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本市全力做好新常态下就业创业工作
天津市始终把就业工作放在保障改善民生的突出位置，深入落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕经济社会发展大势，实施更加积极的就业政策，在服务结构调整中加快拓展更多就业空间，在推进创新创业中挖掘更多就业潜能，在完善市场服务中增强更多就业支持，多措并举、精准施策、聚焦发力，实现了扩大就业与经济发展的良性互动。近年来，天津市每年新增就业人数始终保持在48万人以上，城镇登记失业率控制在3.6%以内，应届高校毕业生就业率保持在90%以上，零就业家庭保持动态为零，其他困难群体安置率达到86%以上，就业局势保持稳定，为经济社会发展提供了强有力的人力资源支撑。
一、坚持思路创新，在推进转型中“增就业”。
天津坚持“就业跟着经济跑，岗位围着项目找”的思路，在服务经济转型过程中，紧紧扭住扩大就业这个“本”，提前介入，提供全程人力资源服务，着力打造就业“新容器”。一是在大数据、云计算、物联网、移动互联等服务业新产业发展中，调整完善新政策；二是在推进战略性产业发展中，盯住航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技和轻工纺织等八大优势支柱产业，开拓就业新领域；三是在经济结构转型升级调整中，盯住创意设计、远程诊断、系统流程服务等服务业新业态，拓展就业新空间；四是在京津冀协同发展中，开发挖掘就业新岗位；五是在推进新型城镇化进程中，盯住生态旅游、休闲养老、远程教育、智慧社区等服务业新模式，拓展农民工市民化就业新渠道。在2016年天津市新增就业的48.9万人中，新增单位就业的人数占91.68%，在单位新增中，第三产业占54.7%，在就业规模不断扩大的同时，就业的稳定性不断增强。
二、坚持先行先试，在创新创业中“扩就业”。
天津瞄准创新创业这个扩大就业的“新引擎”，不断激活“原动力”。一是坚持以培育主体为先导，鼓励大众创业创新。针对国家和天津市“双创”工作新要求，先后出台了50多个政策措施，形成从降低创业门槛到提高补贴标准、从缩短办事时限到优化服务流程、从延长扶持期限到扩大人员范围等一整套政策支撑体系。二是坚持以搭建平台为基础，扶持创业孵化园发展。对孵化基地建筑面积200平米以上、吸纳大学生创业企业10户以上的，给予30万元的资金扶持。在此基础上，每新增1户大学生创业企业，再补贴2万元；对新增企业招用2人以上的，每新增1人按照每人5000元的标准再给予补贴。每个大学生创业孵化基地补助在自然年度内最高可达到500万元。截至目前，全市已发展大学生创业孵化基地80家，在孵大学生创业企业1365家。三是坚持以提供资金保障为抓手，解决创业“短板”难题。自主创业者可申请最高30万元的创业担保贷款，并按规定给予贷款贴息；对已成功创业且带动就业5人以上、经营稳定的创业者，可给予最高不超过50万元贷款再扶持。2016年发放创业担保贷款5.54亿元，有力地支持了大众创业。四是坚持以大学生群体为重点，打开创业源泉，释放创业活力。对自主创业的，实施大学生就业创业计划，给予“一延一免一贷五补贴”政策，即：延长扶持期限，由原来的3年（毕业前1年和毕业后2年）延展至7年（毕业前2年和毕业后5年），免费创业培训，发放创业担保贷款，给予岗位补贴、社会保险补贴、房租补贴、吸纳高校毕业生就业补贴、导师带徒授业补贴和大学生创业孵化园补贴。通过降低门槛做减法、加大扶持做乘法，使创业者创得成、留得住、做得大、走得远，提高创业企业成功率。
三、坚持保促并举，在化解矛盾中“促就业”。
天津坚持出重拳、用猛力、使实招，通过搭建“四个平台”、开通“一条通道”，全力化解高校毕业生、困难人员等重点人群供需矛盾风险。一是搭建对接平台，鼓励企业吸纳。对小微企业吸纳符合条件的高校毕业生并与其签订1年以上劳动合同的，给予1年的社会保险补贴；对初创期科技型中小企业吸纳符合条件的高校毕业生并与其签订1年以上劳动合同的，给予1年岗位补贴和社会保险补贴；对各类企业吸纳困难家庭高校毕业生并签订1年以上劳动合同的，给予1年岗位补贴和3年社会保险补贴。二是搭建见习平台，鼓励就业见习。对见习期满留用率达到50%以上的见习单位，每留用1人给予2000元的奖励。截至目前，全市已建立就业见习基地近2000家，累计近6万名高校毕业生参加就业见习，见习就业率达到90%以上。三是搭建基层平台，鼓励多渠道就业。实施高校毕业生到农村的支农、支教、支医、扶贫的“三支一扶”，村官计划，基层公益岗和支援西部等基层就业项目。四是搭建服务平台，促进市场就业。对离校未就业的应届高校毕业生全部纳入实名登记范围，提供就业服务。对本市院校困难家庭高校毕业生，给予3000元的一次性求职创业补贴，仅2016年就发放求职补贴648.9万元。五是开通援助通道，兜底保障就业。进一步扩大援助范围，将具有本市农业户籍的残疾人、复转军人以及具有本市户籍的毕业1年后未就业的高校毕业生全部纳入就业困难人员。建立完善“对准人头、建档立卡、跟踪服务、盯人帮扶、托底安置”的就业援助服务体系，对就业困难人员，开展“岗位推介、技能培训，促进市场就业”和“岗位开发、政府购买，实施兜底保障”的“两轮帮扶”，确保零就业家庭动态清零，其他就业困难群体再就业率在85%以上。
四、坚持底线思维，在精准帮扶中“稳就业”。
天津坚持按照“统筹谋划、分步实施、依法依规、稳妥推进”的原则，及时出台十项政策，助力去产能企业脱困发展，着力化解职工分流安置风险，守住民生“底线”。一是给予内部退养人员社会保险补贴；二是给予解除劳动关系人员经济补偿金补贴；三是给予不减员少减员企业稳岗补贴；四是给予吸纳因化解过剩产能解除劳动关系人员企业保险补贴；五是给予自谋职业人员自谋职业补助费；六是给予灵活就业人员社会保险补贴；七是对企业职工普遍开展一次培训；八是对创业人员开展免费创业培训；九是减免社会保险费；十是对困难人员公益岗托底安置。十项政策成效凸显，2016年实际安置1.39万人，完成全年计划的119%。
五、坚持与时俱进，在提质增效中“助就业”。
围绕群众的“获得感”，天津对现行的政策措施、服务机制、经办环节，实施全面梳理、有效整合，突出“扁平化”服务架构，减少环节、提高效率、形成合力，让服务少门槛，让企业少为难，让群众少跑路，切实解决服务“最后一公里”问题。一是进一步理顺工作机制，着力完善政策流程、办事流程和服务流程，变“群众来回跑”为“部门协同办”，形成良性循环工作格局；二是进一步梳理服务流程，引入公共评判和第三方评估机制，形成公开透明、高效便捷的服务效能；三是进一步创新服务手段，全面推行“互联网+就业创业”新模式，变“群众奔波”为“信息跑路”，实现“手指点、一键通、全覆盖”。打通线上与线下、窗口与网络、前台与后台的对接通道，用信息化手段进家入户，优质高效服务群众。
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