简析企业预算发展的不同层次及管理特征
论文摘要：预算管理作为企业管理的重要工具，在企业管理的经验管理阶段、科学管理阶段和文化管理阶段虽然运用程度和发展层次不同，但每个层次的预算实施都给企业带来一系列管理观念的变化，这些管理观念与预算的强大管控功能融为一体，大大提升了企业的整体管理水平，也促使企业经营绩效得以显著提高，为企业实现战略目标提供了有力的保障。一般来说，预算的发展经历了传统预算(又称狭义预算)、扩展预算(又称全面预算管理)以及广义预算(又称全面预算管理体系)三个层次，各层次都有其自身的管理特征，本文对此探讨。
论文关键词：预算管理体系 企业管理 企业预算 预算指标 企业发展 管理观念 三个层次 管理特征
一、传统预算的概念及管理特征
传统预算仅指用货币来量化，将达到企业战略目标所涉及的经济资源予以有效配置，并以计划的形式具体地、系统地反映出来的基本工具。传统预算是企业明确战略目标、落实责任、考评绩效的工具以及管理信息生成的基础。具有以下特征：
(一)预算管理是一种战略管理，引导企业从“现实管理”向“战略管理”转变。科学的战略和强有力的执行手段是企业成功经营的两个基本方面。战略解决的是公司定位与目标：执行手段包括实施战略的路径选择和运营管理模式的确定。而预算管理已成为企业执行手段特别是管理模式的重要内容。预算指标的确定与分解过程实际上是企业战略目标的落实过程以及围绕战略目标进行的资源配置过程。战略是企业长期的目标，在具体实施过程中，一定要予以阶段化和具体化，这就是要根据战略目标制定经营(年度)计划，经营(年度)计划再分解为具体的(年度)业务计划。而预算则是企业战略目标和经营(年度)计划的细化和实现的有力保障。
(二)预算管理是一种量化管理，引导企业从“感觉管理”向“数据管理”转变。预算是计划的数量化、价值化(以下简称“量化”)的表现形式，这里的“计划”既包括配合长期战略目标而制定的每年年度经营计划，也包括企业每年具体的业务计划，如销售、生产、采购计划、技术改造计划、新产品开发计划、人力资源计划等。
计划指标量化具体直接．便于设计、收集、计算和评价，具有较好的可操作性。预算作为一种管理工具，就是要对计划目标的所有指标予以量化，并在此基础上进行实施、控制、业绩考核、评价和激励，这也是预算优于其他管理工具的一个显著特点。
(三)预算管理是一种理性管理、人本管理，引导企业从“即兴管理”向“理性和人本管理”转变。从预算编制的方式来看，如今企业预算管理过程更多采用的都是“自上而下．自下而上，上下结合，多次循环”的形式，该过程实质就是预算各项“量化”指标及其具体实施内容的理性回归过程，大到战略、经营(年度)计划，小到具体业务计划乃至每个关键绩效指标(KPI)的制定，以及整个预算编制、执行、考评、激励机制的建立，都必须建立在信息资料广泛的收集、分析基础上．也建立在整个经营管理团队及广大员工的集思广益、群策群力基础上。预算管理将人置于管理的中心地位，使企业日趋理性并进行人本管理，一方面将大大增加企业各级员工对预算指标及其具体实施内容的认知度．有利于提高预算整体执行效果，另一方面也有效避免了盲目决策、武断决策等即兴管理方式给企业带来的不良后果，大幅减少企业的经营风险和财务风险。现代企业的生存与发展越来越有赖于员工的创造力．其经营更要求理性管理和人本管理的紧密结合，这也是企业发展到一定阶段的必然趋势。
(四)预算管理是一种资源整合管理，引导企业资源分配从“无序”向“有序”转变。预算过程在本质上，就是一个优化配置企业有限资源的过程。预算可将企业的财务资源和非财务资源与各职能部门的业务活动有机结合起来，并通过透明的程序进行配比，从而可以分清“轻重缓急”．达到资源的有效、优化配置和统筹运作，并对其运作实行监督、控制和考核。通过资源的整合和集中运作，有利于加强各部门、各单位的沟通与协调，强化企业对资源的控制与管理，以确保企业战略目标的最终实现。
二、扩展预算(全面预算管理)的概念及管理特征
全面预算管理是指在企业管理中，对与企业可持续发展相关的投资活动、经营活动和财务活动的未来情况，进行预算和控制的管理行为及制度安排。它是将业务流、信息流、人力资源流与资金流整合于一体并进行优化的管理系统。
(一)全面预算管理是一种全员(部门)参与、全过程管理、全业务涉及、全资源控制的企业管理模式。它引导企业从“无责任管理”向“全面责任管理”转变。预算管理能协同各种业务活动和管理方案。使企业内部各部门、各环节均能统筹规划、协调行动，有效地聚集各项资源，包括人力、物力、财力、信息等，使之形成一种强有力的、有序的集合。同时作为一种管理机制，兼具预算规划、编制、执行、控制．业绩考核、评价、激励等功能，成为落实责任和分权的重要工具。也就是说，与第一层次的预算相比．全面预算管理除包含第一层次预算的所有特征外，更加完善了预算的系统性．丰富了预算的管理功能。
(二)全面预算管理是闭环管理，引导企业从“开环管理”向“闭环管理”转变。现代企业管理强调“闭环”管理．“开环”管理是不受控的，无法保证企业目标的实现。而“闭环”管理是一种科学的管理方法，更是一种先进的管理理念，它能够有效地根据自身管理活动的特点，将业绩评价结果与奖惩机制紧密联系在一起，全程对企业的经营状况予以管控、反馈、激励并及时滚动调整，已成为企业全面闭环管理的有效工具。
(三)以市场为导向，以提高企业整体经济效益为根本出发点。全面预算管理结合市场状况，将企业管理的职能化整合为企业管理的整体化．讲究联合管理、联合行动．可大大提高管理效率，从而增进企业经济效益。企业全面预算注意把握市场的特点和变动，分析市场规律．并在实际工作中较好地运用这一规律为企业创造效益。
三、全面预算管理体系的概念及管理特征
全面预算管理体系不仅包含狭义及扩展层次预算的各个方面，而且已经形成了一个寓战略管理系统、预算管理系统、绩效管理系统三位于一体的闭环管理体系，引导企业从“三线管理”向“一线管理”转变，使战略规划、全面预算和绩效管理在真正意义上成为密不可分的有机整体，并通过三者的高效互动，以实现既定的战略目标。它具有以下特征：
(一)全面预算管理体系与企业文化相辅相成，相得益彰。一方面，全面预算管理体系已是企业文化的重要组成部分，其建立、完善和实施必须有企业文化的支撑。另一方面，全面预算管理体系的建立、完善和实施也会对企业文化形成影响．促使企业自发形成了契约化、数量化、透明化、程序化的企业文化。所以，全面预算管理体系已成为企业文化的载体，是企业步入文化管理阶段的金钥匙。全面预算管理体系促使企业一些管理观念的改变，使其更契合企业文化的精髓。
(二)全面预算管理体系能引导企业从“责任管理”向“承诺管理”转变。全面预算管理体系由于其是三位一体的完整强大的管控体系和功能，将促使企业全面遵循其既定的考核、控制和激励的“游戏规则”，形成人人争先、积极主动的良性竞争、合作的氛围，变“要我做”为“我要做”．变“被动做”为“主动做”，而且是全力以赴地主动去做。
(三)全面预算管理体系引导企业从“个人治理”向“制度治理”、“文化治理”转变。企业创业时一般是遵循“个人治理”的经验管理模式，该模式在创业初期能够适应企业的发展，但到了企业发展与扩张时期，就会存在很大问题．该阶段基本谈不上科学管理，也更谈不上预算管理。当企业发展到一定规模，它的运转就只能靠精心设计的机制、流程、程序、制度，它不会因个人好恶而轻易偏移方向．这种“制度治理”管理模式就是把企业各有机组成部分规范化、制度化、使企业系统有机地融为一体．确保企业实现飞跃和可持续发展．这一阶段相对应的是狭义和扩展的预算管理。“文化治理”是企业管理在法治模式基础上的升华，是以人为核心，以文化为支撑，以制度为基础，以战略为导向的管理模式。处于“文化治理”阶段企业的员工必然越来越趋向于自我管理，并在共同目标和共同价值观下发挥创造力。而全面预算管理体系对此提供了有力的保障。
根据以上对预算发展三个层次及其特征的分析，企业管理必将向更高的管理阶段发展．预算管理伴随着企业的不断发展以及企业管理要求的不断提高，也必将向更高的层次延伸，它势必将融合更多的先进管理观念，以更完整的管理体系、更强大的管控功能，持续为企业管理注入新的活力，将对企业管理水平的不断提高、经营绩效的不断进步以及整体战略实施能力的不断提升发挥越来越大的推动作用。
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