简析规范会计基础工作的几点深思
随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，会计作为对企业、事业单位经济活动进行核算、制约、监督和管理的重要手段，在经济管理和决策中的作用显得越来越重要。而会计基础工作又是会计工作的基本环节，是规范会计管理秩序的重中之重，笔者以湖北省荆门市东宝区财政局在开展会计管理工作为例，对当前会计管理中存在的理由进行列举，并提出初浅的策略倡议，仅供领导决策参考。
一、会计基础工作中存在理由
由于缺乏严格的制约措施，使规章制度形同虚设，突出表现在以下几个方面：
(一)会计基础工作薄弱。比如，有的记帐人员帐簿设置不建全，会计科目应用混乱;不按正确策略更正错误，涂改、刮擦现象存在;有的记帐凭证和报表项目填写不建全，有关责任人有漏盖章现象;对会计人员任用管理不合法，不按规定设置会计机构配备会计人员。
(二)规章制度不健全。个别单位会计人员岗位责任制、内部稽核制度、内部牵制制度、财产物资管理制度等不健全。存在会计、出纳由一人担任，有白条抵库和坐支现象。有的虽然制度比较健全，但执行力度不大。
(三)会计管理职能和监督职能发挥不充分。有的单位还没有形成完整、规范的财务预测和分析资料，有的年度财务报表无财务情况说明书，个别单位还存在着专款不能专用，拆东墙补西墙，故意调理帐目的现象。
(四)会计人员业务素质不高，责任心不强。主要表现在：部分财会人员对资金列支渠道不明确，会计科目处理有偏差，甚至不能正确区分收益性支出和资本性支出界限;不能正确划分权责发生制和收付实现制的界限;不熟悉税法，不能正确区分应税和不应税的界限;不熟悉各种经济法规，不能区分合法与不合法的界限，致使开支混乱，帐实不清，数据失真。
(五)部分单位负责人的法制观念淡薄。有的企业负责人认为自己是企业的法人代表，有权决定企业的财务收支，会计人员无权过问，加之会计人员隶属于单位领导，也使得会计人员不敢过问，害怕打击报复，对单位存在的不正之风或违法违纪行为，漠然置之。
(六)会计信息时有失真。有些单位存在粉饰会计报表、编制虚假财务会计报告、做假帐、私设小金库等行为，其目的为政绩考核，为偷逃税收，为融资筹资，为一已私欲，使广大信息使用者受到严重的损失。
二、标本兼治，深化改革，推动会计基础工作规范化、法制化
实行独立核算的企业事业单位、国家机关、社会团体和其他单位，应根据国家颁布的《会计法》和《会计基础工作的规范》要求进行检查、整改，健全内部各项会计管理制度，建立良好的会计工作秩序，使记帐、算帐、报帐等工作符合国家统一会计制度的要求，逐步实现会计基础工作规范化、制度化、科学化，不断提高会计工作水平，更好地发挥会计工作在经济管理中的作用。而要做到这些，需要标本兼治，整改并举，应着力抓好以下五个环节的工作。
第一、要把贯彻《会计法》与落实“不做假帐”的重要指示结合起来。“不做假帐”是每个会计人员最基本的职业道德和行为准则，是加强财经法纪和监管工作的基础，是当前整顿和规范市场经济秩序的迫切要求，是对会计工作在市场经济中重要地位的充分肯定。“不做假帐”即是对《会计法》等法律要求的高度概括，也是会计从业人员应当遵循的基本准则和道德规范。它是保证会计工作人员充满生命力的重要基础。提供真实、可靠的会计信息，是会计人员的重要职责，离开真实、可靠，会计信息就会失去财务核算价值且危害社会，会计工作就失去了生命力。
第二、要把贯彻《会计法》与整顿和规范市场经济秩序结合起来。会计秩序是市场经济秩序的重要组成部分。贯彻整顿和规范市场经济秩序最根本的一条就是贯彻实施《会计法》，依法整顿和规范会计秩序，努力实现会计秩序的根本好转。一是建立会计岗位责任制，健全内部稽核制度，做到帐帐相符，帐实相符，日清月结，严格会计监督。二是强化各项会计法规制度的建设。完善以《会计法》为核心的会计法规、制度，进一步深化企事业会计制度的改革。三是要扎实抓好《会计法》执行情况的检查。做到突出重点，违法必究。突出重点，就是要集中力量深入检查，重点突破，避开做表面文章，避开查而不处、不了了之。违法必究，是检查工作的关键环节。依法监管既是财政部门的权利，也是财政部门的义务。监管工作的落实，关键在于要严格执行：首先是通报，其次是吊证，再者是罚款，最后是行政处分。
第三、要把贯彻《会计法》与健全会计监督制约机制结合起来。完善会计监督制约机制，既是《会计法》的要求，也是建立规范会计秩序的客观需要。从会计工作实际情况看，除了要继续加强外部监督外，还要发挥会计人员的内部监督作用，发挥内部监督制约机制的功效，是迫切需要研究解决的理由。一是各单位的领导人要切实履行《会计法》赋予会计机构、会计人员执行本法，保证会计资料合法、完整，保障会计人员的职权不受侵犯。二是加强内部制约制度建设。
内部制约是一种制度安排，如会计、财务不相容职务的分离和制约;重大对外投资、资产处置、决策等重要经济业务事项的相互监督程序的规定;财产清查制度、内部审计制度等的建立，目的`是保护资产的安全完整、防范欺诈和舞弊行为、实现既定经济目标。由此可见，建立有效的内部制约制度，对防范欺诈和舞弊等行为有着“防火墙”作用。
第四、要把贯彻《会计法》与加强会计职业道德教育结合起来。这是会计工作贯彻依法治国与以德治国相结合思想的重要体现。会计人员是会计工作秩序和市场秩序的维护者，他们的业务素质和职业道德在某种程度上决定着会计工作的质量。《会计基础工作规范》要求会计人员必须“坚持原则，廉洁奉公，具有专业技术资格，熟悉国家财经纪律、法规、规章和方针政策。掌握本行业业务管理的有关知识”，同时也要求会计人员在会计工作中应当遵守职业道德，树立良好的职业品质，严谨的工作作风，严守工作纪律，热爱本职工作，努力钻研业务，使自己的知识和技能适应所从事工作的要求。会计人员只有具备以上业务素质及职业道德水平，才能切实有效地贯彻《会计法》。
第五、要把贯彻《会计法》与健全会计信息管理体制结合起来。众所周知，会计作为一个经济信息系统，要为国家宏观经济管理和制约提供会计信息，也要为企事业单位内部经营管理者及其他有关各方面提供会计信息，因而它不仅是宏观经济管理的重要手段，也是微观经济管理的重要手段，因而，会计资料的真实可靠，必须纳入法制管理的轨道，对所提供的财务会计报告的合法性、真实性承担法律责任，对扰乱会计工作秩序，提供虚假财务会计报告的违法违纪行为，要依照《会计法》和《刑法》的规定追究单位领导人和其他责任人员的法律责任。
面对市场经济国际化、信息化趋势，市场经济的发展将带动会计工作全方位与国际接轨，会计管理工作也将由事务型向管理型转变，会计工作的目标、内容、方式都在发生深刻变化，因此，会计基础工作规范化势在必行，但同时会计基础工作规范化又是一项长期而复杂的系统工作，必须细致扎实、持之以恒的坚持下去，我们要提高认识，加强领导，努力提高会计基础工作规范化的质量。
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