的角度进行资源配置,如建立一些校级实验室,充分发挥大专院校的规模效益优势；成立专门资产管理部门，对学校全部固定资产纳入统一管理，对各个部门的固定资产实行调配使用。在不影响教学、科研的情况下，在寒暑假可以对闲置的资产进行出租、出借，提高资产的利用率。
（三）加强清产核资工作
清产核资是加强学校固定资产监管的重要措施,也为防止资产流失奠定了基础。资产清查就是根据资产管理的需要,有目的地定期开展清查盘点工作,做到账账相符、账实相符、账卡相符。固定资产清查盘点是固定资产实物管理的一个重要环节,学校要根据自身的实际情况制定严格的、可操作的实物盘点制度；对报废、调出、依法转让的固定资产要严格履行审核程序,如实地进行固定资产核销的账务处理,准确反映固定资产实际情况,同时,对造成固定资产损失的有关责任人根据损失情况进行责任追究；对盘盈盘亏的固定资产要找出原因、分清责任，按现行规定及时进行处理；对固定资产结构和管理现状进行分析，盘活资产，防止积压闲置，做到物尽其效，并将盘点结果逐级上报。
（四）强化预算管理与资产管理的有效结合
大专院校固定资产一般由财务处、资产管理和使用部门共同管理。财务处主要负责固定资产的核算和价值管理,资产管理和使用部门进行固定资产的保全保养管理。大专院校应建立财务处、资产管理部门和资产使用部门三位一体的固定资产管理体系。实行固定资产的动态管理,做到财务处有账,资产处有卡,使用部门有物有卡,明确分工,各负其责,协调一致,避免职能分离、管理脱节。
预算管理与资产管理互为前提和基础。预算资金是资产形成的主要渠道,大专院校资产的购置、日常运转和价值补偿主要依靠预算安排来实现。预算安排不合理,将导致资产配置的不公平及闲置浪费,降低资产使用效率。因此,应在建立科学的资产配置标准体系的基础上,根据各部门资产存量情况,结合各部门履行职能的需要，核定部门资产购置、使用、处置预算。并通过严格执行预算、及时分析预算差异和进行预算执行考核等手段,加强资产的预算管理,确保预算编制、执行的科学性、合理性和有效性,从源头上控制资产重复购置,从而实现资产的优化配置。
预算管理中资金安排的规范性、科学性，直接决定了资产配置的合理性与公平性。有效开展资产管理工作，及时提供准确、完整的资产报告、资产清查和有关数据资料，作为财务部门编制部门预算、配置资源的依据，因此，资产管理与预算管理相结合，既是加强资产管理、从源头上优化资源配置的客观需要，也是提高预算编制科学性的有效手段。只有将资产管理与预算管理紧密结合起来，才能真正抓好资产管理工作。
大专院校固定资产的管理是一项长期、复杂、多层次、多结构的系统工程，它是提高教学、科研、管理能力的物质保障，也是提高办学条件及提升大专院校综合实力的重要基础，必须充分认识大专院校固定资产管理的重要性，不断加强大专院校的固定资产管理，为大专院校提升综合实力创造条件。

参考文献：
[1]马晓莲,李丽.大专院校固定资产管理现状及对策.合作与科技.2007(10).
[2]王万水,高千亭.大专院校固定资产管理中存在的问题及对策.之友(中旬刊).2008.
[3]罗耀珍.大专院校固定资产管理中存在的问题及思考.中国乡镇企业会计.2008.

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