当代中国企业工会维权现状分析论文

当代中国企业工会维权现状分析论文

　　【摘要】工会是为维护职工的合法权益而生的，维权同时也是工会的法定职责，参加工会是国际公认的基本人权。在现代社会中，工会是一种重要的经济和政治力量，是一个重要的社会组织，任何一个现代国家都必须重视这个组织的存在，充分发挥它的职能，否则就会产生严重的问题和后果。本文对我国现阶段企业工会维权的现状进行了分析，归纳总结出工会履行维权职责时出现的问题。

　　【关键词】工会；工会维权；现状

　　一、引言

　　在商品经济时代，劳动交换关系是社会最为基本的关系。在这一关系中，劳动者明显处于弱势：单个的劳动者不具备与企业讨价还价的能力，在决定劳动者的工资方面，企业方占绝对主动的地位；在生产过程中，劳动者处于被管理的地位，受雇主的控制，其权利容易受到侵权。要保障自身的权益不受侵犯，个人的力量是不够的。团结就是力量，工人在长期的被压迫过程中最终走到了一起，形成工会以对抗强势地位的企业。工会是为维权而存在的职工组织，经过长期的抗争，工人的工会权利在法律上得到了确认，并且成为了最为基本的人权之一。

　　二、工会与工会维权

　　有关工会的代表性的定义，有如下几种：

　　工联主义代表人物韦伯夫妇认为：“工会者，乃工人一种继续存在之团体，为维持或改善其劳动生活状况而设者也。”

　　马克思在《雇佣劳动与资本》中提到：“工人们应当排斥所谓‘公道的工作日获得公道的工资’这句保守性的格言，而要在自己的旗帜上写上革命的口号：‘消灭雇佣劳动制度’。工会不但必须在经济上采取行动，在政治上也要采取行动从而维护阶级利益。”

　　当代中国学者的典型定义是：“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，依法维护职工的合法权益。”

　　1、维权是工会的天然职责

　　首先，工会是为维权而存在，因维权而产生的。在人类的进化过程中，利用团体的力量来对付共同的危险是普遍存在的真理，工会的成因也在于此。

　　其次，工会维权是工会作为工人群众组织的天然职责。工会的组织成份是职工，工会的领导是从工人中选举产生的；职工的会费是工会经济的基本来源；职工的参与是工会采取行动的最大支持。因此，工会的一切来源于工人，工人是工会的生存之本。正是工会与工人的这种血肉相连的关系，工会在维权过程中比其它组织维权更为切实，维护工人的权利实际上就是维护自己的利益。

　　2、维权是工会的法定职责

　　英国废除《结社法》之前，工会组织是非法组织，工会活动遭到严厉的镇压。由于劳资矛盾不断激化，工人力量不断壮大，统治者最终不得不承认工会的合法地位。工会组织在全世界各个国家都得到了广泛的支持，法律地位得到了提高和巩固。

　　在现代，工会维权在立法中更显重要。许多国家在宪法中规定了工会的地位。在我国，2001年修改后的《工会法》第六条规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责。”因此，工人的工会权利已经上升为国际公认的基本人权，工会维权成为了工人维护自身权益最重要的方式。

　　三、我国企业工会维权不力的现状

　　（一）工会无力维护职工权益

　　尽管《工会法》将维权规定为工会的基本职责，尽管从上述的论述中可知工会应该切实维护职工的合法权益，但是我国工会在对职工权益维护过程中所起的作用却不容乐观。

　　1、国有企业中工会维权职能发挥的现状

　　随着我国市场化的深入，单纯的国有企业的数量已经越来越少了。全国大多数省市的中小型国有企业已经完成了“国退民进”，但在新形势下，现存的国有企业工会的维权工作，既面临良好的发展机遇，又面临严峻的困难挑战。目前部分国有企业的工会患有不同程度的“软骨病”，就是不能旗帜鲜明地维护职工的合法权益。

　　（1）《劳动法》未能贯彻到底。目前，有些国有企业违反《劳动法》，强令工人加班加点，又不按规定付给工人相应的报酬。工人若不服从，就以下岗相威胁，影响极坏。工人找到工会时，有的推诿不管，有的敷衍了事，有的甚至站在职工的对立面，对职工的正当权益和合理要求横加批评职能、压制，致使矛盾激化，严重影响到企业的稳定。

　　（2）“行政附属”的半独立地位。当前，国企工会在理论上和形式上是一级群众组织，但实际上一些工会干部依附于行政领导，失去工会的独立性，工会没有从行政序列中分离出来，只是一个半独立性质的“行政化”组织。

　　（3）“重活动”的传统工会活动思想。改革的形势，迫使工会加大维权力度，但有些企业工会组织“唱歌跳舞，体育比赛，布置会场，带头鼓掌”的现象仍较普遍。由于主要精力被大量的文体活动所牵累，工会干部难以把工作重点放在参与维护职工合法权益上。

　　（4）工会组织建设削弱。有些工会干部由于尽心尽力维护职工合法权益，使一些领导心中不快而受到打击，或下岗，或调离，或免职，使工会干部心有余悸，工会组织建设有所削弱。

　　2、国企改制中工会维权职能发挥的现状

　　我国的国有企业改革经历了20多年的艰难历程，从开始的“扩权让利”到后来的“两权分离”再到后来的“建立现代企业制度”，呈现出渐进式的推进过程。现在，国企改革已进入攻坚阶段一些深层次矛盾和问题有待解决，所以必须进行国有企业的产权改革。

　　在国有企业改制的新形势下，各级工会如何维护职工的合法权益，是当务之急，也是一个重大的理论研究课题。目前有待解决的重要问题有：

　　（1）经济补偿金和社保经费欠债等问题。为了国有企业的顺利改制，在尊重历史贡献的基础上，改制中实行经济补偿。但在政策执行中极不统一，资金不到位，出现差别极大，极不合理的现象。有企业每年工龄达到4300元，而多数企业，每年工龄只有1000元，甚至几百元。有的企业根本得不到经济补偿金。还有的企业拒不支付拖欠职工的集资款、工资、医药费和欠缴的社会保险费等，严重侵害了职工的合法权益，使职工的处境极为艰难。

　　（2）个别地方随意裁员。有的地方和企业把改制看成甩包袱的机会，随意裁员，没有妥善解决人员安置问题，简单地把职工推向社会，使职工难以接受，引起相当多的突发事件，从而影响了社会的稳定。

　　（3）劳动关系协调出现了一系列新问题。在企业改制中，职工有偿解除劳动合同，或自谋职业，或重新与企业签订合同，在这种比较复杂动态的劳动关系调整中出现了许多新问题。另外，劳动安全卫生、工资待遇，以及养老、医疗保险等方面的矛盾和问题不断出现。在劳动力供大于求的现实背景下，劳动者只能忍气吞声。

　　（4）国有资产的流失，损害了职工的利益。有的国有企业在改制中清产核资，资产评估和产权转让中，不让职工知情，逃避职代会的监督，存在国有资产的流失问题。有的企业在改制中产权交易暗箱操作；有的企业一卖了之，不问经营能力和今后的发展。这样，国有资产被低价贱卖后快速走向衰亡，职工的就业更加困难。

　　（5）各级工会对改制中维权问题没有做出明确规定。近几年来，从全国范围讲，国企改制的工作推进的很快，但在快速推进的国企改制中，政策指导和规范明显滞后。各级工会对改制中的维权问题，如身份转换、人员安置、劳动关系协调、预警办法、帮扶政策等至今未做出明确规定。同时，如何对各级工会干部提出明确要求等等，都显得不足，各级工会的力量没有从源头参与，形成合力，也没有制定出规范的文件、办法去解决问题。

　　3、非公有制企业中工会维权职能发挥的现状

　　随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，非公有制企业的数量，职工的人数实现的产值，在整个国民经济中的比重越来越大，非公有制企业正在成为社会主义经济基础的重要组成部分。从当前情况看，部分非公有制企业劳动用工不规范，职工的合法权益不能得到保障，职工与企业的矛盾频频发生，有时甚至相当激烈。

　　首先，劳动合同制度不健全，不规范。部分企业没有按照规定与职工签订书面劳动合同。即使签订合同，合同条款也不合理，不全面，甚至是不合法。在企业合同中，双方的权利义务不对等，没有约束企业的内容。合同条款不能完全履行，随意拖延扣发职工工资，任意延长试用期，拖欠职工各项保险金，合同成为一纸空文。多数企业没有工会参加签订集体合同。

　　其次，社会保险覆盖面不全，企业欠缴保险金问题突出。许多企业没有参加社会保险或参保险种不全。企业欠缴养老保险费数额不断增加，问题较为突出。

　　第三，劳动工资水平下降，违法违规现象严重。一是工资水平未能随着经济的发展而逐步提高，反而随着改制大幅减少。二是一些企业工资不能按月发放，拖欠现象甚为严重。三是工作时间违反劳动法规定，延长工时，加班加点不支付加班报酬。四是劳动安全卫生状况、女职工特殊权益保护存在诸多问题。

　　最后，职工民主权利不落实。突出表现在：一是无视工会及职代会的地位和职能，职工没有表达意愿的渠道。二是企业重大决策特别是涉及职工利益的方案、办法不公开，不交流，职工没有说话、管理的权力。三是职工文化生活单调贫乏，缺乏学习培训的机会，制约了自身素质的提高。

　　（二）工会无力维护自身权益

　　工会作为一个因维权而生、为维权而存的维权组织，但有时基层企业工会连自身的合法权益都得不到有效的维护，遑论保护职工权益了。主要表现在：

　　1、工会组织及工作机构得不到有效维护

　　尽管我国《工会法》和相关的政策法规明文规定，不得在机构改革中随意撤销、合并工会组织。但事实上，在相当部分机关、事业单位的机构改革中，特别是部分国有企业的改组、改制、重组过程中，工会往往是首当其冲的“改革”对象。在这些国有企业改制过程中，比较普遍的做法是将工会并到党群工作部，工会专职干部大幅减员；凡改制为民营的企业，工会组织名存实亡，几乎成了无人员、无办公地方、无经费、无活动的“四无工会”；更有甚者，索性将工会组织彻底撤销。

　　2、工会经费和财产得不到有效维护

　　工会经费和财产是工会赖以生存的物质基础。尽管我国《工会法》和相关的政策法规对工会经费和财产予以法律保护，但现实中工会面临的情况是:工会资产流失严重、工会经费收缴阻力大。

　　3、工会干部的合法权益得不到有效维护

　　尽管我国《工会法》和《工会章程》对工会及其工会干部维权有保护的规定，但现实中工会干部合法权益常常受到侵害。近年来，“我维护职工的权益，谁来维护我的权益”，成了许多工会干部难解的悲情心结。由于工会干部在代表和维护职工合法权益时，难免与用人单位或经营者发生矛盾，于是工会干部合法权益受侵害几乎成为“必然”。

　　四、结论

　　维护劳动者合法权益是工会的基本职责。在当代中国，维权不仅是对工会的必然要求，也是劳动者对工会的期望所在。工会维权的地位与作用，在逐步市场化的劳动关系中、在和谐社会的建设进程中显得愈来愈重要。

　　但是，我们应该看到，在发展社会主义市场经济过程中，带来了利益主体多元化和利益差别的扩大，其中最为严重的是社会劳动领域，劳动者的合法权利受侵害相当严重，这有违社会主义本质，已影响到社会的稳定和经济的健康发展；工会对此有不可推卸的责任，目前工会维权没有起到应有的作用。在现代社会中，工会是一种重要的经济和政治力量，是一个重要的社会组织，任何一个现代国家都必须重视这个组织的存在，充分发挥它的职能，否则就会产生严重的问题和后果。

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