培育创新创业心得

关于培育创新创业心得

　　到今年上半年止，全县登记在册的个体工商户6664户，从业人员15000多人;私营企业930家，从业人数达30000多人。培育创新创业主体，创造了就业岗位。近几年来,我县城镇登记失业率一直控制在3.96%左右，城镇新增就业每年保持在3000人左右，同时还吸收了一大批外来劳动力就业。培育创新创业主体，拓展了社会保障面，到2014年底，全县共有2.16万人参加城镇职工养老保险，15.92万人参加了城乡居民养老保险,约31万人参加了城乡居民医疗保险,2.25万人参加了城镇职工医疗保险,1.64万人参加了生育保险,2.58万人参加了工伤保险,1.25万人参加了失业保险，促进了社会和谐。一方面城乡居民收入大幅度增加，2014年，城镇居民人均可支配收入达20077元，农村居民人均纯收入达8041元。另一方面，社会公共事业快速发展，人民生活品质有了新提高。

　　一、我县培育创新创业主体的主要做法

　　1、着力培育创新创业主体。一是抓改革，放活发展一批。按照“一退三进”和“双置换”的要求，率先进行了以市场为导向，以企业产权制度为重点的一系列改革，到2000年前后，全县国有企业改制基本完成，改制面达99%，形成以民营企业为主体，各种经济成份共同发展的模式。国有企业成功改革改制，极大地激发了企业自主发展的积极性。在大力推进企业改制的同时，积极推进事业单位产权制度改革和体制转型。一些技术服务型、社会中介型和经营型事业单位改制成为具有独立法人资格的实体，一大批懂技术、会经营、善管理的技术人员领办、创办科技开发、技术服务、信息咨询企业，成为服务经济发展，推动社会进步的创业新主体。二是强龙头，分蘖发展一批。重点发展支柱产业，我县将舜华鸭业、小徐瓜瓜、舜湘沙田牛巴、舜溪香芋、东佳电子、南方矿业等各领域中的龙头企业作为经济发展的头号引擎，扶持发展一批“小型巨人”、“单打冠军”。这些龙头企业通过发展，带动了小型企业，家庭工业的迅速发展，逐步形成了“一村一品、 “一乡一业”的发展格局。如双溪乡贝溪村被评为全国“一村一品”示范村，舜华鸭业、小徐瓜瓜成为国家级“两化融合”示范企业。三是搭平台，引进发展一批。以经济开发区、工业园区、乡镇工业功能区为依托，充分利用资源优势和产业优势，加大招商引资力度，通过以企引企，以外带外等途径，2014年全县引进投资上亿元项目5个，实际利用外资5904万美元，实际到位内资26.8亿元，分别增长16.8%和14.1%，新增外资企业8家。特别是近年来，针对土地资源制约，充分发掘和盘活存量资源，加强集约化创业基地建设，积极推进工业标准厂房建设，为中小企业创业发展提供新空间。四是靠科技，提升发展一批。始终把依靠科技进步，提升科技竞争力放在突出位置，积极引导企业更加关注产品的科技含量和核心竞争力的提升。特别是近几年来，围绕县城经济和特色产业发展，积极抓好科技创新体系建设，在企业层面建设研发中心、企业检测中心，孵化中心、物流中心等服务平台。

　　2、着力完善创新创业政策。一是完善扶持政策。一方面结合临武实际，先后出台了一系列扶持激励创新企业的政策文件，鼓励企业创新，全民创业。如对发展个体、私营经济，提出了放心、放手、放开“三放”要求和不限发展比例，不限发展速度，不限经营方式，不限经营规模的“四不限”政策;对外地企业来临武发展，采取了“一事一议”的扶持政策和财政奖励措施。另一方面，围绕推进集约发展，提升循环经济，加快服务企业发展，加强工业投入，加快品牌创立，加快文化产业发展等方面，相继制订出台了一系列政策意见，并设立相关专项资金，在技改贴息、税收优惠、土地优先、以奖代补等方面不断加大扶持力度，推动大众创业、大众创新。二是完善社保政策。针对不同群体，积极探索建立以社会保险，社会救助，社会福利为核心内容的社会保障体系。在城镇职工和被征地农民中实施基本养老保险制度，在城镇职工、居民和未成年人中推进了医疗保险制度，在农村实行了新型合作医疗制度。同时，今年通过“五费合征”等手段，不断扩大失业保险、工伤保险和生育保险覆盖面，为城乡居民创业发展提供了社会保障。三是完善服务政策。重点是在技能培训、金融担保、人才引进等方面提供服务，出台了一系列配套政策。如对公务员、企业家、在岗职工、下岗人员、农民和外来务工人员等培训，有专项资金、有定点基地、有责任部门，并且组织实施了“农民培训转移工程”，着力提高各类人员创业的技能水平。今年上半年，职业技能培训610人，发放就业见习补贴71.2万元，发放小额担保贷款2000万元，扶持200余人创业，带动就业800多人。今年计划在现有创业示范点的基础上再规范建立10个创业示范点，并以县工业园为基地创建省级创业孵化基地，以增强创业带动就业的示范作用和社会影响力。同时，为化解中小企业发展的资金“瓶颈”问题，专门出台了加快中小企业发展的专项政策，鼓励民间担保机构为中小企业融资提供信用担保服务。人社部门加强人力资源招聘服务，重点抓好招才引智工作，为我县优势产业、成长型企业和高科技产业发展提供了人才保证。与此同时，加强外来人员的服务管理，开展了“零欠薪”城市创建活动，吸引外地人员来临武创业就业。 3、 3、着力营造创新环境。一是加强基础设施建设。以推进城乡统筹“十网”建设为载体，组织实施了“十村示范、百村整治”、“城中村改造工程”、“乡村康庄工程”“放心超市建设工程”等，推动基础设施建设向农村延伸，公共服务向农村辐射，为全民创业创造了良好的硬环境。二是大力推进审批制度改革。大力简政放权，启动了新一轮政府机构改革，38家单位入驻政务服务中心集中办公，取消下放行政审批事项73项，县级行政审批服务基本实现网上办理。按照“进一家门办成，盖一个章办好，收规定费办完，按承诺办结”的要求，组织政府管理部门进入政务服务中心集中办事，推行并联审批一审一核，网上审批等形式，方便群众和企业办事审批。与此同时，建立招投标中心、招投标监督办、发展环境投诉中心，扎实开展机关效能建设，用制度推动机关服务质量和效率切实提高。三是实施“平安临武”创建。以平安临武创建为抓手，在全县开展了创建平安乡镇、平安村、平安校园、平安社区、平安矿区、平安单位等活动，在全县建立健全了“一中心五网络”加强公共突发事件应急管理、加强群防群治体系建设，加强安全生产管理，加强维稳平台建设，特别是通过组织开展“综治进民企”、“创建平安企业”“创建和谐劳动关系”等活动，为创业发展营造和谐稳定的社会环境。

　　二、我县培育创新创业主体上存在的主要问题

　　在调研中我们也发现了许多现实问题，培育创新企业主体的制约因素不少，突出体现在以下几个方面：

　　一是差距在观念上。人们的择业观念，创业技能与现实要求不相适应，大部分人解决就业问题首先是寻找现有岗位，自主创业的意识淡、热情低、能力弱。特别是在大中专毕业生中不想创业、不敢创业、不能创业的现象更为普遍。

　　二是差距在政策上。我县对乡镇发展现代产业，推进创新创业日益重视，扶持力度不断加大，但与兄弟县市区相比还有差距，对于催生创新创业的现代农业、信息产业、文化产业等新兴产业缺乏发展规划指导。另外，创业发展中必要的土地、资金、人才等要素的制约越来越突出，用地难、贷款难、招工难等矛盾迫切需要有效化解。

　　三是差距在落实上。实事求是地讲，临武县在发展现代产业，推进创新创业工作上有所行动，有所作为，有所成就，但我们少数干部和群众还存在喊的多、想的多、动手少的问题，在体制机制创新、新兴产业带动发展，全民参与创新创业等方面还有大量工作可以做。特别是城乡一体劳动就业市场建设相对滞后，社会中介服务的内容和形式还比较单一，对推动全民创业造成了不利影响。今后无论在政府层面还是社会层面都要把创新创业作为一项长久工作，狠抓落实。

　　三、我县培育创新创业主体的对策思考

　　培育创新创业主体，必须在进一步转变思想观念，完善体制机制，优化社会环境，改进工作方法上下功夫。从政府层面来讲，要着重抓好以下几个方面：

　　1、把做多做大创新创业主体作为首要任务。

　　一要不断降低创新创业门槛。培育创新创业主体的关键，是要让创新创业的人群和空间全方位拓展。因此，降低创新创业门槛，推动创新创业向不同所有制和各产业领域延伸发展。按照“非禁即入”的原则，除国家法律法规明确禁止的投资领域外，对其他各个领域都要鼓励和支持民间资本无障碍进入，任何部门、任何单位不得以任何理由设置地区、所有制、行业、产业、从业年限等限制条件。要进一步放宽创新创业注册限制，允许注册资本“零首付”，并由“先证后照”改为“先照后证”，简化注册登记手续。改进审批登记办法，除国家法律法规设置的具有前置审批要求的项目外，其他方面要逐步实现由审批登记向备案登记转变，让创新创业主体可以自主选择经营范围和项目。要积极探索企业预备期登记制度。对在申请过程中一般条件尚有缺失，但在一年之内能够达到的企业，可先核发营业执照，对注册资本一次性到位有一定困难的企业，可在向工商部门提交分期缴付承诺书后，先预登记注册。对以来料加工为主的家庭经营户视为家庭副业，向人社部门申请《非正规就业劳动组织证书》，不需要向工商部门申请经营执照。要进一步放宽经营管理限制，在符合规划、环保、卫生、安全生产等规定的情况下，允许以家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所，对租赁合同经营的，只需出示场地租赁和房屋产权证明。要进一步放宽投资方式限制，鼓励支持各类资本通过参股、联合、并购、独资等方式参与投资，允许管理、专利发明、技术成果等知识产权以及采矿权、土地使用权、股权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价参与投资，鼓励和引导城乡居民多形式、多途径自由创业、自主就业、自我发展。

　　二要培育创新创业的新群体。培育创新创业主体是一个动态渐进过程，不断培育创新创业新群体是重中之重。从当前实际看，要推动科技人员充分发挥专长进行创业，鼓励支持科研机构，大中专院校的科技人员，个人从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务，积极创办、领办民营科技企业和中介科技服务组织;鼓励支持基层农技人员利用自身技术和资源优势、承包荒山、水面、兴办种养业大场大户、创办、领办农业专业合作经济组织，从事产前、产中、产后服务。要推动大中专毕业生自主创新创业，扶持大中专毕业生结合所学专业和市场需求从事个体经营，创办咨询、信息、技术中介、文化创意和教育培训等服务业，实现自主创业就业。大力引导外出务工人员返乡创业，实现由“就业型”向“创业型”，“打工仔”向“企业家”，“候鸟型”向“长住型”转变。要推动城乡居民自主创新创业，倡导城镇居民成立“家庭公司”，从事与居民生活密切相关的社区服务;大力发展农村现代家庭工业，引导龙头企业为农民送订单、送原料、送技术、送市场，与家庭工业户建立长期配套协作关系，促进农民创办家庭工业。鼓励农民进城创业，在工商、税收、子女就学等方面享受与城市居民同等待遇。同时要积极引进高层次人才来临武创业，以优惠政策和优良环境吸引硕士、博士等高层次人才带项目、带技术、带资金来临武创办科技型企业，开展技术开发、转让、咨询和服务等创新创业活动。三要鼓励企业家再创业。创业型的企业家既是创业成功的典型，又是创业的带头人，在推动全民创业过程中起着示范、引导和辐射的作用。要积极鼓励和引导企业家围绕培育科技型企业，发展品牌经济来调整结构、转变增长方式，着力提高企业核心竞争力。要尊重企业家创业成果，表彰创业成功企业家，总结推广成功经验，激发企业家创新创业热情，使广大企业家在再创业中追求财富和提升人生价值。要针对不同类型和层次的企业，广泛开展企业家竞赛活动，引导企业家比发展、比创新、比带动、比贡献、比节能降耗减排，推动企业变小业为大业，变旧业为新业，变一业为多业，在更广领域，更高层次带动和引领城乡居民走创业发展之路。

　　2、把搭建一批创新创业平台作为重要载体。一要搭建创新创业项目平台。建立创新创业项目库是培育创新创业主体的基本要素。政府有关部门要根据产业发展规划切实做好全民创新创业项目搜集、筛选、整理和规划，并定期发布创业指导项目，引导社会资金投入国家急需和鼓励的行业产业，投入地方优势资源的开发和特色产业的发展。在创新创业项目筛选规划中，一方面要围绕建设先进制造业基地，发展现代农业及现代服务业和基础设施建设，推出一批支柱性、特色性、基础性的创业项目，引导创业资本投资发展;另一方面要突出与人们生产生活相配套的服务类“短、平、快”创新创业项目，有利于城乡居民小额投资实行创业就业。要注重创新创业项目的信息发布，在政府网站、新闻媒体定期发布的同时，政府有关职能部门可专门举办创业项目招商会，向全社会推介创新创业指导项目，为城乡居民创新创业寻找项目提供服务。二要搭建创新创业基地平台。形成组织网络化、功能社会化和服务产业化的创新创业基地，是集聚创新创业资源，拓展创新创业空间，降低创新创业成本，提高创新创业效益的有效途径。要以工业园和农业科技示范园等为依托，多种模式建设创新创业基地，以优惠的价格销售或租赁给各类创新创业者，引导全民创新创业集聚发展。在充分发挥现有创新创业服务中心、创新创业实践基地、创新创业孵化基地等作用的同时，当前重点是要推进工业标准化厂房建设和加强农村家庭工业集聚区建设，统筹规划各类创新创业特色社区，创新创业项目经营场地安排。与此同时，要注重资源整合，在创新创业基地中建设一批技术服务、产品质量检测等机构，为培育创新创业主体提供公共服务。三要搭建创新创业资金平台。创新创业需要资金。加大对创新创业金融支持力度，进一步拓宽小微企业和个体工商户融资渠道，是推动全民创新创业的迫切需要。政府要专门设立创新创业专项资金，采取以奖代发，贴息补助等方式，支持和奖励各类创新创业项目。金融机构和人社部门要结合实际，进一步研究提高小额担保贷款的额度和扩大扶持范围的有关政策，针对创新创业主体、创新创业实力、创新创业项目、创新创业效益等不同条件，研究开设创新创业孵化贷款，个体短期贷款、个人购买设备贷款等不同类型、不同额度的创新创业贷款业务。特别对符合国家支持的行业、产业等创新创业要给予更大力度的扶持，使有市场潜力、发展前景的创新创业项目在初创阶段得到一定的资金扶持。积极开展民营企业创新创业人员互助活动，探索联保、互保贷款等形式;启动个人信用信息卡，对信用等级高的创新创业人员给予贷款支持，引导创新创业人员诚信经营。同时，要积极引进国内外创业(风险)投资资金，扶持创业项目投资发展。四要搭建创新创业服务平台。培育创新创业主体需要在全社会建立健全服务体系，提供优质高效服务。一方面要建立健全全民创新创业的服务机构，理顺关系，使培育创新创业主体成为政府各部门的共同职能;要依托各类行业协会，强化创新创业中介组织建设，为城乡居民创新创业提供信息咨询、项目指导、融资服务、人力资源开发等社会化服务。另一方面要进一步深化服务内容，重点要大力加强创新创业信息服务。政府及有关部门要有专门创业信息专栏，印发创新创业服务指南，刊登投资信息、市场行情、项目推介、劳务供求等有关创新创业资讯、引导和促进全民创新创业。要大力加强创新创业技能培训服务，充分调整各类职业院校、社会培训机构的积极性，进一步推动农民培训转移、新技能培训等工作深入开展;要加大创新创业指导力度，在各乡镇(社区)建立创新创业指导中心，指导和帮助创新创业人员解决创新创业过程中碰到的问题和困难，形成项目开发、小额贷款、后续服务三位一体的“一条龙”服务。要大力发展法律援助、技术支持、产权交易、资产评估、专利服务、信息咨询等各类中介组织，为创新创业人员提供全方位服务。

　　3、把进一步改善创新创业环境作为中心环节。一要进一步营造良好的文化环境。推动全民创新创业，需要以培育和弘扬创业文化为支撑。在全社会要继续开展解放思想，更新观念的教育，对各行各业和各类社会群体广泛开展“自主创业、艰苦创业、支持创业、服务创业”系列宣传教育活动，教育引导城乡居民大力弘扬创新创业精神，形成鼓励劳动者敢于创新创业，支持劳动者能够创新创业，帮助劳动者成功创新创业的社会风尚。各类新闻媒体要发挥主渠道、主力军作用，大力宣传县委、县政府“创业富民、创新强县”战略部署的重大意义，宣传和解读有关政策文件，宣传报道创业富民、创新强县的先进人物和成功经验，营造浓厚的创业环境。二要进一步营造良好的政务环境。以推进“作风建设年”为契机，进一步转变政府职能，深化机关效能建设，推动各级机关部门创新服务理念，服务内容、服务方式和服务手段，为全民创新创业提供优质高效服务，尤其是要创新执法方式，广泛推行联合执法制度，避免多头执法、重复检查，努力营造良好的创新创业环境。要清理收费项目，制定减免创新创业人员的行政事业性收费的优惠办法，让利于民，尽量降低创新创业者成本。要深化“企业评部门”、“市民评行风”活动，畅通投诉机制，对违反规定乱收费，乱处罚的行为要予以从严从快查处，切实保护创新创业者的合法权益。三要进一步营造良好政策环境。结合临武实际，重点研究和制定两方面的政策意见：一方面是降低创新创业门槛，放宽经营范围核准限制、放宽登记注册等方面的政策意见;另一方面是对发展农村家庭工业，扶持科技人员和大中专毕业以及下岗失业人员的自主创新创业等方面的政策意见，着重解决创新创业发展过程中的税收优惠，收费减免，融资扶助、土地安排、社会保障等扶持和奖励等问题。四要进一步营造良好的社会环境。建设安居乐业的社会环境，有利于提高本地创新创业者的积极性，有利于吸引外地投资者来临武创新创业。要深化 “平安临武”建设，深入开展平安乡镇、平安社区、平安企业等创建活动，为创新创业者提供安全稳定的社会环境。要以“打造零欠薪城市”为抓手，深入开展“创建和谐劳动关系”等活动，及时解决处理创新创业过程中出现的劳资矛盾和纠纷，努力营造安心、舒心的创新创业环境。

　　4、把建立完善齐抓共管机制作为重点。一要建立完善组织领导机制。县委、县政府要成立有关的领导机构，负责全民创新创业的宣传教育、组织协调、政策制定和督促检查等工作，领导机构下设办公室，负责日常工作。各乡镇和县级有关部门要建立培育创新创业主体的相应组织机构和工作班子，形成分层次，分系统推动全民创新创业的工作体系。二要建立完善分工协作的运行机制。要建立联席会议制度，由各职能部门领导参加，主要任务是研究制定重大政策措施，年度工作任务和阶段性重点工作，协商解决政策问题。要建立任务职责分解体系，明确牵头部门和配合单位，细化工作责任和完成时间，促进各级各部门既各展所长、各尽其能，又分工协作，齐抓共办，合力推动全民创新创业。三要建立完善督查考核机制。推动全民创新创业，是改善民生的实事工程，有关工作任务要列入到对乡镇及部门的岗位责任制考核之中，并要有相当的分值份量。“两办”督查室要将培育创新创业主体的培育工作纳入每年重点督查事项，并不断创新督查办法，确保推动全民创新创业各项政策和任务要求落实到位。

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