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2016档案费将取消 数十亿的档案费去哪了？
2016年将取消档案费，这确实是一个好消息。然而在这个消息的背后，却又更让人质疑。民众需要的只不过是合理的理由。为何收费?
截至去年8月成都市人才服务中心有7万多份档案处于“沉睡”状态。对于拖欠数年未缴费的这部分群体，将等待具体细则出台。
取消收费后，档案管理费用将由国家财政统一拨款，具体的拨款方案仍在探讨中。目前，国家人社部正在进行调研，测量各地档案管理标准。标准一出，各地就会根据此标准进行财政拨款。
11日，新华社《新华视点》栏目播发《为薄薄几张个人信息安个“家”，为何每年收取数十亿元?———追问档案保管费》，指出专家估算全国每年收取数十亿元档案保管费，收费依据和去向存疑。13日，国家发改委价格司有关负责人向记者回应表示，档案费将取消。
该负责人强调，根据通知要求，人事关系及档案保管费三年后自动取消。这就意味着，在全国范围内，最迟到2016年，各地都不得再收取人事关系及档案保管费。
专家指出，类似档案保管费这样针对基本公共服务的“高收费”“乱收费”各地还存在不少，其背后有政策制定时财政短缺“以费养人”的时代性，也有当前环境下衍生出的收费利益链、“小金库”“自留地”等问题。相关政府部门需要拿出“破釜沉舟”的决心和勇气公布真相，推动改革。
档案费取消了，但档案费的秘密不应永远藏在档案里。
一问：给几张纸“安家”为何年收数十亿?
又到毕业季。对高校毕业生来说，如果不是到机关当公务员或者在国企就职，找到工作后还需要操心一件事———给自己薄薄几页纸的档案安个“家”。
2002年到北京打拼的“北漂”李健，其所在的民营公司不管档案，需要他自己拿到人才市场挂靠。于是，从2002年开始，李健每年都要缴纳档案保管费。
2013年前，档案每年收费240元。11年间，李健共花了2640元。2013年1月，这笔收费降至一年120元。几年加起来，李健在档案保管上一共花了近3000元。
“来北京10多年了，我自己还没买房，可是，给几张档案找个落脚的地方，却已经花了几千元。”李健苦笑。
“档案也得‘租房子’，占地比群租房小多了，收费却跟‘豪宅’接轨，算给自己的档案买了个豪华卧室。”李健不解：一份薄薄的人事档案，为什么一年要收一两百元的保管费?
安“家”需要花钱，很多人可能不知道，面向庞大群体收取的这笔档案费，着实是个“天文”数字：北京每年收取的档案费超1亿元，广州华南人才市场每年收费也有数亿元。据专家估算，全国每年人事档案收费至少达数十亿元。
二问：这笔费用流向哪？为何全国都不公开?
保管档案，本应作为公共服务部门提供的公益服务，为何还要收取费用?收取的大量费用都花在何处?
近年来，全国每年高校毕业生超过700万人，除了国家机关公务员、部分退役军人、部分残疾人、失业者，按规定，其余所有人都需要缴纳档案保管费，每人每年需缴费上百元。专家估算，全国200多个地级市，每个市每年收费少则数百上千万元，大城市动辄上亿元，全国每年收取的档案保管费至少达数十亿元。
这笔钱到底去了哪儿?北京市人社局表示，收费标准是北京市发改委下发，采取收支两条线管理，收费统一上缴市财政，人社局没有截留，所需档案管理的经费由财政局每年下拨。
记者查询发现，全国尚无哪个省市公开过档案保管费的具体使用、支出细目。
三问：我们身边有多少该取消的收费？
□辽宁省曾设有“参加高考计算机摄像费”，有关部门通过电脑摄像头将考生头像信息录入电脑，要求考生交12元钱。因为受到巨大争议，这项收费于2010年被取消。
□近年来，全国有数十个城市出台房地产限购政策，消费者要购房必须持符合政策要求的房产登记证明，而在一些地方，查询打印自己的不动产信息，还要收取高额费用。
事实上，类似档案保管费这样的基本公共服务乱收费、高收费还有不少。武汉2014年3月公布政府权力清单，经过整合，55个部门砍掉3000多项权力和“收费服务”。
在各地政府多年来行使的权力和“服务”里，一些名目甚至匪夷所思。
记者2012年曾在广州房地产档案馆申请查询个人不动产信息，被要求缴费40元。记者向房地产档案馆询问：“查询是政府有关部门限购政策的要求，而非本人意愿主动查询，购买人已经耗费大量时间成本在几个部门之间往返办理相关限购凭证，为什么要办理者个人买单?再说，查一次信息打印一张薄纸，成本几毛钱，为何要交40元之多?”档案馆工作人员表示，收费是上级部门的规定。
2013年底，在社会各界的强烈反对下，广州取消了查询个人住房信息缴费40元的规定。但记者了解到，全国一些城市仍在收取这笔费用。
根源：上世纪80年代“收费养人”
按照我国档案法、干部档案工作条例、流动人员档案管理暂行规定等法规，毕业生的人事档案属于国家法定、强制执行、归口管理的公共信息，个人不得截留和销毁。
专家指出，按理说，档案保管应该是公共服务，就业和社保经办机构在国家规定中也属于公益服务性质，但现行的档案保管，采取的却是商业运作。据悉，各地人才市场从上世纪90年代开始收取档案保管费，一些地方最初年收费曾达七八百元，在社会各界的呼吁下，近年来，财政部、发改委等部门对收费标准进行了限制，收费有所下调。
深圳大学管理学院教授肖俊表示，档案保管费像一个“怪胎”：是服务，但做起来不像服务;像买卖，但又不是买卖，还具有垄断性。因为“弃档”“自揣档案”是违法违规的，所以“消费者”甚至没有说“不”的权利。
人才市场工作人员称，“没有户籍档案和人事档案信息，要在当地报考公务员、购买住房、子女上学等，都会受影响”。
国家发改委价格司有关负责人表示，对于行政事业性收费，总的原则是取消、规范和调整。今后，结合政府职能转变和行政审批制度改革，还要清理和取消一批行政事业性收费项目，并根据成本变化情况，及时调整相应收费标准，推进费改税改革，逐步取消一批可改为税收征管的收费项目。
上世纪80年代初期，政府财政资金缺口很大，一些部门靠行政事业性收费创收，并逐渐成为一些单位收入的重要来源。而“收费养人”持续多年，不仅给征收人带来不小负担，也隐藏不小的寻租空间。尽管执行收支双线，但往往下拨额和征收额挂钩，导致个别单位公共服务高收费、乱收费现象频发，“小金库”“自留地”等问题层出不穷。
财政专家、全国人大代表叶青等专家指出，要推动改革取消收费，涉及行政部门一大批人的切身利益，在政府加快职能转变、简政放权的背景下，有关部门要下更大力气，要有壮士断腕的勇气。对 确有必要保留下来的收费，必须做到立法有据，阳光透明、成本公开。
现场
成都7万多档案“沉睡”
中心：会照常维护
昨日，记者在成都市人才服务中心看到，三个存放档案的库房总面积约1500平方米，分布在不同楼层，每个库房内都是一个个可在轨道上移动的档案柜，对其温度、湿度乃至档案的摆放重量等都有严格的规范要求。
截至本月成都市人才服务中心库存档案约23万份，“现在是毕业季，也是一年中最繁忙的一段时间，也是档案最多的一段时间。”该中心档案管理部副部长苟小娟说。
据介绍，截至去年8月成都市人才服务中心有7万多份档案处于“沉睡”状态。其中，对它们不管不问、或者中断管理的档案时间长达5年以上的共有41168份。最早一份“休眠”档案从1987年7月25日以来一直没人管，到目前已“睡”了整整27年。所谓“沉睡档案”，就是自打档案转入管理机构开始，其本人再也没有管理过问过。
“事实上，对于我们来说，没有‘死档’、‘沉睡档’与普通档案的区别的。”苟小娟说，这些档案，工作人员仍然会照常维护管理，而且档案在人的一生当中有重要作用，评职称、入职、资格考试、生育、社保乃至最晚到退休时，办理退休金等都需要档案，最终这些档案也都会“活过来”、“醒过来”。
另一视角：收费数字有所夸大?
“广州地区的人才市场每年收费有数亿元的说法是被夸大了的，真正属于个人缴费的部分大概只有200万元。”南方人才市场管委办副主任汪宏飞接受采访时说。
他介绍，目前南方人才市场管理的档案约为30万份，其中约有五成的“沉睡档案”。“所谓沉睡档案，就是档案的持有者不交管理费也不去管它，等到哪天持有者把管理费补齐了，这个档案又‘醒过来’了。”
在剩下的15万份档案中，还有超过90%属于集体人事外包服务，也就是企业人力资源部委托人才市场代为管理档案、代缴社保费、公积金、提供职称评定等整体服务，收费为380元一年/人，由企业承担，属于南方人才市场的经营性收费。
而剩下的不到10%的档案才是由个人缴纳的档案管理费，收费标准为120元/年。该标准由物价部门规定，全国统一。
后遗症：多年未交费 咋办
市人才服务中心回应成都商报记者：等待细则出台
连线本地
收支两条线
与全国其他城市类似，成都市人才服务中心的档案保管费也是采用收支两条线，中心收取的全部费用全额上缴至市级财政，其每年的费用需求等由财政逐一划拨。
成都如何管理档案?昨日，记者联系到成都市人才服务中心，目前该中心依据国家有关部委文件执行，人事关系及档案保管费已在去年由每月20元下调至每月10元，其取消年限是自2016年1月1日起。
该中心每年长期固定存档约16.8万份，加上应届毕业生等中转档案，每年档案总量约在21万份，推进电子档案、管理“沉睡”档案，档案管理机构也有自己的难言之隐。
每份档案年收上百元
多数大学毕业生，在离开校园后，都会把档案调转到相应的档案管理机构，一个牛皮纸袋、数张代表人生履历的纸张，不仅往返于学校与档案管理机构，每年更是需要缴纳上百元的保管费。
成都市目前管理这类档案体量最大的机构是成都市人才服务中心，据该中心一位负责人介绍，与全国其他城市类似，该中心的档案保管费也是采用收支两条线，中心收取的全部费用全额上缴至市级财政，其每年的费用需求等由财政逐一划拨。对于每年收取的具体档案保管费，该负责人并未透露。
该负责人表示，该中心现在执行的收费标准是依据国家发改委、财政部《关于降低部分行政事业性收费标准的通知》，即发改价格[2012]3882号文件。人事关系及档案保管费已在去年由每月20元下调至每月10元。“按照这个文件要求，2016年1月1日起将取消收费。我们将严格照此执行。”该负责人说。
等待具体细则出台
市民刘先生在大学时从老家将户口档案迁移至成都，现在就职于一家成都公司，2009年刚毕业时将档案等转到了成都市人才服务中心，时至今日一直未去缴费。2016年起，档案保管费将不再收取，对于拖欠数年未缴费的这部分群体，将作何对待?
据该中心档案管理部副部长苟小娟介绍，目前的收费方式是办理存入手续时，先交一年费用，然后每到需要使用档案时，再补交以前费用。如果2016年以后去办理手续，还需不需要交纳此前产生的费用?面对记者的提问，她答复称，中心只是执行机构，对于这种情况，将等待上级部门的具体细则出台。
根据公开资料显示，目前成都针对未就业的普通高校毕业生、享受最低生活保障人员、国有企业下岗人员、失业人员等困难群体免收“个人委托保存人事关系、档案保管费和个人单纯存档管理费”。而上述免收人员，应向收费单位出具相关手续方能免交该费。这部分档案也存在于成都市人才服务中心。
电子化将全覆盖
记者从该中心多名工作人员处了解到，与全国其他中心一样，该中心只有档案管理费一项财政收费项目。而且从2009年起开始电子化档案，一份档案的电子化费用基本在70至80元，而目前该中心近17万份长期保存档案中，电子化档案比例已经超过九成。
熟悉这部分工作的苟小娟告诉成都商报记者，在她印象当中，2012年档案“三化”，即数字化、标准化整理、电子化扫描，就花费了约500万元。“我们部门在岗员工约40名，毕业季这种较为繁忙的时段还要聘请志愿者，多则30多人，少则5至6人。”苟小娟说，此外，设备设施等也是一笔开支，因为档案的特殊性，采用的灭火器都需是气体灭火器。
成都是全国率先推行人事档案电子化的城市，档案电子化后，方便查询调取，也是利于档案的保存备份。据介绍，今后成都市有望逐步在各个区县全面覆盖电子化档案。此外还有望将电子化档案纳入个人征信系统，成为其子系统。
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