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谈小水库安全现状及存在问题
摘要：采用水文分析法，对曲靖市380件小型水库的大坝安全进行复核，结果表明有39.2%的水库能够抵御相应设计标准的洪水;存在安全隐患的水库其实际抵御能力相当低，41.9%的小(一)、59.5%的小(二)型水库只能抵御3～50年一遇的洪水。并针对小水库存在库容偏大，管理围护不善，病险状况突出，水库效益差等问题，提出了相应的防护对策，日后小水库工程的建设管理可引以为鉴。
关键词：小水库;安全评价;存在问题;曲靖市
1、基本概况
曲靖市现有小水库607件，其中小(一)型水库107件，小(二)型水库500件，总库容3.93亿m3,占曲靖市已建水库总库容的24.1%，为曲靖市乡村或重要集镇的生产生活用水，是支撑农村经济发展的主要水源。
1.1 自然概况
曲靖市位于东经103°03 ～104°50′北纬24°21′～27°03′之间，属于滇东北地区。西与云南高原湖盆相邻，东向贵州高原倾斜过渡，中部为长江、珠江流域分水岭地带。南北长约302km，东西宽约103km，国土面积28904km2，占云南省面积的13.6%，其中山区面积约占88%，坝区面积约占12%。
曲靖市位处滇东高原，具有典型高原地貌特征。整体地势西北高，东南低，呈面向东南方的倾斜状。北部和南部由于受河流强烈切割，地形比较破碎，中部高原面保存完好，顶部平缓，呈较大的块状分布。
受地形和大气环流的影响，主要为亚热带季风气候，四季温差小。冬春受大陆性季风影响，气候温和干燥，夏秋受海洋性季风影响，气候凉爽潮湿。全市多年平均气温14℃，月均最高温为19.7℃(7月)，最低温为6.0℃(1月)。由于地处低纬高原，地貌类型复杂多样，气候垂直差异明显，立体气候显著。
市境内河流水系发达，主要有南盘江、北盘江、黄泥河、牛栏江等，分属长江和珠江两大流域。马龙县、沾益县、陆良县水利化程度较高，小型水利工程分布较多。
1.2 水库现状
曲靖市病险小水库较多。水库主要集中分布在西南部和东北部，中部次之，受地形影响，西北部、东南部水库较少，只有零星几件水库。由于多数水库分布在山间盆地和半山区，距离各县市水务局较远，交通条件较差，小(一)型水库大多由所属乡镇水管站分管，小(二)型水库大多由当地村委会分管。
2、安全评价
根据资料条件，结合曲靖市的小水库分布状况等各方面因素，对380件小水库的大坝安全进行复核。
通过对小水库大坝抵御洪水的能力进行复核，结果为39.2%的水库能够抵御相应标准的设计洪水(按照《水利水电工程水文计算规范》的规定，小(一)型水库校核洪水标准300年一遇、设计洪水标准30年一遇，小(二)型水库校核洪水标准200年一遇、设计洪水标准20年一遇)，60.8%的水库不能抵御相应标准的设计洪水，大坝或溢洪道存在安全隐患。
2.1 小(一)型水库
小(一)型水库安全比例低，只有41.9%的水库大坝安全，完全能够抵御300年一遇的非常洪水，其余水库不同程度的存在安全隐患，有16.2的水库能够抵御200年一遇的非常洪水，41.9%的水库只能抵御3～50年一遇的洪水。
2.2 小(二)型水库
小(二)型水库安全比例较低，只有38.6%的水库大坝安全，完全能够抵御200年一遇的非常洪水，其余水库不同程度的存在安全隐患，有2.0%的水库能够抵御100年一遇的非常洪水，59.5%的水库只能抵御3～50年一遇的洪水。
3、存在问题
⑴ 水库防洪能力普遍偏低，有60.8%的水库不能满足防洪要求，大坝及泄洪设施存在安全隐患。本次复核选用的代表站资料系列较长，大多在50年左右，分别采用暴雨推求、推理公式法、短历时暴雨等值线法等多种方法进行防洪能力复核，分析结果真实、客观。与水库原有洪水分析结果相比存在较大差异。少部份水库建设时水文分析不合理，导致泄洪建筑物建设不合理(有溢洪道底高高于坝顶高程的情况)，不能满足防洪要求;大多数原因是泄洪建筑物功能下降或损坏，经过水文复核后，建筑物泄洪能力低于防洪要求，水库不同程度的存在安全隐患。
⑵ 工程管理较差。大多缺乏安全监测设施，病害问题限于表面所观察的现象，重大病险有巡视检查及病害记录。绝大部份水库没有基本观测设施，没有运行观测和记录。大坝维护状况差，普遍存在重建轻管的现象。水费难以收起和基本收不起来的问题，使水的商品属性得不到真正体现，工程管理多为粗放型，责、权、利不明确，综合效益低。受传统计划经济管理影响，小型水利工程长期作为"福利设施"使用，造成管理无责任、维护无资金，导致大量工程老化失修，积病成险，效益衰减，严重影响水利工程的运行效益，使水资源的开发利用和可持续发展受到严重制约。
⑶ 水库资料差。建设资料(设计、施工、竣工或基本的水位库容关系等)残缺，水库运行期的记录、观测资料不全，一件水库出现多套互不相同的基础资料，水库特征值不全或多套资料相互矛盾，收整管理或分析比较差。
⑷ 水库规模与实际运行状况不附。曲靖市的小水库大多建设于二十世纪五十年代，由于水文资料及分析方法等限制，多数水库出在现汛限水位渡汛时水库不安全，泄洪设施不能满足防洪要求，工程不能抵御非常洪水;实际运行时为确保水库安全，汛期一般不蓄水，也即空库渡汛，这样就存在库大水少的问题，到汛末即使遇到非常洪水，水库蓄水也达不到预设的正常库容，难以发挥水库效益。
⑸ 管理费用缺乏保障。由于多年来形成的"大锅水"、"福利水"的传统管理体制和运行机制，没有收取必要的水费，导致工程缺少必要的管理费用，使工程无法发挥应有的效益。
4、建议
⑴ 收整水库基本资料，核定水库特征值，为今后进一步的水库安全复核和维修管理奠定基础，为准确、客观的评价水库性能提供保障。
⑵ 统一规划、合理开发利用：按照水资源统一管理与水资源开发、利用、节约、保护工作分离的原则，小型水利工程建设中，应认真进行统一规划、统一建设、统一调配和统一管理，这样既能节约用水，使有限的水资同时为农村经济社会的可持续发展提供保障。
⑶ 合理确定水库建设规模，制定切实可行的水库管理机制，采取有效措施弥补经济、技术等条件所致的"先天不足"，重点水库设置水情自动测报系统，定岗定员，强化管理，确保有险能报，遇险能撤。
⑷ 制定水库除险加固规划，积极筹措建设资金，推广使用新技术、新方法。
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