农村教育发展中的制约性因素及改进政策
论文摘要：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要建设社会主义新农村，发展农村教育是关键。文章阐述了农村教育发展在农村社会现代化中的重要地位，从观念、环境、体制三个方面分析了农村教育发展中存在的一些问题，并有针对性地提出了发展农村教育应采取的措施。
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论文关键词：农村教育；农村社会现代化；制约因素；改进对策
一、农村教育在农村社会现代化中的重要地位
第一，农村教育可以发展农村科学，为农村现代化提供必需的人才，为生产的发展提供强有力的保证。农村教育发展科学的作用主要体现在两个方面：一方面是通过培养大批掌握农村生产技术的劳动者，使先前积累的科学知识、生产经验和技术得以在生产中延续；另一方面是农村学校开展科技教育活动发展学生智能和提高学生能力，培养了大批农村科学人才，促进了农村科技的普及。
第二，农村教育可以帮助农民放眼看中国，更好地实现理论与实际相结合，为农民赢得更多的利益。农村教育除了理论知识的教育，还有案例的学习和研究，可以让农民认清自己的客观实际，同时借鉴其他地方的实践经验，运用理论与实际相结合的方法，探索适合自己的发展道路，最终实现生产发展，生活富裕。
第三，农村教育可以提高人们的文化素养，增加农村的文化底蕴，真正实现乡风文明，村容整洁。原来农村给人的印象是脏、乱、差，随着农村教育的发展，农村的环境发生了翻天覆地的变化，这与教育的普及是分不开的。
第四，农村教育可以促进乡村民主进一步贯彻落实。农村教育让农户明白深化村务公开、民主管理是推进社会主义新农村建设的必然要求，是加强和改进农村基层廉政建设、巩同党在农村的执政基础的有效措施，从而自觉地关注乡村民主的贯彻落实，这将有力地推动新农村建设的顺利实现。
二、当前影响农村教育发展的制约性因素
(一)观念方面的制约性因素
第一，农村教育与城市教育脱节。农村如果闭门造车，不与城市相联系，教育内容得不到及时的更新和发展，就会严重影响农村教育的发展。而城市认识不到农村社会发展对于整个丰_卜会发展的作用，对农村教育持观望甚至事不关己、高高挂起的态度，彼此间的忽视与误解严重影响了农村教育的发展。
第二，以城市为中心的价值取向。农村教育应该以培养“真人”为目标，“真人”不是“人上人”，而是“人中人”，是以改造农村为己任的人，是能为农村谋发展、为农民谋幸福的人。而现在的农村教育却把为城市培养人才作为根本的、唯一的目标，认为农村教育就是为了让农村的孩子跳出农村、摆脱农业，最后扎根在城市。这种理解将农村教育与农村丰十会相分离，失去了农村教育的为农性。我们应该认识到，农村教育既要为城市输送人才，更要为农村建设培养人才。
第三，师道尊严的师生观。在中国尤其在中国的农村，老师就是权威的思想仍然根深蒂固，民主型的师生关系尚未完全建立，学生对老师惟命是从，无形中扼杀了学生的自主精神和创造力，导致农村教育形式死板单一，缺乏活力，从而影响教育的效果。
第四，读书无用论回潮。受市场经济的影响，大学生就业整体不容乐观，严重影响部分农民教育投入的积极性，从而制约了农村教育的发展。
(二)体制方面的制约性因素
第一，传统的应试教育模式将学生的智育目标狭隘化，扼杀了学生的积极性和创造性，严重影响了学生的身心健康及全面发展，与农村教育的初衷相背离。
第二，农村教育经费短缺。近年来，农村教育经费来源逐步多元化，但是经费短缺的问题仍然存在。目前国家财政对农村教育的投资远远低于城镇教育投资，更低于发达国家的农村教育投资，国家财政投资向城市倾斜，把城市教育作为教育投入的主体，农村教育经费严重不足。再者，据审计署2008年公布的对全国l6个省54个县农村义务教育经费的部分调查，半数以上县财政、教育部门未按规定期限将农村义务教育经费拨付到学校，6个省共滞留中央“两免一补”专项经费1．89亿元，八成以卜被调查县存在挤占挪用农村义务教育专项经费现象，农村教育经费的落实难上加难。
(三)环境方面的制约性因素
第一，农村教师数量和质量有限。由于工资待遇及工作环境的差异，高等教育毕业生往往选择在城市就业，造成农村教育难以补充专业素质较高的新的师资力量。农村教师收入低，甚至不能按时发放，使得一些已有的农村骨干教师也流往城市。同时，农村教师还缺少进修的机会，继续教育和专业培训在实践中往往流于形式，专业素养得不到及时快速的提高。
第二，农村办学条件差。这主要表现在基础设施上。在广大农村地区，教室、桌椅简陋且不足，教具单一，现代化教学设备奇缺等现象还很普遍，严重制约了农村教育的发展。。
第三，农村学习氛嗣缺失。农村孩子生活环境狭小，眼界得不到开拓，不符合教育要求的现象随处可见，限制了孩子们正确价值观的形成，使有些学生出现价值标准混乱，从而削弱了农村教育的效果。
三、发展农村教育的主要对策
(一)树立现代教育观念
一方面，政府要引导人民大众认识到教育对农村社会现代化及城市发展的根本性影响，坚持“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”的教育观念，敢于并善于对教育投资。另一方面，全社会应该主动推广素质教育，努力克服传统应试教育的弊端，转变传统的师生关系，真正实现以教师为主导，以学生为主体，为社会培养合格的建设者和接班人。
(二)发展适应市场需求和现代化要求的农村教育
1．明确农村教育的定位。农村教育的目标，一是促进农村劳动力转移，为中国第二、第产业的发展和城市化进程提供高素质的劳动者和合格的现代市民；二是培养具备专业素质的新型农民，为中国农业由传统向现代的转变提供劳动力。
2．改革农村教育模式。大力调整农村学校的专业结构，既要满足教学目标的要求，又要重视学生的个性发展，深化教育教学改革，全面提升学生的综合素质。积极促进教育教学观念、教学内容和方法的更新和转变，开发反映新知识、新技术和新方法的教育课程和教材。促进教育教学与生产实践、技术推广紧密结合，建立和完善毕业生就业和创业服务体系，推动学校更好地面向社会、面向市场办学。
(三)建立多元化的投资体制
应该鼓励民间资本、外罔资本等社会力量参与办学，积极探索，建立多元化的投资体制。政府应在舆论导向和政策制定上加大对民办教育的支持力度，制定和完善民办学校建设用地、资金筹集的相关政策和措施；在师资队伍建设、招生和学生待遇等方面，政府相关部门应对民办院校和公办学校一视同仁；依法加强对民办院校的管理，规范其办学行为；扩大教育对外开放，借鉴同外有益经验，积极引进优质资源，推进中外合作办学，努力开拓毕业生境外就业市场。
(四)改革农村教师人事制度
教师是教育服务的直接提供者。教师队伍的建设是发展农村教育的关键。第一，必须保证教师工资的发放，努力做到不拖欠教师工资。第二，为农村教师提供进修和培训的条件，以专业化为方向促进他们知识的不断更新和能力的不断提高。第三，建立和完善教育对口支援。国家在这方面已有了的突破，2007年6所师范大学开始实行师范生免费，按照规定，他们毕业后将服务落后地区，这个创举既解决了贫困地区孩子上大学难的问题，又为贫困地区教育的发展提供了雄厚的人力储备。
(五)积极发展农村社区教育
教育来源于生活，并且理论成果只有在生活中才能得到检验和巩固。农村社区教育是对农村社区内共同生活的人群所进行的由学校教育、家庭教育和广泛的社会教育组成的综合教育体系，其教育内容包括文化知识、道德伦理、行为规范和与社区生活相适应的基本劳动技能。农村社区教育的目标是为农村教育提供优越的软环境，提高成员的综合素质。发展农村社区教育，第一要在深化改革基层政府管理体制的同时积极促进村民自治；第二要通过社区组织加强社区内人群相互之问的沟通，弥补学校教育孤立于整个社区的不足，让学生有机会了解和认识农村社区的现实，激发其改造农村社区的愿望；第j要积极发挥社区内精英人群的领导和示范作用，带动人们观念的改变与良好行为的养成。
农村教育在我国社会现代化进程中发挥着举足轻重的作用，我们应该予以足够的藿视。相信在大家的共同努力下，我们的农村教育将会有一个华丽的转身，农村教育将会和城镇教育和谐发展，农村的现代化水平将跨上一个新的台阶。
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