浅议行政事业单位中预算绩效管理的应用

浅议行政事业单位中预算绩效管理的应用

　　摘要：2012年新修订的财务制度对固定资产进行了大幅度的修改，事业单位在对预算绩效进行管理时，要更多的考虑新型财务制度下固定资产的管理模式。这样才能有利于预算绩效和固定资产管理相结合，从而通过转变自身运营方式适应国家财政体制的改革。

　　关键词：行政事业单位 预算绩效 固定资产 管理

　　现在许多行政事业单位实行的是全面预算、零基预算。预算的编制和执行中仍然有很多理由存在，比如编制预算，项目一般是领导说了算，导致诸多预算需要追加或者项目不符，很多项目处于无米下锅的状态，采购不能按照预算编制来。笔者认为，在固定资产核算策略转变的情况下，事业单位会计管理工作应当更加重视预算管理的具体制度和管理模式，而不能只摆出管理形式。

　　一、新财务制度下行政事业单位预算与固定资产管理

　　新的财务制度中，财政部对固定资产内容做了一定的修改。让现阶段的行政事业单位对固定资产的管理产生了一定的阻碍。固定资产是指使用期限超过一年单位价值在1000元以上，而且使用过程中能保持特定物质形态的资产。其中，如果涉及到专用设备，则单位价值应在1500元以上。这一单位价值的提高说明了我国近些年来的经济发展的速度和成效。利用经济学原理我们可以知道，在经济发展的时候都会伴随着通货膨胀，这是既定事实。岁单位价值的提高也是对我国目前物价水平的适应。

　　新制度中，财政部增加了一项新的固定资产的折旧制度。根据分析可知，旧制度中购买固定资产直接通过事业支出而不提折旧的策略是不尽科学的。因为随着时间的推移，固定资产的本身价值会发生变化，有可能升值，也可能贬值。所以旧制度对固定资产来说，并没有发挥出固定资产的使用价值，也没有反映出固定资产的实际价值。所以，笔者认为，事业单位核算应选择科学折旧，反映出固定资产的实际价值，让账面价值更加量化，也更加接近实际价值。

　　旧制度中，固定资产的维护一般通过修购基金核算。而修购基金从事业收入和经营收入中提取出的，主要用于单位固定资产的维修与购买。而新制度下，实行固定资产折旧的事业单位将不再从事业收入以及经营收入中提取基金，而是利用“累计折旧”的策略对单位固定资产进行核算。所以说固定资产与会计管理的结合也是新制度下的新型管理策略。

　　二、行政与事业单位预算管理的理由与预决算差异的形成

　　(一)行政事业单位实行的管理模式综合介绍

　　在新制度下，许多行政事业单位实行的是全面预算、零基预算。所谓全面预算更多的是关于单位内部在一年内各项任务和财务表现的总体预测，是宏观战略目标制定的基本策略。而零基预算则是不拿以前的财政预算基础作为参考，而进行对实际公共支出的预算。一般表现为审核各项预算的合理性与平衡性。具体说来，这种预算方式还是存在着不少的理由，比如编制预算，项目一般是领导说了算，导致诸多预算需要追加或者项目不符，很多项目处于无米下锅的状态，采购不能按照预算编制来。让预算变为了形式主义。

　　(二)预决算差异的形成

　　首先，由于预算本身就是一种前瞻性的预测工作，具有一定的风险和变数。因此，在预算收入与决算支出的具体表现方面必定会产生一定的差异，这是无法避开的，但是只要将差异制约在预想范围之内就属于比较科学的预算。然而还有一种预决算差异来自与管理制度的不完善，预算信息收集不到位而引起的相关因素考虑不周等理由。这些理由导致的预决算差异是行政和事业单位经常发生的理由。比如行政单位的职能不同可能造成工作性质与工作人员的匹配度不同，也就造成了人少事多，人多事少的情况发生。再加上许多单位由领导一个人进行决策，更是让财务人员不知到工作内容应该从那些地方开展。这些情况都能导致预决算的差异的出现。

　　(三)我国行政与事业单位预决算差异减少的具体措施

　　首先，要能科学定额，在综合考虑不同的因素之后定立预算额，并对单位工作人员，工作难度进行配比考虑，也就是对编制预算的创新型考虑。其次，要积极改善预算编制的策略和技巧，利用编制策略的改善加强预算管理的力度。最后，要在领导带领下整理预算过程，协调财务工作与领导工作的具体方式。从而减少预决算差异。

　　三、行政事业单位会计管理与绩效管理的结合

　　下面笔者就将从实际出发从以下两点具体介绍会计管理的具体作用。

　　(一)会计管理的成功案例引起的管理策略探索

　　国际上不少企业通过会计管理在投资和预算等方面上的运用而获得了巨大的成功，这些成功案例让许多企业将研究目光放在了会计管理和经济学理论上。尤其是现代社会中，投资以及预算规划的定量分析成为了现代企业管理首要的研究对象。这也为会计管理理论增加了许多分支，使这一理论得到了极大的丰富。而作为中国行政与事业单位更应该从中学习其投资管理的理念以及具体策略，提高自己对投资预算的具体理论水平。

　　(二)会计管理对预算以及投资的评估作用

　　事业单位在面对市场经济这一大环境之下也要想着盈利，其根本策略是做最有效的投资。有效的投资是事业单位对重点行业把握的基础。所以会计管理人员对事业单位的投资方案与预算做出明确的估量。将投资方案细化到会计成本和隐性成本的总体比较，这种比较很容易对投资方案进行有效评估。然后确定事业单位的具体发展方向，这对事业单位，乃至我国的经济发展都能起到明确的指导和推动的作用。

　　(三)如何防止固定资产的流失

　　固定资产的管理方案的根本就是建立更加科学先进的固定资产管理模式。中国传统的管理模式已经不能适应国际化经济的发展，所以中国的事业单位管理要与世界接轨，引入最先进的会计管理模式，并运用于固定资产的管理之中。由于传统的会计管理目标主要是为了衡量生产过程的效率以及生产的成本和收益，所以这种管理策略并没有防止固定资产流失的体制。只有加大对会计管理的重视程度，才能更好的发展会计管理对固定资产管理的作用。

　　四、结束语

　　笔者认为，在固定资产核算策略转变的情况下，事业单位会计管理工作对固定资产的评估以及管理都能起到极大的作用。只有利用科学的策略完善预算绩效和固定资产管理的基本制度才能结合新制度制定新型的管理策略，也才能从根本上防止固定资产的流失。

　　参考文献：

　　[1]严柳青.预算绩效管理在行政事业单位的应用探讨[J].行政事业资产与财务，2013，(20)：200-201

　　[2]温小素.加强行政事业单位对预算绩效管理的应用[J].现代商业，2012，(11)：142-143

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