惠州征地补偿新标准及政策

时间：2020-11-06 14:06:39 创业政策我要投稿

2017年惠州征地补偿新标准及政策

　　近几年来加快城市建设，城市拓展，政府征取大量土地，农民失去土地，土地流转补偿标准，大家可以看一看。

　　征地补偿新标准及政策

　　惠州市加强建设项目征地拆迁管理规定

　　第一章总则

　　第一条为加强建设项目征地拆迁管理，依法征收土地，切实维护被征地农民的合法权益，确保我市建设项目顺利实施，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)，省级政府办公厅《广东省加强建设工程项目开工管理若干规定》(粤府办〔2006〕6号)、《广东省征收农村集体土地留用地管理办法(试行)》(粤府办〔2009〕41号)和省国土资源厅《广东省征地补偿保护标准》(粤国土资利用发〔2011〕21号)等法律、法规和相关政策规定，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条国家、省、市、县(区)为了经济建设等公共利益需要，在本市辖区范围内征收农民集体所有土地及拆迁其地上建(构)筑物的(以下简称"建设项目征地拆迁")，应当遵守国家、省法律法规规章和本规定。

　　第三条建设项目征地拆迁工作必须坚持科学发展观，依法维护农村集体土地所有者和农村土地承包经营者的合法权益，确保被征地拆迁的农民生活水平不因征地拆迁而降低，正确处理好发展与稳定、保障建设与保护农民利益的关系，既按法定程序办理，又提高工作效率。

　　第二章一般规定

　　第四条市和县(区)政府(包括大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区管理委员会，下同)应当加强建设项目征地拆迁管理，确保建设项目征地拆迁工作依法依规进行。

　　县(区)政府，国土资源行政主管部门及协助征地工作的有关部门和乡镇政府(街道办事处)应建立岗位责任制，明确责任分工，层层落实责任。

　　第五条建设项目征地拆迁由县级以上政府统一组织实施。市和县(区)国土资源行政主管部门应根据职责及法定的征地拆迁程序，代表本级政府负责组织实施征地拆迁工作。

　　乡镇政府(街道办事处)、项目建设单位等其他任何单位和个人均无权征收土地。

　　社会保障、城乡规划、建设、发展改革、物价、财政、监察、公安、司法、民政、农业等部门及各乡镇政府(街道办事处)，应按照各自职责配合做好征地拆迁相关工作。

　　第六条项目建设单位应做好项目建设的前期工作。项目建设单位应按国土资源行政主管部门要求，提供准确的征地范围红线图和符合规定要求的报批文件、资料等，在项目计划使用土地前6个月内向建设项目所在地市和县(区)国土资源行政主管部门提出用地申请。

　　第七条建设项目用地实行分级预审。在建设项目的审批、核准、备案阶段，由用地单位向所在地县(区)国土资源行政主管部门申请用地预审，国土资源行政主管部门应依照省国土资源厅《建设项目用地预审管理办法》(粤国土资发〔2004〕273号)办理建设项目用地预审。

　　用地预审实行县级受理、逐级转报、分级预审的原则办理。须政府或发展改革部门审批的建设项目，报同级国土资源行政主管部门预审;需核准、备案的建设项目，报与核准、备案机关同级的国土资源行政主管部门预审。

　　建设项目用地预审内容包括：

　　(一)建设项目用地是否符合土地利用总体规划、是否符合国家供地政策。

　　(二)用地标准和规模是否符合有关规定。

　　(三)需占用耕地的，补充耕地方案是否可行，资金是否到位。

　　(四)需修改土地利用总体规划的，规划修改方案及建设项目对规划实施的影响评估报告是否符合规定等。

　　国土资源部门应对上述内容做出结论性意见，出具《建设项目用地审批意见》并对建设单位提出具体要求。

　　第八条实行征地补偿款预存制度。市和县(区)国土资源行政主管部门在受理征地报批时，应严格执行省国土资源厅《关于试行征地补偿款预存制度的通知》(粤国土资发〔2005〕153号)，确保征地补偿资金到位，我市征地补偿款预存标准(不含房屋拆迁费用)为：惠城区、仲恺高新区12万元/亩，惠阳区、大亚湾开发区10万元/亩，惠东县、博罗县8万元/亩，龙门县7万元/亩。对无银行出具的预存征地补偿款到位证明，或征地补偿款已经支付但无被征地农村集体经济组织确认证明的，不予受理征地报批。

　　第九条建立征地补偿争议调解机构。市和县(区)政府应建立建设项目征地补偿争议调解机构，及时调处征地拆迁过程中的矛盾和纠纷，切实维护社会稳定，保护被征地农村集体经济组织和农民的合法权益，确保征地拆迁行为合法、公平和公正。调解机构由国土资源、城乡规划、建设、农业、财政、监察、民政、社会保障等部门组成。

　　被征地拆迁的农村集体经济组织和农民对征地拆迁补偿安置有争议的，投诉因征地拆迁而导致最低生活保障、养老保险等社保政策未落实的，由所在县(区)政府的征地补偿争议调解机构受理和调解，调解不成的，由市政府征地补偿争议调解机构调解，再调解不成的，报省级政府裁决。

　　征地拆迁补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。

　　第十条建立土地征收监管机制。市和县(区)政府应设立由同级监察、审计、法制、国土资源、民政、农业、社会保障、财政等部门组成的土地征收监管机构，负责对年度内土地征收范围、程序、补偿与安置标准、补偿费用的分配、有关部门落实被征地农民社会保障等情况进行监督检查，及时纠正和查处征地工作中损害被征地农民利益的行为，保障被征地农民的合法权益。

　　第十一条土地征收不得采取费用包干方式，不得制定低于法律法规规定或国家、省、市政策文件规定的征地补偿标准，凡已制定的应在本规定实施之日起废止。

　　第三章征地程序

　　第十二条市和县(区)国土资源行政主管部门应依照法律法规和政策规定，公开建设项目征地拆迁工作程序，提高征地拆迁补偿安置工作的透明度，依法征收土地。

　　第十三条征地具体程序为：

　　(一)发布征地预公告。由市和县(区)政府向征地范围内的农村集体经济组织发布征地预公告，征地预公告的内容包括拟征收土地的范围、面积、地类以及拟征收土地的补偿标准、安置方式、土地用途、补偿登记期限等。

　　(二)现状拍录。市和县(区)国土资源行政主管部门应会同被征地农村集体经济组织对拟征收土地范围内的用地现状进行录像记录及拍照。

　　(三)勘测定界。市和县(区)国土资源行政主管部门应对拟征收土地进行土地勘测、定界，明确拟征收土地的现状和界线。

　　(四)征地补偿登记。市和县(区)国土资源行政主管部门应会同被征地农村集体经济组织所在的乡镇政府(街道办事处)，对拟征收土地的权属、地类、面积、安置人数和附着物权属、种类、数量、结构等现状进行调查核实和登记，并由参加现场调查登记的地上附着物权利人代表、村组集体经济组织代表、乡镇政府(街道办事处)代表、国土资源行政主管部门代表签名，监察部门代表查验签名后，由财政部门审核确认。

　　被征收土地的所有权人、使用权人及其他权利人未在政府预公告规定的时限内办理征地补偿登记的.，其补偿以市和县(区)国土资源行政主管部门的调查核实结果为准。

　　(五)拟订征地补偿安置方案。市和县(区)国土资源行政主管部门复核、汇总征地补偿登记情况，会同有关部门依法依规拟订征地补偿安置方案。

　　(六)征地补偿安置方案公示。市和县(区)国土资源行政主管部门应将征地补偿安置方案在被征地农村集体经济组织所在地进行公示，公示期不得少于5日。

　　(七)征地补偿安置方案听证。市和县(区)国土资源行政主管部门应按国土资源部《国土资源听证规定》(国土资源部令第22号)的要求，书面告知被征地农村集体经济组织和农户对拟征土地的征地补偿安置方案有申请听证的权利。

　　被征地农村集体经济组织和农户要求听证的，市和县(区)国土资源行政主管部门应依法组织听证;被征地农村集体经济组织放弃听证权利的，须有被征地农村集体经济组织出具的经过村民代表大会或村民大会三分之二以上村民代表或村民签名同意放弃听证权利的证明。

　　(八)征地补偿安置方案审批。市和县(区)国土资源行政主管部门应将公示取得被征地农村集体经济组织和农户同意的征地补偿安置方案或会同有关部门根据听证情况修改完善后的征地补偿安置方案按程序分别报市和县(区)政府审批。

　　(九)签订征地补偿协议书。市和县(区)国土资源行政主管部门根据经市和县(区)政府批准的征地补偿安置方案与被征地农村集体经济组织签订征地补偿协议书。

　　(十)征地方案报批。由市和县(区)国土资源行政主管部门通知申请建设用地单位将征地补偿款足额存入市和县(区)国土资源行政主管部门在银行开设的征地补偿款专户，并由银行出具预存征地补偿款进账凭证。市和县(区)国土资源行政主管部门按照省级政府办公厅《广东省建设用地审查报批办法》(粤府办〔2005〕70号)及省国土资源厅《关于建设用地报批工作有关问题的通知》(粤国土资发〔2006〕31号)要求，拟订《建设用地呈报说明书》、《农用地转用方案》、《补充耕地方案》、《征收土地方案》和《供地方案》等"一书四方案"的报批资料，按法定程序上报审批。

　　(十一)征地公告和征地补偿安置公告。征地方案经依法依规批准后，由市和县(区)政府发布征地公告和征地补偿安置公告(两公告合并一次发布)，将批准的征地机关、批准文号、征地用途、范围、地类、面积以及征地补偿标准、安置方式等内容，在被征地农村集体经济组织所在地以书面形式及时予以公告。

　　(十二)兑付征地补偿款，完成土地征收。市和县(区)国土资源行政主管部门应按照批准的征地补偿安置方案，及时全额支付征地补偿费用给被征地农村集体经济组织和农户。

　　在付清征地补偿款后5日内，由被征地农村集体经济组织将被征土地移交给国土资源行政主管部门。

　　第四章征地拆迁补偿

　　第十四条征收农民集体所有土地应依法向被征地农村集体经济组织和农户支付征地补偿费。征地补偿费是对被征地农户、农村集体经济组织和地上附着物产权人的补偿。征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物补偿费和青苗补偿费等三部分。

　　第十五条土地补偿费和安置补助费标准按粤国土资利用发〔2011〕21号文确定的征地补偿保护标准执行，青苗补偿费和地上附着物补偿费另行计算补偿。各县(区)征地补偿保护标准地区类别及其土地补偿费、安置补助费具体标准如下：

　　(一)惠城区。

　　1. 地区类别三类的有：龙丰街道、桥东街道、桥西街道、江南街道、江北街道、河南岸街道、小金口街道、水口街道、汝湖镇、三栋镇、马安镇、东江林场。其土地补偿标准为：耕地每亩52000元(780000元/公顷)，园地每亩40000元(600000元/公顷)，林地每亩18467元(277000元/公顷)，养殖水面每亩54000元(810000元/公顷)，未利用地每亩16000元(240000元/公顷)。

　　2. 地区类别四类的有：芦洲镇、横沥镇。其土地补偿标准为：耕地每亩46800元(702000元/公顷)，园地每亩36000元(540000元/公顷)，林地每亩16667元(250000元/公顷)，养殖水面每亩48600元(729000元/公顷)，未利用地每亩14400元(216000元/公顷)。

　　(二)仲恺高新技术产业开发区。

　　1.地区类别三类的有：惠环街道、陈江街道、潼侨镇、沥林镇。其土地补偿标准为：耕地每亩52000元(780000元/公顷)，园地每亩40000元(600000元/公顷)，林地每亩18467元(277000元/公顷)，养殖水面每亩54000元(810000元/公顷)，未利用地每亩16000元(240000元/公顷)。

　　2.地区类别四类的有：潼湖镇。其土地补偿标准为：耕地每亩46800元(702000元/公顷)，园地每亩36000元(540000元/公顷)，林地每亩16667元(250000元/公顷)，养殖水面每亩48600元(729000元/公顷)，未利用地每亩14400元(216000元/公顷)。

　　(三)惠阳区。

　　1. 地区类别五类的有：淡水街道、秋长街道、三和经济技术开发区。其土地补偿费标准为：耕地每亩39000元(585000元/公顷)，园地每亩30000元(450000元/公顷)，林地每亩13733元(206000元/公顷)，养殖水面每亩40500元(607500元/公顷)，未利用地每亩12000元(180000元/公顷)。

　　2. 地区类别六类的有：沙田镇、新圩镇、镇隆镇、永湖镇、良井镇、平潭镇。其土地补偿标准为：耕地每亩35100元(526500元/公顷)，园地每亩27000元(405000元/公顷)，林地每亩12400元(186000元/公顷)，养殖水面每亩36467元(547000元/公顷)，未利用地每亩10800元(162000元/公顷)。

　　(四)大亚湾经济技术开发区。

　　地区类别五类的有：澳头街道、西区街道、霞涌街道。其土地补偿标准为：耕地每亩39000元(585000元/公顷)，园地每亩30000元(450000元/公顷)，林地每亩13733元(206000元/公顷)，养殖水面每亩40500元(607500元/公顷)，未利用地每亩12000元(180000元/公顷)。

　　(五)惠东县。

　　1. 地区类别六类的有：平山镇、吉隆镇、大岭镇、黄埠镇。其土地补偿标准为：耕地每亩35100元(526500元/公顷)，园地每亩27000元(405000元/公顷)，林地每亩12400元(186000元/公顷)，养殖水面每亩36467元(547000元/公顷)，未利用地每亩10800元(162000元/公顷)。

　　2. 地区类别七类的有：白花镇、梁化镇、稔山镇、平海镇、铁涌、巽寮度假区、港口滨海旅游度假区。其土地补偿标准为：耕地每亩31633元(474500元/公顷)，园地每亩24333元(365000元/公顷)，林地每亩10800元(162000元/公顷)，养殖水面每亩32867元(493000元/公顷)，未利用地每亩9733元(146000元/公顷)。

　　3. 地区类别八类的有：多祝镇、安墩镇、高潭镇、宝口镇、白盆珠镇。其土地补偿标准为：耕地每亩26867元(403000元/公顷)，园地每亩20667元(310000元/公顷)，林地每亩9900元(148500元/公顷)，养殖水面每亩27900元(418500元/公顷)，未利用地每亩8267元(124000元/公顷)。

　　(六)博罗县。

　　1. 地区类别六类的有：罗阳镇、汤泉林场。其土地补偿标准为：耕地每亩35100元(526500元/公顷)，园地每亩27000元(405000元/公顷)，林地每亩12400元(186000元/公顷)，养殖水面每亩36467元(547000元/公顷)，未利用地每亩10800元(162000元/公顷)。

　　2. 地区类别七类的有：石湾镇、园洲镇。其土地补偿标准为：耕地每亩31633元(474500元/公顷)，园地每亩24333元(365000元/公顷)，林地每亩10800元(162000元/公顷)，养殖水面每亩32867元(493000元/公顷)，未利用地每亩9733元(146000元/公顷)。

　　3. 地区类别八类的有：杨村镇、长宁镇、龙溪镇、龙华镇、福田镇、湖镇镇、石坝镇、公庄镇、麻陂镇、观音阁镇、杨侨镇、柏塘镇、泰美镇、横河镇、鸡笼山林场、白芒林场、梅花林场、水东陂林场、罗浮山林场、下村林农场。其土地补偿标准为：耕地每亩26867元(403000元/公顷)，园地每亩20667元(310000元/公顷)，林地每亩9900元(148500元/公顷)，养殖水面每亩27900元(418500元/公顷)，未利用地每亩8267元(124000元/公顷)。

　　(七)龙门县。

　　1. 地区类别七类的有：龙城街道。其土地补偿标准为：耕地每亩31633元(474500元/公顷)，园地每亩24333元(365000元/公顷)，林地每亩10800元(162000元/公顷)，养殖水面每亩32867元(493000元/公顷)，未利用地每亩9733元(146000元/公顷)。

　　2. 地区类别八类的有：永汉镇、平陵镇。其土地补偿标准为：耕地每亩26867元(403000元/公顷)，园地每亩20667元(310000元/公顷)，林地每亩9900元(148500元/公顷)，养殖水面每亩27900元(418500元/公顷)，未利用地每亩8267元(124000元/公顷)。

　　3. 地区类别九类的有：麻榨镇、龙华镇、龙江镇、龙潭镇、地派镇、龙田镇、蓝田瑶族乡、油田林场、密溪林场。其土地补偿标准为：耕地每亩22100元(331500元/公顷)，园地每亩17000元(255000元/公顷)，林地每亩8100元(121500元/公顷)，养殖水面每亩22933元(344000元/公顷)，未利用地每亩6800元(102000元/公顷)。

　　第十六条征收的耕地包括水田、旱地、菜地。补偿地类以勘测定界图(即征地红线图)上的现状地类为准。

　　第十七条征收农村集体非农建设用地(含宅基地)，其土地补偿费和安置补助费按邻近耕地补偿标准补偿。

　　第十八条青苗及地上附着物补偿标准与被征地块的征地补偿保护标准地区类别相对应，各县(区)地上附着物及青苗补偿标准见附件1、附件2。

　　第十九条青苗补偿按经科学测算的合理种植密度确定每亩最高补偿棵数，超出每亩最高补偿棵数的部分不予补偿，达不到每亩最高补偿棵数的以实际棵数予以补偿。

　　对青苗和地上附着物的补偿，应以国土资源行政主管部门会同被征地农村集体经济组织、当地乡镇政府(街道办事处)和有关部门在补偿登记表中确认的权利人、种类、数量、结构等现状为依据，并应附相应的图纸、相片，并提供权利证明(如责任田由所在村民小组出具的土地承包合同或土地租赁合同等)。

　　经济作物的青苗补偿没有明确补偿标准或参照补偿标准的，由征地双方根据经济作物生长周期、生长状况等情况协商确定，协商不成的，可以委托有资质的评估机构参照当时市场价格评估确定补偿。

　　苗圃搬迁分为地面种植类和盆栽两类，地面种植类苗圃按搬迁损失评估给予补偿;盆栽类苗圃按评估搬迁费给予补偿。

　　第二十条地上附着物中居住房屋等永久性建(构)筑物的拆迁补偿，按有宅基地安置和没有宅基地安置两种情况给予补偿。已在留用地中安排宅基地的，房屋拆迁按重置价进行补偿;没有安排宅基地的，由有资质的评估机构对被拆迁的居住房屋进行评估(包含被拆迁房屋的土地价值)，按评估价给予补偿。

　　城市规划区范围内线型工程等项目需征收少量农民集体土地而需拆迁农户现有居住房屋的，原则上不给予宅基地安置，拆迁补偿参照城市房屋拆迁办法和补偿标准实行货币补偿。房屋被拆迁人对市和县(区)政府确定的货币补偿标准有争议的，可由有资质的评估机构对被拆迁房屋进行评估，评估价高于市和县(区)政府确定的货币补偿标准的，按评估价补偿;评估价低于市和县(区)政府确定的货币补偿标准的，按市和县(区)政府确定的货币补偿标准补偿。

　　"住改商"、"非改商"房屋的拆迁补偿。对利用合法产权从事工商经营且符合下列条件的非经营性用房，结合实际营业情况，按"住改商"、"非改商"标准或按评估价给予补偿：

　　(一)在城镇规划区内的住宅房屋依法办理了变更房屋用途手续。

　　(二)在征地预公告发布前，取得合法、有效工商营业执照。

　　(三)工商营业执照注册登记的营业地址与被拆迁房屋地址一致。

　　(四)在征地预公告发布前，经税务登记且持续依法纳税。

　　第二十一条有下列行为的一律不予补偿：

　　(一)被征地农村集体经济组织或农户在发布征地预公告之日起抢种的经济作物、农作物和抢建的建(构)筑物。

　　(二)在发布征地预公告之前未经依法批准擅自占用土地搭建的永久性或临时性房屋及其他建(构)筑物(含建筑物基础)。

　　(三)在清点权利人地上青苗时，无法提供相关合法权利证明(土地承包或土地租赁合同等)的。

　　(四)在政府储备用地(统征地)上挖、填的土方工程。

　　(五)自本规定实施之日起，未经依法批准并办理相关手续在农用地上挖、填的土方工程。

　　(六)有关法律法规规章规定不予补偿情形的。

　　违法用地的认定：

　　(一)未能提供合法用地、报建手续的。

　　(二)未能提供土地使用证和房屋产权证等合法手续的。

　　(三)城市管理行政执法部门、城乡规划建设部门或国土资源行政主管部门发现并查处过并属非法用地的。

　　第五章征地补偿款的支付、分配和监管

　　第二十二条征地补偿费自农用地征收批准之日起3个月内支付给被征地农村集体经济组织和农户。

　　征地补偿费没有足额到位前，被征地农村集体经济组织及其成员有权拒绝交地(集体经济组织或其成员无正当理由拒绝领取征地补偿费的除外);征地补偿安置费用足额到位后，被征地农村集体经济组织及其成员不得拖延交地。

　　第二十三条征地补偿费实行实名支付。征地补偿费中的土地补偿费和安置补助费由负责土地征收的市和县(区)国土资源行政主管部门直接支付给被征地的农村集体经济组织。青苗补偿费及地上附着物补偿费由负责土地征收的市和县(区)国土资源行政主管部门根据补偿登记表从国土资源行政主管部门在银行设立的专门账户中以活期存折的形式实名支付给青苗和地上附着物的权利人。

　　任何单位和个人不得截留、挪用、拖欠征地拆迁补偿费。

　　第二十四条被征地农村集体经济组织应按照征地补偿费主要用于被征地农民的原则，合理分配使用征地补偿费或征地补偿费中的土地补偿费和安置补助费。

　　征地补偿费中的土地补偿费和安置补助费应按照《广东省征收农民集体所有土地各项补偿费管理办法》的规定进行分配使用，其分配使用方案必须经村民会议或村民代表会议过半数通过，并报乡镇政府(街道办事处)备案。

　　留在农村集体经济组织的征地补偿费应实行专款专用、专户储存，专门用于被征地农民参加社会保险，发展第二、三产业，兴办农村集体公益事业和公共设施建设。

　　第二十五条留在农村集体经济组织的征地补偿费的使用管理办法，由农村集体经济组织的村民大会或者村民代表大会集体表决确定，收支情况应按村务公开的规定定期张榜公布，接受群众监督，并上报农业部门和乡镇政府(街道办事处)备案。农村集体经济组织成员有权对征地补偿费的使用情况提出质询，有关农村集体经济组织必须及时予以书面答复。

　　第二十六条按照公开、公平、公正原则，强化对征地补偿费用的监管。市、县(区)监察、审计、国土资源、财政、社会保障、农业、民政等部门应根据各自职能，加强对征地补偿费的补偿落实、分配和使用情况的监督，协助被征地农村集体经济组织建立健全征地补偿费使用和监管制度。

　　第六章征地拆迁安置

　　第二十七条人员安置。被征收土地的农村村民可转为非农业户口。被征地农村集体经济组织应当自市和县(区)政府征地公告发布之日起60日内确定应当转为非农业户口人员名单，向村民公示，并分别报县(区)公安、社会保障和民政部门，各有关部门应依照职责和有关规定给予办理相关手续。

　　转为非农业户口的被征地农民在户籍管理和子女入学方面享受城镇居民同等待遇。

　　第二十八条留地安置。对被征地农村集体经济组织实行留地安置。留用地安置标准按新征土地面积10%计算。

　　住宅留用地原则上按规定标准保证被征地农民一户有一宅基地，市区、有条件的县城、乡镇(街道)原则上不安排一户一宅，鼓励兴建公寓式住宅。

　　留用地应当依法转为建设用地。留用地原则上保留集体土地性质，在城镇规划区范围内的留用地可征收为国有土地。留用地办理转为建设用地或征收土地手续的费用，纳入征地成本，由用地单位承担。

　　根据粤府办〔2009〕41号文的规定，符合下列情况之一的可不安排留用地，采取折算货币补偿的方式给予补偿：

　　(一)被征地农村集体经济组织选择折算货币补偿而放弃留用地安置的。

　　(二)被征地农村集体经济组织所属土地范围内，没有符合土地利用总体规划、城乡规划可供选址安排作为留用地的。

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