档案信息化建设发展规划
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为适应国家档案信息化建设的发展要求,提高我县档案事业现代化水平,根据《全国档案信息化建设实施纲要》及省档案局档案信息化建设要求,结合我县电子政务的实际,对我县档案信息化建设提出以实施方案。
一、指导思想和基本原则
XX县档案信息化建设的指导思想是：以科学发展观为指导，适应档案信息化建设和社会对档案信息的需求，以档案信息资源建设为核心,以创新档案开发利用方式为重点，积极推进档案资源数字化，信息管理规范化，信息服务网络化的进程，带动档案事业的快速发展，不断提高档案资政育人和为社会各项事业服务的能力，促进档案信息化建设与经济和社会协调发展。
全县档案信息化建设应坚持“纳入规划，有序推进;统一标准，统筹建设;突出重点，分级实施;安全保密，注重实效;引导示范，逐步展开”的基本原则。
二、总体目标和主要任务
(一)总体目标
各部门、乡镇，企事业单位档案信息化建设要纳入同级电子政务体系和本单位办公自动化统一部署，统一规划，同步建设，逐步实现电子公文处理和电子档案管理的规范化与一体化;加大档案信息资源管理力度，建立长效发展机制，全面整合档案信息资源，促进档案信息资源总量增加，质量提高和结构优化;利用馆内局域网、电子政务网、公众信息网，推进服务机制创新，促进档案信息资源公开、共享和再利用;本着“利用优先，由近及远，先重点后一般”的原则，有序推进传统载体档案数字化进程。制定统一标准，推进档案数字化与网络化建设。按照共通共享，互联互通的要求，建立与完善全市档案信息目录数据库，实现档案信息资源优势互补和共享。利用电子政务网络平台进行政府公开信息的网上数据传输，信息集聚和档案发布，条件具备的区县档案馆要逐步建设电子文件中心和数字档案馆。
(二)主要任务
1、加快档案馆局域网建设，各部门、乡镇，企事业单位要建立和完善档案数字化处理、电子政务网和社会公众网，以提高档案管理水平和服务质量。
2、各部门、乡镇，企事业单位建成同级政府电子政务平台下的电子文件接收管理和电子政务备份中心，负责电子政务系统电子文件的收集和管理、利用。
3、在县级机关进行文档一体化管理，实现纸质档案、机读目录和电子档案同时移交进馆。建立电子公文归档和电子档案管理的标准规范体系;在我县电子政务平台上构建文档一体化管理系统,建立各种载体档案和相关电子档案同步的接收平台。
4、加强各部门、乡镇，企事业单位档案资料目录数据库建设，积极推进档案全文数据库和多媒体数据库建设。
5、加快档案网站建设步伐，逐步建成数字档案馆库。
6、加强和完善档案信息化标准规范体系建设。
三、档案信息化建设的重点和实施步骤
(一)基础设施建设
1、进一步提高和普及全县各级档案室计算机管理和网络技术的应用。xxx年，全县各级档案室应用计算机管理档案的普及率达100%。
2、加强和完善档案域网建设，并与当地政务网联通。到xxx年，县档案局(馆)和各部门、乡镇，企事业单位全部建立局域网和联通当地政府的`电子政务网。
3、进一步提高档案管理软件的技术和应用水平。全县各级档案部门要认真贯彻落实《电子文件归档与管理规范》(gb/t18894-2xxx)、《文书档案文件级目录数据库结构与数据交换格式》(db32/505-2xxx)、《电子公文归档管理暂行办法》、《电子公文文档一体化业务流程管理规范》和《档案管理软件功能要求暂行规定》等标准规范，推广应用符合档案工作业务标准规范、档案管理软件基本要求和档案信息化建设标准规范的档案管理软件，为档案信息交换、实现档案信息资源共享创造条件。
(二)全县档案馆室档案资源信息化建设
1、档案目录数据库建设。档案目录数据库建设是档案信息资源建设的基础工作。从2xxx年开始，县各部门、乡镇，企事业单位每年新增目录数据不低于1000 条，到20xx年，各部门、乡镇，企事业单位馆藏档案100%的案卷目录和利用率较高的文件级目录实现计算机检索。
2、积极推进档案全文数据库和多媒体数据库建设。各部门、乡镇，企事业单位积极推进档案全文数据库和多媒体数据库建设，有条件的档案馆应通过接收和数字化等方式丰富电子档案、照片、视频等各种载体的馆藏档案，积极建设相关的全文数据库和多媒体数据库，逐步实现档案的全文信息查询，不断提高服务效率和质量，满足利用者对档案的不同需求。
3、积极推进馆藏档案数字化建设进程。档案的数字化应以现实需要为前提，按照利用优先的原则，分阶段、分步骤稳妥实施，重点加强对珍贵、重要、易损和利用频率高的历史档案和现行公开文件的划控鉴定和数字化工作。
4、加快电子文件中心建设。各部门、乡镇，企事业单位应依托本级建立的电子政务内(外)网平台，发挥档案馆接收档案的优势，建立电子文件中心，及时接收电子文件和电子档案，为党委和政府工作提供服务。县档案馆从2xxx年起，开始电子文件接收工作，各区县档案馆根据区县的实际和信息化工作情况积极开展此项工作，2xxx年全县80%以上的档案馆完成电子文件接收管理中心的建立，有条件的地方可以采用实体文件管理中心与网上电子文件接收管理中心并存的方式。
(三)机关、团体、事业单位档案资源信息化建设
1、机关、团体、事业单位在向本级档案馆移交档案时，要做到同时移交文件级机读目录。推行电子文件和纸质文件的归档双轨制，县级各立档单位从2xxx起产生的永久,长期(30年)保管的档案,在向县档案馆移交时,必须按照县档案局的统一要求,将纸质文件和电子文件同步移交,缺一不可,并要做好开放审查和密级划分。
2、加强电子文件归档与管理。档案行政管理部门对文件形成部门所产生的电子文件的采集、积累、鉴定、著录、归档工作要及时指导，保证各单位产生的有保存价值的电子文件真实、完整、有效。县直各单位从2xxx年起，每年6月30日前向县档案馆移交上年度本单位产生的归档电子文件。
3、加强数字档案室建设。按照《XX县数字档案室建设标准》，各级机关、团体、事业单位档案室，要配备必要的计算机、扫描仪、光盘刻录机、档案管理系统软件等设施，将室藏档案数字化作为档案信息化的基础工作，逐步完成室藏重要、珍贵、利用率高的档案数字化工作，以提高服务和利用水平。
4、积极推进机关、团体、事业单位档案管理与本单位办公自动化建设同步发展，适应办公自动化和电子政务建设的要求。在列入档案馆接收范围内的机关、团体、事业单位中普及应用符合档案行政管理主管部门认可的文档一体化通用软件和与办公自动化相衔接的电子文件采集与鉴定共性模块。
(四)档案信息网站建设
1、2xxx年前，全县各部门、乡镇，企事业单位全部完成档案藏所有案卷级目录的建库工作，逐步实现县档案馆与各部门、乡镇，企事业单位的的互联共享，供电子政务网和全县档案馆馆际查档利用。
2、建立和完善各级档案信息网站或主页，以领导、机关、公众和广大档案工作者为主要服务对象，以公开现行文件和开放档案为主要内容，以更好地为社会和公众服务为主要目的，有计划，有重点，在确保安全的前提下，公布开放档案目录和开放档案全文信息，向社会提供网上查询和利用服务。
(五)数字档案馆建设
1、各部门、乡镇，企事业单位应加快与电子政务建设工程配套建立数字档案馆，保证在电子政务内(外)网各应用系统中运行的电子数据在传输、运转、处理完毕后，完整、安全地得到集中存储和永久保存，并为政务公开提供长效服务。建设内容为：(1)建立互连互通的电子文件中心和数据备份基地;(2)通过内(外)网、门户网站提供现行文件和档案数据信息的利用服务;(3)通过馆藏数字化等手段，建立电子政务信息和各类综合档案信息资源基地数据库，成为宣传全市政治、经济、文化的窗口，成为政务公开的资源基地。
2、建设示范性数字档案馆。在总结全县档案馆建设经验的基础上，加快全县数字档案室建设的进程，确定一批档案信息化建设成效显著的部门、乡镇，企事业单位作为试点，充分发挥其建设的示范带头作用，在全县逐步推开数字档案室建设。
(六)档案信息化业务规范建设
1、加快研究和制定电子文件归档与管理、档案信息公开与上网安全、档案网站建设与管理等方面的规范，推动相关配套行政规章的制订和完善。
2、完善档案信息化标准规范体系建设。制定电子文件归档、档案信息采集和整理、档案信息安全管理等档案信息化标准规范，制订《XX县电子文件归档与管理细则》，建立健全档案信息化标准规范实施机制。
3、研究电子文件与电子档案接收、管理、利用的技术方法。从xxx年开始县档案馆开展电子政务环境下接收与利用电子文件与电子档案的工作，为研究制定电子档案管理细则奠定基础。
(七)档案信息安全保障体系建设
1、建立档案信息安全保障体系，逐步完善档案信息安全管理体制。各级档案主管单位要按照国家有关规定加强对计算机档案管理系统的管理，确保档案数据库安全;加强对电子文件归档工作的监督和指导，保证归档电子文件的真实、完整和有效;档案部门的档案数字化处理、oa办公和电子政务网必须与互联网实行物理隔离，加强身份认证和密钥等管理，使用网络行为控制方式，确保档案信息网络传输的安全。
2、各部门、乡镇，企事业单位在开发利用档案信息资源和网络建设工作中，要提高信息安全意识，加强上网信息的审查与管理，防止失密、泄密事件的发生。加入各级政府电子政务的档案部门，要严格遵守相关的安全保密制度，非公开的档案信息一律不得上外网，上网的档案目录和全文信息要经过划控和鉴定;在因特网上提供已公开档案目录查询服务的，要认真采用身份认证、防火墙、数据备份等安全防护措施，确保档案信息和系统安全。
四、保障措施
1、统筹规划、加强领导。档案信息化建设是一项复杂的系统工程，为了防止信息化建设过程中的浪费和避免走弯路，全市档案信息化建设必须在县档案局的统筹规划下，统一标准、统一要求、分步实施。全县各部门、乡镇，企事业单位要加强对档案信息化工作的领导、落实责任，狠抓落实，确保各项任务的完成。
2、积极争取，列入规划。各部门、乡镇，企事业单位要积极争取党委、政府对档案工作的重视支持，把档案信息化建设纳入到本级信息化建设和本单位办公自动化相关规划，将档案信息资源建设与国家信息资源开发利用工作结合起来，与本级电子政务建设结合起来。各部门、乡镇，企事业单位要参照“国家电子政务协调小组”吸纳国家档案局为成员单位的做法，积极向领导汇报，争取进入本级信息化领导小组成员单位，争取档案信息化建设的立项，使档案信息资源建设与电子政务建设同步协调和可持续发展。
3、加强制度建设和安全管理。各部门、乡镇，企事业单位要认真贯彻落实国家关于加强信息安全保障工作的方针政策，处理好档案公开与保密的关系。建立健全档案数字化、网站运行、数据库管理各项工作规章制度，采取有效措施，确保数字档案信息管理系统运行安全、可靠，同时注意保护档案信息及信息产品的知识保护，保护国家利益，保护个人隐私。
4、加强对档案业务人员的培训，县档案局将适时举办档案信息化知识培训班，有针对性地进行数字信息技术、网络化技术、档案管理软件运用、档案现代管理技术知识的培训，不断提高档案业务人员掌握和运用现代技术的技能。
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