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试论我国职业教育集团化办学的问题及对策
论文摘要：职业教育集团化是我国目前职业教育发展的必然趋势，国家教育部和省教育厅先后对职业教育集团化办学和组建职业教育集团以文件的形式提出若干意见，以推进职业教育集团化办学的发展。本文在明确职业教育集团内涵的基础上，对我国职业教育集团化办学的问题及对策进行了阐述。
论文关键词：职业教育；集团化办学；问题；对策
一、职业教育集团的内涵
职业教育集团是指由国家级示范性高等职业院校为核心，由多个中、高等职业院校、职教育中心、企业单位、行业协会等独立法人机构参加的以契约或集团章程为纽带而组成的新型的职业教育办学联合体。职业教育集团的基本特征如下：职业教育集团是不以盈利为目的的教学、科研联合体，其目标是整合各种资源、服务职业教育，但要充分考虑集团内部企业单位和行业协会的利益；职业教育集团内部的各组成单位的仍具有独立的的法人资格，且法律地位平等；组建职业教育集团应以国家级示范性高等职业院校为核心，由多个中、高等职业院校、职教育中心、企业单位、行业协会等独立法人机构参加组建而成，核心院校在集团化办学中发挥骨干支撑、示范引领和中心辐射作用；职业教育集团的各组成单位的责、权、利关系应在平等、互利、自愿的原则和基础上以契约或集团章程加以明确，以理事会为职业教育集团最高权利机构。
二、我国职业教育集团化办学存在的主要问题
（一）职业教育集团中的企业单位和行业协会和身份较为被动，积极性、能动性难以发挥
职业教育集团中的企业单位和行业协会一般都是以被动的参与者身份出现的，虽然初期有一定的积极性，但随着时间推移，由于合作机制和有效沟通等原因，使企业单位和行业协会的利益难以得到有效的保障，致使其积极性、能动性难以发挥。
（二）职业教育集团的统一的合作载体和保障机制的缺乏，限制其整体竞争力的发挥
建立职业教育集团的目的是整合各种资源、服务职业教育，但因为以契约或集团章程为纽带而组成的这种新型的职业教育办学联合体的合作载体和保障机制的缺乏，集团内部各单位往往在组织教学、生产经营、招生就业等方面出现脱节或各自为政，使职业教育集团难以形成整体优势，限制其整体竞争力的发挥。
（三）职业教育集团整体功能单一，难以满足其组成单位的多方利益诉求，办学效益和资源利用效率不高
多数职业教育集团是以学校利益为主导，其核心目标是教学与就业，而对教师的实践锻练、企业员工的培训与提高重视不够，对于提高企业单位和行业协会的实际利益考虑不周，造成办学效益和资源利用效率不高。
（四）职业院校满足于现有发展模式，对职业教育集团的重大意义缺乏认识
不少具备组建职教集团的职业院校满足现状，缺乏创新意识，未能认清规模化、集团化、连锁化办学的巨大优势和抵御风险的能力，对组建职业教育集团热情不高、积极性不高。
（五）职业院校对于如何建、怎么建职业教育集团认识不清
一些有意组建职业教育集团的职业院校，对组建职业教育集团没感性认识和理论研究，无从着手。而已经建立的职业教育集团只是为了完成上级主管部门的任务，形式大于内容。对于职业教育集团的总体目标、工作任务、组织结构、运作方式等缺乏深入探讨和研究。
（六）职业教育集团的运行机制不健全，合作深度不够
部分职业教育集团组织松散，工作多限于联谊会和联合招生。企业单位、行业协会和学校的合作流于形式，有的企业只是挂名，不参与或很少参与集团活动；有的企业安排非理事同志参会，理事工作流于形式；校企的产学研结合不紧密，仅停留在意向上。
三、我国职业教育集团化办学的发展对策
（一）对职业教育集团化办学的重要意义要加深认识
要充分认识到集团化办学是符合现阶段我国职业教育的发展规律，是发展我国职业教育的重要举措；是职业教育的办学模式、运行机制和发展方向的重大创新；是符合我国国情的培养高素质的技能型、应用型人才的有效途径；是提升职业教育服务社会经济能力、促进职业教育一步发展和办学质量提高的必然选择。职业教育集团化办学还处于不断探索和完善阶段，办学的模式、机制和体制还缺少活力，取得的行之有效的经验还未得到应有的推广；企业单位和行业协会的办学的积极性还没有充分发挥，职业院校的自主权还需进一步扩大；教育主管部门的管理、监督与协调还有待加强等。各级教育行政部门和职业院校要进一步深化改革，提高认识，加快推进职业教育集团化办学步伐，促进职业教育规模、质量、结构、效益的协调发展。
（二）积极探索并加快推进职业教育集团化有效的办学模式
要正确处理好职业教育集团化办学中的几个重大关系。一是校企合作关系。二是城乡合作关系。三是区域合作关系。四是中、高职合作关系。积极探索职业教育集团化办学的有效模式。近年来，各地在发展职业教育集团化办学的过程中，初步形成了一些行之有效的办学模式和经验。要研究借鉴这些经验，加快形成符合当地实际、富有区域特色的职业教育集团化办学模式。逐步推广中等职业学校“一年学基础知识、一年学职业技能、一年顶岗实习”的经验；在农村地区逐步推行学生“一年在县级职业学校学习，一年在城市骨干职业学校学习，一年在企业顶岗实习”的做法。全力推进突出行业特色、以骨干示范职业院校为核心的职业教育集团化办学模式
（三）不断建立健全职业教育集团的运行机制和资源的共建共享机制
职业教育集团化办学要结合各成员单位的实际情况，以签订协议、契约或集团章程等方式明确职业教育集团各成员的“责、权、利”关系，形成各成员之间互惠互利、平等自愿、共同发展的良性的稳定合作办学关系。以设立理事会或董事会等方式成立机构精简、目标明确和运行高效的集团化办学管理组织，合理设置内部治理结构，建立健全决策、监督、执行、协商、调解等工作机制。完善组织章程、工作程序和各项管理制度。
职业教育集团要根据成员各自的优势、特点和分工，合理配置人、财、物和信息等各方面的教育资源，避免重复建设，提高资源使用效益。可以是学校根据企业需要提供实习学生、培训在职员工、参与生产服务，企业为学生提供实习、实训条件；可以是学校依托企业提升教师的实践经验，企业选派技术及管理人员、能工巧匠为学校的兼职教师；鼓励企业在学校建立研发机构，鼓励学校在企业设立教室和实训基地。鼓励行业、企业依托产业举办职业院校，以产业发展促进专业建设，鼓励学校依托专业举办企业产业，以专业教学促进产业发展。
（四）政府及各级教育行政部门要为集团化办学提供条件和制度保障
各级教育行政部门会同有关部门根据本地区实际，研究制定鼓励和促进职业教育集团化办学的政策和措施。加快转变教育行政部门管理职业教育的方式，扩大职业院校开展集团化办学的自主权，鼓励和支持职业院校开展与行业、企业和其它院校的多样化合作；引导和发挥行业、企业和社会力量参与、支持集团化办学的积极性，鼓励其与职业院校共建共享人、财、物和信息等各方面的资源。加快建立和完善企业接受职业院校学生实习的制度，督促和支持企业为顶岗实习的学生支付合理报酬。落实国家规定的教育税收优惠政策，对支付实习学生报酬的企业，给予相应税收优惠等。
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