档案与民生的论文
论城建档案的民生服务功能
[摘 要]城建档案分类中的民用建筑工程档案与百姓日常生活息息相关，对这类资料的利用是城建档案民生服务功能的具体体现，也是作为重要的价值依据出现在百姓生活中。如何使城建档案的民生服务功能得以发挥其应有效用，渐已成为新时期城建档案工作亟待解决的突出问题。
[关键词]城建档案;民生服务;对策
《城市建设档案分类大纲》(修订稿)共设十八个大类，102个属类，将城市建设档案依据内容进行划分，每种门类都分别保存着城市建设过程中形成的极为重要的文件资料。
一、城建档案的民生服务功能
对城建档案进行查询和利用是基于城建档案馆馆藏资源的储备门类和储备量。以辽宁地区较有代表性的某城建档案馆为例，呈现馆藏分布情况。
以下为该馆的存档类别、名称、档案卷数以及所占百分比情况：A城市勘测测绘类，2398卷，所占比例为0.73%;B城市建设基础档案类，1771卷，所占比例为0.54%;C城市规划档案，2252卷，所占比例为0.68%;D城市建设管理档案122282卷，所占比例为37.17%;E市政水利建设工程档案，3720卷，所占比例为1.13%;F公用设施档案5349卷，所占比例为1.63%;G交通运输工程档案2066卷，所占比例为 0.63%;H工业建筑档案，11476卷，所占比例为3.49%;I民用建筑工程档案，172770卷，所占比例为52.52%。
该馆馆内档案以城市建设管理档案和民用建筑工程档案为主，所占比例分别为37.17%和52.52%。其中，民用建筑工程档案的比例最大，是馆藏档案的核心部分。
城建档案各类别中利用率最高的也是I类民用建筑工程档案。利用目的主要有查阅核实、面积测算、房屋改造、管道维修、办房产证、资质审核、司法取证等。为百姓提供服务，是城建档案部门服务的最高宗旨。城建档案馆是接收和管理档案的部门，百姓是真正需要档案帮助的群体。所以，城建档案馆架起了档案保管与利用的桥梁，只有秉承着崇高的服务意识，才能使城建档案发挥其应有的社会效用，进而实现其服务民生的功能。
二、存在的问题
(一)民生服务意识淡薄
城建档案馆有的隶属于城乡规划建设局，有的是公用事业局或是规划局的二级单位，更多的沾染了行政的色彩，以管理者的形象出现在社会中，为党政工作服务。事实上，百姓应该是城建档案利用的受益主体，但是由于档案管理部门的民生服务意识淡薄，致使档案资料的得不到高效的利用，功能失落。
(二)被动服务不利于民生服务体系构建
城建档案管理部门在提供服务时是被动的`，通常坐等用户前来查询。用户对城建档案馆馆藏范围和内容不甚了解，以致丰富的档案资源却无人问津。另外，查询手续繁复，也不利于利用服务。
(三)查询方式有待完善
常见的查阅方式有电话查档和来馆查档。电话查档是用户通过拨打档案利用咨询电话，告知工作人员要查询的工程名称，请馆内工作人员代为查询。所要查询的档案确定存于该馆之内，需要馆内出具相关证明和提供复印制品，可以选择现场查档。这时需要用户要携带本人有效证件及单位介绍信等相关手续，方可到馆进行现场查询。这两种查阅方式在时效上都存在一定的缺陷。
三、对策研究
第一，强化城建档案工作的民生服务意识。树立为人民群众服务的意识，将“有限职责无限服务”的思想贯穿于城建档案管理中，切实转变工作作风，对查档人员要有热心、贴心的服务，以解决生活中实际困难为侧重点，以方便百姓利用为己任，以服务民生为工作的最高宗旨，强化城建档案服务民生的基本作用。要用良好的职业道德和耐心的服务吸引更多的查档者，只有在服务理念和服务思路上有所突破，才能真正实现城建档案的民生服务功能。
第二，变革服务手段，构建新型城建档案民生服务体系。在提供利用时，城建档案馆可以通过各种途径让百姓了解馆藏情况，以备有所需时可以主动前来咨询。另外，印发实用手册，传播城建信息，公开业务指南，明示查档程序，尽最大努力向百姓主动提供服务。在服务手段上，要设立城建档案查询利用咨询电话，并在信息网以及报纸上公开电话号码，让前来查档的人可以通过电话进行事前咨询，工作人员要一次性告知办事流程和所需材料，减少查档人员重复往返的麻烦，逐步实现城建档案工作从管理型向开发利用服务型的转变。
第三，积极推进城建档案信息化建设。努力实现城建档案资源共享，借助于城建档案信息网，各管理部门可以搭建内部局域网络平台，将所有工程档案信息囊括其中，采用统一的开发平台，使用统一的开发语言，形成一个地域化的城建档案系统和子系统。此系统由市级城建档案馆进行统一管理，各县积极配合实现馆与馆间的信息对接。各县区及时导入新的竣工工程信息，要加快进馆档案的数字化扫描，实现全文影像录入，以方便查阅利用，对民用住宅档案，要优先进行整理、编目和数字化工作，确保关系民生的档案及时服务于社会。
城建档案的民生服务职能，是城建档案事业中重中之重。城建档案管理部门要根据社会需求，强化工作中的服务意识，变革服务手段和方式，极力凸显城建档案的民生服务功能。
参考文献：
1.档案学概论.冯惠玲、张辑哲主编.中国人民大学出版社.2006.5
2.全国城乡建设档案馆(室)标准化建设与规范化管理实用手册.吴向阳主编.城乡管理出版社.2011.1
3.更新城建档案服务理念.黄丽莺.兰台世界.2007.12
4.浅谈城建档案管理及开发利用.周素兰、张才荣.山西建筑.2008.3
5.以服务为导向推进重点工程档案文化建设.朱玉明.城建档案.2012.1
作者简介：杨杰(1985.11～)，女，辽宁朝阳，朝阳县住房和城乡规划建设局，2008级硕士，研究方向古典文献学。
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