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论析共享工程基层中心建设的问题及发展对策
论文关键词：共享工程；基层中心；文化信息资源；服务
论文摘要：以河北省唐山市共享工程基层中心建设为例，探讨了基层中心建设中存在的问题及发展对策。
全国文化信息资源共享工程(简称“共享工程”)是采用现代信息技术，对文化信息资源进行数字化加工整合，通过网络最大限度地为社会公众享用的，由文化部和财政部共同组织实施的文化创新工程。此工程于2002年4月正式启动，将于5年内即2007年完成。其总体目标:是实现网络联网的“135”计划，即实现1个国家中心、30个省级分中心，5 000个以上的县、乡、街道和社区基层网点的联网;完成以百万册件文献共建和“四个一优秀作品”为核心的数字资源建设，即完成100万册文献、1 000台优秀地方剧目、1 000部优秀音乐作品、1 000部优秀美术作品、1 000件珍贵文物的数字化，并提供网上服务;通过文化信息资源联合目录，建立网上文化信息导航系统，利用国家中心、省级分中心以及基层中心组成的网络开展服务。其特点是利用计算机、网络、通讯、多媒体等新技术成果，建立文化信息资源的网络传播通道，开辟一个不受地域时空限制的崭新的文化传播渠道，面向大众，.服务最广泛的公众群体。共享工程实施几年来，各地工程建设工作都有了很大进展，但受领导认识和经济条件等的影响各地发展很不平衡，尤其是基层中心的发展建设遇到很大问题。
1唐山市共享工程实施概况
唐山市是河北省比较大的地级市，共辖6区8县，经济总量在河北省11个城市中排名第一，在全国也占重要地位，早在1996年就已经跨人全国城市经济50强，2004年国民生产总值达到1 606亿元。省委省政府对唐山格外关注，要求唐山市走在全省最前列，唐山市委市政府高瞻远瞩，提出了不仅要建设经济强市，而且要建设文化大市，使经济文化协调发展、构筑和谐唐山的奋斗目标。唐山市共享工程基层中心正是在这个背景下开始实施的。2003年底开始筹建市级分中心，唐山市委、市政府以及市文化、财政部门对该工程的建设表示了高度重视，市财政拨专款164万元用于工程建设。2004年5月19日，市分中心在唐山市图书馆正式开通。与此同时在省中心和市分中心的帮助和各级领导的重视下，各基层中心的建设工作也逐步展开。到2005年底，各县区图书馆、文化馆已有共享中心基层中心使用设备的有13家。以这些设备为依托的文化信息数字资源服务工作也逐渐展开，各基层中心结合当地的具体情况，开展了丰富多彩的活动，为提高唐山市广大民众的科学文化素质发挥了一定的作用。但是，在基层中心的建设和使用方面，唐山市大大落后于其它省市，没有跟上建设文化大市的要求。
2共享工程基层中心建设存在的问题
2006年初，我们对唐山市已建成的13个拥有共享中心设备的基层中心进行了调研，发现了各基层中心在建设、运行和服务过程中存在着很多问题.
2.1政府不够重视，经费投入少
由于“共享工程”对技术环境的要求较高，场所设置、设备配置、信息服务和日常管理等工作均离不开资金的支持，基层中心建设没有一定的专门经费是不可能的。从表中分析，在13个有共享中心设备的县区图书馆和文化馆中，有9家无经费投人，服务器、卫星三级站设备、以及投影仪、电视等基层中心必备设备均为省中心援赠。有经费投人、自购设备、有局域网的只有5家，经费投人最多的丰南区图书馆50万元。而且大多只是一次性投人，只有丰南、遵化两家图书馆每年有少量运行经费。其它3家都没有后期运行资金保证。尽管市政府把有没有共享中心基层中心作为评选文化先进县的必备条件，但好多县多采用应付和弄虚作假等方法蒙混检查。
2.2设备的使用率底
从整个唐山地区看，基层中心普遍存在着设备使用率底，共享工程资源没有得到真正应用的现象。在13个基层中心中，服务器及其资源得到应用的有7家，其中5家在自己馆的局域网里供读者使用，其余2家自己馆内没有局域网，把服务器及资源放到了所辖区的学校的计算机房供教师和学生使用。自己馆内有电子阅览室的5个基层中心，其计算机配置也很低，而共享中心多媒体资源比较多，很难保证这些资源的正常使用。卫星接收三级站设备已安装使用的有5家，但真正利用它接收下载资源只有2家。其它基层中心的设备还都在库房里锁着，根本没有安装使用。
2.3网络运行条件差
从表中看，13个基层中心中，有8家没有外网接人，仅5家有外网接人，其中只有丰南区图书馆一家采用了网通10兆光纤方式接人，其它4家是都是采用ADSL方式的，接人速度慢，连接不稳定，这必将给网络建设、服务宣传、资源更新等带来诸多困难，还需花大力气进行改造。
2.4专业人才奇缺
近年来，虽然全市各馆(图书馆、文化馆)工作人员学历层次都有所提高，但仍然很不尽人意。在全市13个基层中心中，具有一定计算机网络应用技术的专门人员几乎没有，只有3家基层中心的管理人员是本科毕业生，具有一定的计算机操作能力。同时，基层文化行政干部的专业技术水平偏低，对各项现代技术特别是网络信息技术的掌握尤其欠缺，队伍结构也急待优化，这些也在一定程度上影响着基层中心的建设。人才匾乏己严重制约着“共享工程”基层中心的建设与发展。
2.5基层中心数量少，建设的深度和广度还不够
目前，基层中心还不够普及。只在部分区、县的图书馆、文化馆建立了点，社区、乡镇由于受经济条件制约还没有广泛的推开，对于唐山市这么一个经济强市，只有13个基层中心，而且有一多半还没有真正应用，没有被广大的基层民众所认识、了解和使用，没有发挥它应有的作用，这与广大民众对日益增长的文化需求，与市政府建设文化强市构建合谐唐山的奋斗目标是极不相适的，基层中心建设在深度、广度方面都需要加大力度。
2.6需求不旺，服务滞后
文化信息资源的利用问题就是对文化信息资源的需求问题。在基层中心建成后，利用文化信息资源开展服务的情况不尽如人意。目前，在13个基层中心中，仅有丰南区一家能够利用文化信息资源结合地方文化、科技、教育、农业等开展丰富多彩的服务活动，大部分基层中心处于停顿、半停顿和瘫痪、半瘫痪的状态。究其原因，除了经费投人少、服务水平低、网络状况差和资源获取困难等之外，主要是领导重视不够，认识不足，没有很好地研究文化信息网站上都有些什么资源可以利用，怎样充分利用已有的文化信息资源开展服务等问题，简言之，对文化信息资源的需求不迫切。
3基层中心发展对策
3.1加强宣传力度，提高认识，推动基层中心建设顺利开展
基层中心是共享工程的细胞，是直接为基层群众服务的窗口，必须统筹规划，加快建设。从前面调查分析看，唐山市的基层中心在与兄弟省市相比与在建设广度和建设速度上还有很大差距。作为基层中心工作的建设者，一方面，我们要对各级领导及各级主管部门加大宜传力度，积极争取政府相关部门在资金、政策等方面的协助和支持，以加快我市共享工程基层中心的建设步伐。另一方面，共享工程面向的对象是广大群众，如何使受众充分利用文化信息资源，仍需要加大宣传力度。据中国互联网络发展状况调查统计报告，网民对电子图书馆了解的只占27.4%。有些人对文化信息资源的理解也只停留在多媒体视频这一块，而文化信息资源包含了人文、经济、科技等多方面内容。这就需要加强这方面的宣传，使群众真正地了解它，从而更好地使用它。
3.2加强人员培训，提高基层中心的管理水平和应用能力
队伍建设是保证“共享工程”可持续发展的关健因素。这种培训应该由上级文化主管部门组织，不仅对基层中心工作人员进行培训，还要对市县等文化行政干部进行培训，培训内容不仅包括“共享工程”赖以依靠的计算机、网络、通讯等方面的技术知识，还要增加共享工程实施的意义、人员的组织能力、管理能力等方面的内容。要通过培训和“共享工程”建设的实践，在基层各级文化部门培养一支政治素质过硬、具有责任心和一定的组织管理能力，并掌握计算机、网络、通讯、多媒体等技术并能从事资源采集、整理的人才队伍。只有建设一支素质过硬的人才队伍，“共享工程”建设才能真正做到可持续发展。
3.3深入开展灵活多样的服务活动
各地基层中心要充分发挥积极性和创造性，不断地拓展共享工程的服务方式，充分利用共享工程的载体，开创基层文化工作的新局面。目前，全国各地基层中心在资源利用上创造了一些灵活多样的服务方式，有的将电影、名家讲座和电子图书安装在局域网的服务器上通过内部网络提供服务;有的在广场、社区或农家大院播放群众喜爱的各类资源，如电影、科技讲座、农民夜校、地方戏剧等;有的根据需要把信息资源整理成专题送到专业户手中;有的利用共享工程少年版资料及视频点播室开展了一系列少儿活动，如丰南区图书馆联合中小学在全区青少年中开展了“拒绝有害文化，走进知识殿堂”的少儿系列读书活动、元霄节猜谜活动及少儿释站的健康知识、文化知识讲座等活动。这些服务活动即丰富了基层群众的文化生活，又满足了他们的信息需求，受到广大群众的欢迎，值得每个基层中心借鉴。各基层中心在服务过程中一定要注意把资源与活动结合起来，把共享工程与未成年人思想道德教育结合起来，根据本地特点创造共享工程的服务品牌，最大限度地发挥共享工程的社会效益。
3.4重视资源的收集和整理
基层中心没有加工资源的能力，但收集整理资源的意识要有，资料收集上来后可以交给上级有能力加工的市级或省级中心。许多好的有地方特色的文化资源都在基层，只有加大资源搜集整合力度，把各地具有浓郁乡土气息和地方风格的民间音乐、美术、戏剧、戏曲等资源收集起来，进行加工整合，才能逐步形成具有本地区特色的资源库群，因此基层中心的资源搜集工作不容忽视。在此方面南方的许多地区如浙江温洲、湖北黄梅等地已经做了许多有益的尝试，值得我们借鉴。
3.5抓住机遇，加快发展，为社会主义新农村建设服务
中共中央政治局常委李长春2005年12在贵州考察工作时说:“要加快全国文化信息资源共享工程的建设，探索把“共享工程”与“村村通”工程、现代远程教育结合起来的新路子，整合资源，形成合力，推动文化信息资源共享工程进乡村，让广大农民群众在文化上先得实惠。”2006年中共中央一号文件，提出了加快社会主义新农村建设。加快新农村建设，各级政府都将拿出资金发展农村的基础设施建设，如电网、通讯网、文化工程等。2006年6月，文化部在贵州召开文化信息资源共享工程工作会议，会上制定了“十一五”规划，明确提出了以数字建设为核心，以农村服务网点建设为重点，以共建共享为基本途径，全面实施文化共享工程。到2010年，基本建成资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡的数字文化服务体系，成为公共文化服务体系的重要支撑，使广大基层群众能够普遍享受到数字文化服务的总体目标。这些都给基层中心和农村服务点的发展带来了很大的机遇，我们一定要抓住这个机遇，在资金和硬件方面争取得到政府和社会的支持，加快基层中心的建设步伐，扩大基层中心的数量，让基层中心在广大的农村乡镇遍地开花，真正让这一现代化的文化创新工程服务于基层的广大农民，为建设社会主义新农村贡献力量。
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