基于工程经济管理风险和防范措施的思考

时间：2024-10-22 07:03:57 论文范文我要投稿

基于工程经济管理风险和防范措施的思考

　　摘要：工程经济学, 是由实用工程学、经济学与管理学融合而成的一门综合学科。它以工程技术为载体, 经济管理为依托, 用经济学的理论和分析方法,具有理论面宽、政策性高、实践性强的特点。用工程经济学研究工程项目的可行性、投资评估、技术政策制定、施工方案比选、工程经济活动的预测和决策, 可以达到技术先进、经济合理的目的。

　　我国目前的建筑市场, 是供大于求的买方市场, 僧多粥少竞争日趋激烈, 致使施工企业面临着多种风险, 严重制约和困扰着企业与行业的发展。如何科学预测风险, 规避、控制和转移风险, 确保企业可持续发展, 是当前急待解决的问题, 本文仅就风险和防范措施, 从工程经济管理的角度谈点管窥之见。

　　一、投标报价风险我国实施《清单计价规范》以来, 对规范建筑市场起到了积极有效的作用, 但在实践中也发现有不足之处, 容易给施工企业带来潜在的风险。

　　招标工程清单量与施工图量不符单计价规范》规定由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起的工程量增减, 属于合同约定幅度以内的, 应执行原有的综合单价。

　　在经济迅猛发展时期, 业主往往在初步设计阶段就进行招标, 因为初设的深度不够, 施工企业所编制的综合单价不可能涵盖施工图的全部内容,开工以后施工图陆续到场, 才发现与初设图无论在数量上还是内容上, 都存在较大的差异, 变化处虽不属一类变更, 却超过投标综合单价达。而业主为转移风险, 往往在合同条件中明确规定超出《工程量清单》的项目和数量以及由此增加的费用, 由承包人掌握的总承包风险费用解决。

　　如某高速铁路特大桥, 因招标概算漏项、技术标准提高、地质水文实际与资料差异较大、周围环境改变、文明施工标准升高、以及承包商无法控制和承担的费用电力、海事、航道、渔政、水利、河道及临时租地等, 增加费用约占中标价的, 超过施工合同中总承包风险费的限额, 这是有经验的承包商也无法控制和预见的。

　　斑汪孝奎招标工程量清单漏项铁路工程项目, 采用初设概算限额招投标, 由于设计深度不够, 承包商即使事前发现漏项, 但也无法改变业主再一次将风险转移给承包商。

　　工程量清单的项目与计量规则不配套一是清单的项目及内容, 与计量规则不吻合, 投标报价时容易产生理解偏差二是业主在招标文件中不提供计量规则和技术规范, 其清单的工程量, 由承包商自己根据招标图计算。这两种不配套的情况, 极易造成报价失误。

　　投标施组风险在投标阶段, 施工企业需编制施工组织设计,这个投标实施性施组, 一是为中标而不敢突破招标指导性施组, 造成较大亏损。如某大桥, 招标指导性施组的辅助钢结构约万吨, 投标施组就向其靠近, 结果实际投入了万吨。二是投标实施性施组的编制往往不受重视, 或是投入人员少, 或是编制者经验不足, 有时为了中标还将施工方案一再简化, 中标后才发现其施工方案缺乏可行性, 不具备实施性的意义, 极易造成亏损,低价竞标风险目前, 我国建筑市场屡屡发生不合理压价竞争, 其主要原因一是施工企业身好僧多粥少比例失调的买方市场, 为缓解人员窝工和设备闲置, 实现设备的现值化, 不得不走进为中标而压价的怪圈二是业主对招投标制度认识片面, 以为招投标的目的就是压低价格三是市场规则片面, 对业主的约束极弱, 施工企业处于弱势, 致使业主敢于迫使施工企业让利垫资, 将不合理的工程价款结算方式强加给施工企业, 如预付工程款, 国内外的惯例均为合同总额的, 有的业主竟修改为按年度施工计划的支付, 造成施工企业资金周转困难四是概算评审部门墨守成规, 严守三算间不能突破的戒律, 照搬已落后于市场和施工实践的概算指标及行业定额, 低概算的后果, 是层层压价, 某线铁路工程的低概算指标己使施工企业难以为继。

　　二、施工管理风险施工阶段是风险比较集中的阶段, 可以归纳以下几种情况。

　　施工方案选择的风险施工常受外部环境变化的影响, 如工期、资金、设备、地质、水文、气候、技术标准等的变化, 桥梁的水中施工还要受洪水、海事、航道、河道、堤防、渔政等的制约, 采用四新技术的施工方案, 因技术含量高和施工复杂性, 风险更大。

　　安全质量工期风险施工中, 如果施工人员没有严格遵守技术规范、施工规程、安全操作细则, 这些过失行为可能导致安全质量事故业主要求工期紧, 增大了投入, 却得不到补偿都会给企业带来经济损失。

　　劳务分包风险项目需用大量的农民工, 虽对其进行了培训、考核和取证, 但他们对施工环境不熟悉, 操作经验不足, 存在工伤隐患和质量事故的风险。若劳务队伍选择有误, 还会引起合同纠纷, 造成法律风险。

　　物资机械采购和管理风险材料采购, 特别是大宗材料, 如砂、石等, 由于施工周期长、用量大、资金储备紧缺、场地限制, 市场价格变化幅度大, 但又不可能在市场低谷时一次全部采购, 如某桥, 年砂石价格较年上涨, 增大了成本。

　　机械设备配置, 除企业自备外, 还需大量尚利用社会资源, 租赁先进大型机械设备。但在施工过程中, 由于非企业原因造成工序不连续的局部停待工或调配和使用不当, 机械利用率不高施工方案变化需提前退租而引发合同纠纷主航道过往船舶频繁, 易与水上机械设备发生碰撞事故, 都会给企业带来巨大的经济损失。

　　合同风险有些业主缺乏平等互利的双赢观念, 盲目追求少花钱多办事 , 在合同条件中, 尽其所能囊括了对施工企业的制约条款, 把的总承包风险费, 当成转嫁一切风险的防空洞, 把不可预见的风险、二三类设计变更、任何原因造成的工期延误、非不可抗力造成的损失、工程量增加等, 均由承包商自行消化。

　　三、工程经济风险防范与应对措施风险虽然具有多样性、不确定性、潜在性, 但仍然是可知的, 只要我们根据风险的类型进行具体分析, 从精细化管理入手, 采取相应防范措施, 就能保证工程项目的顺利实施。

　　提高对工程经济管理的认识正确处理工期与效益的关系长期以来, 受计划经济思想的影响, 重进度, 轻效益, 为提前工期而不惜血本加大投入的事例举不胜举。在市场经济条件下, 效益更为重要, 施工企业没有了效益, 就是无源之水, 无本之木, 只有正确处理好工期和效益的关系, 企业才能得到有利的发展。

　　加强工程技术与经济管理的结合现阶段存在的主要问题, 一是施工方案缺少经济比较二是造价师大多不参加施工方案研究, 无从进行经济分析三是施工中发现设计与实际不符时,不能较快做出反应。因此, 今后应加强工程与经济工作者的合作, 从组织机构上将两者有机地结合起来, 形成综合功能的团队树立全员经济意识, 统筹兼顾、全局一盘棋工程经济管理, 是一个全员、全过程的工作, 从管理层到作业层, 都应树立成本控制意识, 将安全、质量、进度、成本管理进行最佳组合, 才能实现社会效益与企业效益统一, 才育故续嘶、快、好、省的目的。

　　建立完善的工程经济管理体系建立完善组织体系为适应招投标, 中铁大桥在集团和公司两级对口成立了市场营销部及设计事业部为强化工程经济管理, 近来又成立了工程经济部 , 负责预算成本的检测及监控、企业定额测定和索赔管理各子、分公司, 亦相应健全工程经济管理机构,配备相关人员。另在集团和公司两级项目部, 配备了专职时商务经理,, 负责商务、合约及成本等工作。

　　大力推进管理层与作业尉两层分开，在集团承接的项目上, 集团统一控制项目分包、材料采购、大型机械采购、资金安排、施工方案制定、主要价格确定集团项目部与公司项目部为执行主体, 对工期、质量、安全负责。子公司是劳务层。集团亦可授权集团项目部审批或经营管理。

　　建立完善的内部控制、引入竞争机制为减少管理过程中的漏洞和不规范行为, 工程经济相关部门形成了完善的内部监督体系。引入竞争机制, 开展工程项目内部竞标, 适当地引进外部单位参与投标, 以便找出管理差距和盈亏责任。

　　加强内部物机市场, 发挥集团优势目前, 集团的内部市场机制己趋健全, 并具备了市场竞争能力, 宜适当增加投入, 扩大物流配送范围,并形成配送网络, 降低材料成本, 以充分发挥集团整体优势。若能充分利用内部资源, 尽快建立材料周转调配内部市场, 完善机械设备租赁内部市场,并加强管理、提高服务质量, 既可减少对外部市场的依赖, 还可降低成本。

　　几点具体措施提高投标报价水平, 是做好工程经济管理的重要源泉首先, 要对技术方案进行先进、合理和经济的比选, 根据合同要求、工程特点、工期约定、质量标准, 结合施工企业自身的施工经验、技术力量和装备等, 采用系统管理的方法, 制定符合实际、技术可行、经济合理的施工方案和实施性施工组织设计其次, 要结合企业管理水平, 认真测算工程项目的成本再是, 要报价合理, 充分体现企业的技术和设备优势, 充分考虑项目风险, 并成立技术和经济专家评审小组, 对施组、成本和报价进行充分论证, 给投标决策提供可靠的依据。

　　做好企业定额建设, 实行责任成本管理宜设专门的企业定额测定机构, 把企业定额的建设纳入企业的日常管理中, 成为夯实基础管理的重要组成部分。实行成本否决的原则, 采用工、料、机限额控制, 动态管理, 恢复工号、派工单、材料限额卡及司机运转日志等班组管理制度。

　　培植成建制外协劳务队伍, 严格执行准入制度, 加快两层分离一是要加强劳务队伍的综合素质培训, 对外协队伍按资金、信誉、业绩、技术实力、熟练工人等有关指标实行分级注册, 按工程大小、难易程度实行相应的准入制度二是要招标选择成建制的劳务队伍, 严格审查和明确劳务分包合同条款。

　　严格合同管理和过程控制项目实施过程中, 以合同方式明确双方的责、权、利, 不能以包代管。合同从签订、履行至终止的全过程, 应严格按照程序进行, 并建立档案和记录。

　　大宗材料采购、机械采购和租赁, 宜采用招标竞价方式择优, 由相关业务部门主办, 归口合同部门统一管理。同时, 要加强索赔意识, 针对施工实际情况与合同约定差异, 及时收集资料和取证, 请监理签认资料准确完整、有理有据、客观、依法撰写索赔报告, 把握索赔时机向业主提出索赔。

　　工程与经济, 两者相辅相成, 企业只有在工程项目实践中, 不断地加强风险管理, 努力规避、转移和减轻风险, 做风险的驾驭者, 从粗放型管理向精细化管理转变, 提高集约化管理水平, 才能保证企业做强做大, 取得较好的经济效益。

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