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研讨加强承包商管理的重要作用及制约措施
摘 要：油田建设、装置设备的检维修、技术服务等工作基本上是由承包商来完成的，面对目前承包商事故高发率和普遍违章现象，做为承包商的建设主体，油田企业将承包商纳入HSE体系管理后，应严格落实属地管理责任，加强对承包商的源头审查、过程制约和业绩评价等工作，狠刹承包商违章现象，杜绝承包商事故发生。从而提升油田企业的社会形象，为企业创造良好的安全环境，确保各项生产经营活动的顺利进行，最终实现企业效益的最大化。
关键词：承包商;管理;措施
1.加强承包商管理的重要作用
1.1践行有感领导的具体体现
做为一名有感领导，必须亲自抓安全，不仅是抓本企业员工的安全，也应该包括承包商的安全，做到“四个一样”，即与内部部门的要求一样;与内部部门的管理一样;与对自己员工的要求一样;与对自己员工的管理一样。在践行有感领导的过程中，让承包商感知到做好安全工作的重要性。
1.2深化直线责任的客观需要
加强承包商的管理，也是各级主管部门深化“直线责任”的客观需要。一旦发生承包商事故，追及溯源，将要追究各级主管部门在资质审查、方案审核、过程监护等方面的安全责任。
1.3落实属地管理的必定要求
按照属地管理要求，每一名员工都要对自己工作岗位区域内的承包商的安全环保负责。因此在承包商进入本岗位区域之前，每名员工都要严格审查其施工手续，做好安全告知，加强现场监督检查，让承包商切实感受到做好安全工作的主动性。
2.承包商安全生产目前状况
2.1采油厂承包商安全目前状况
最近几年，随着部分井站改造的陆续开展，承包商在我厂施工项目比较多，虽然没有发生生产安全事故，但违章现象比较普遍，事故隐患依旧存在。违章是事故的根源，较多的承包商违章行为，说明发生的事故风险较大，我厂承包商的安全生产目前状况不容乐观。
2.2承包商违章理由分析
通过对2011年以来26起承包商违章行为进行分析，得出承包商违章理由：外来施工人员素质低，安全意识淡薄，自我保护意识差;施工单位未严格执行HSE交底和安全告知的有关要求;教育培训不到位，不了解采油厂相关安全管理规定;建设单位没有认真落实“属地管理”理念，现场检查、监管不到位;对使用手持电动工具的风险辨识不足;外来施工人员存在侥幸、从众心理;存在抢进度、赶工期、图省事的心理。
3.加强承包商管理的具体措施
根据承包商违章理由分析，要想减少乃至杜绝承包商的违章行为，确保承包商的安全生产，采油厂从源头制约到最后业绩考核，采取了四方面有针对性的管理措施，实现了闭环管理。
3.1 严格源头审查
3.1.1 严格资质审查
市场合同管理部门认真审定进入采油厂承包商的签约主体资格合格证、市场准入证、资质等级证书、营业执照、税务登记证、组织机构代码证等证件是否齐全、有效。
3.1.2 严格施工方案审查
业务主管部门要严格审查施工方案，在项目论证评价、施工设计、工艺选择等各个环节都要优先考虑安全，审查风险因素识别是否到位、方案是否存在缺陷漏洞、是否制定了切实有效的防范措施等。
3.2 严格过程制约
3.2.1加强承包商的教育培训
每年由各业务主管部门对本系统的施工作业人员组织两次安全教育培训，培训内容为相关安全管理规定、承包商管理规定、安全基础知识、防护用品的使用、相关应急预案等知识。外来施工人员教育培训合格后，发放安全培训合格证。
3.2.2 严格施工前的管理工作
3.2.2.1严格抵押金管理
签订合同时，承包商要按合同金额比例，向厂财务部门交纳一定数额的安全生产保证金，一旦出现违章行为，从中扣除，通过重罚使其“不敢”。
3.2.2.2严格作业许可管理
办理作业许可时，业务主管部门要将施工现场的安全状况、存在的危害因素以及防范措施向承包商做HSE交底，并签订HSE合同并备案。生产单位在审核资料合格后，方可办理作业许可、进站许可证等相关手续。办理进入联合站、轻烃厂等要害部位手续以及二级动火许可，应提高签发级别，必须到直线部门办理并经厂主管领导审批。
3.2.2.3严格安全告知管理
进入施工作业现场前，生产单位施工现场负责人要严格履行属地管理职责，逐个审查进入现场人员的资质，并向施工人员进行安全告知。
3.2.3 严格监督检查
3.2.3.1搭建动态施工监督信息平台
动态施工点多、线长、面广，如何在第一时间获取动态施工信息。通过建立动态施工监督信息平台，解决了该难题。全厂各单位、职能部门将每日组织的危险性较高的施工信息进行录入。根据录入的信息，安全监督站、基层安全组对动态施工进行了全面的监督检查，实现了施工风险受控，保证施工现场安全。
3.2.3.2实行层层监督检查
一是由业务主管部门、生产单位负责人亲自到现场监督;厂安全部门派驻项目所在单位的安全组长为安全监督;由科级单位派驻安全监督。
二是厂安全部门、业务主管部门、生产单位严格按照《基建施工现场安全检查表》对承包商施工过程进行检查。对重大隐患要下发《重大隐患整改通知单》。对违章行为和现场安全隐患要给予一定的经济处罚。
3.4严格动态考核
对承包商的HSE表现要实施动态考核，将一年内的安全情况记录在案，根据事故的发生率给予相应的奖惩。从而推动承包商严格要求自己，树立良好的市场意识、竞争意识、服务意识、安全意识，以优良的业绩、优质的服务满足企业的安全要求。
结束语：
虽然目前油田企业承包商事故较多，违章行为常有发生，日常监管存在一定难度，但是按照海因里希“任何一起事故都是有理由的，并且是有征兆的。安全生产是可以制约的，事故是可以避开的”的事故三角形理论，只要执行统一的HSE管理标准，加强教育培训、资质审查、监督检查等工作，承包商的违章行为必将日趋减少，事故率稳步下降，承包商安全形势不断好转，最终实现企业与承包商的“双赢”目的。
参考文献
[1]《HSE管理原则学习手册》 石油工业出版社 2009.5
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