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卫工委义务教育均衡发展情况调查报告范文
主任、各位副主任、各位委员
大家好！
为加快推进我县义务教育均衡发展，促进教育公平，提高义务教育质量，满足广大人民群众的需求，确保我县创建义务教育均衡县顺利通过省级评估验收。2月中下旬，县人大常委会组织调研组，先后深入大兴、新民、清溪、马庙、金石井、舞雩、犍为二中、新城小学等地实地调研，并听取了县教体局的专题工作汇报，就全县推进义务教育均衡发展工作情况进行了深入调查。现将调查情况报告如下：
一全县义务教育均衡发展的基本情况
目前，全县义务教育阶段共有学校52所，其中初中17所，小学29所，九年一贯制学校6所；全县义务教育阶段共有学生36349人，其中初中10712人、小学25637人；全县义务教育阶段共有教师2579人，其中初中1015人、小学1558人、特殊教育6人。近年来，县政府及教体局高度重视义务教育均衡发展工作，通过加强领导、经费保障、布局优化、质量提升等工作，不断推进全县义务教育均衡发展，并取得了明显成效。
（一）加强领导，落实工作责任
为打好全县义务教育均衡发展迎检这场攻坚战，县政府及教体局高度重视，认真部署。一是加强领导。县政府成立了由县长担任组长，分管教育副县长担任副组长，相关部门为成员的工作领导小组，强化了工作领导。二是落实责任。教体局先后出台并下发了《推进义务教育均衡发展工作方案》（犍教体发〔2014〕26号）、《犍为县推进义务教育均衡发展迎检工作方案》（犍教体发〔2016〕114号）文件。并分别与机关各股室、全县52所义务教育学校签订了迎检工作目标责任书，并将迎检工作纳入年终目标考核，启动问责制和一票否决制。三是开展自查整改。县教体局牵头，组织全县52所义务教育学校，依据2013年度我县教育事业年报数据和学校最新上报数据，结合义务教育均衡发展督导评估各项指标体系，开展对照检查，自查自纠，摸清家底，找准问题，对存在的问题及时挂牌督办。
（二）加大资金投入，不断改善办学条件
加大资金投入是促进义务教育均衡发展的根本措施，县政府及教体局结合我县义务教育阶段的现状，从调整学校布局、改造薄弱学校、加快学校信息化建设入手，不断改善办学条件。一是合理调整学校布局。2010年以来，先后整体搬迁新城小学、玉屏小学、石溪小学等6所学校，先后撤并了村小21所，将二所初中和二所小学分别合并为九年一贯制学校，整合了教育资源，全县义务教育阶段学校布局更加合理。二是加大对农村薄弱学校的改造力度，先后投入资金4。09亿元，对新民中心小学、光华小学、青松小学、清溪初中等农村薄弱学校进行了改建和扩建，新建校舍面积达16。5万平方米，新建教职工周转房481套。三是加快学校信息化建设。先后投资2311万元，配备电子白板移动多媒体教学设备55套，建成校园网学校3所，互动教室学校2所，计算机教室20间，实现了义务教育阶段中心校以上电子白板全覆盖，学校图书室、音乐室、实验室等多功能教室有所增加，中小学校园面貌焕然一新，办学条件明显改善。
（三）加强教师队伍建设，提升义务教育师资水平
以提升校长、教师综合素质为重点，努力实现全县义务教育师资均衡。一是对教师编制实行动态管理，根据学校布局调整和生源变化，科学核定学校教师编制。二是严格干部管理，坚持把提高学校领导干部素质作为促进城乡教育均衡发展的重要手段，全面实行学校领导干部竞聘上岗制度、干部考核制度、校长轮岗交流制度。三是提高农村教师待遇，在全市率先实施农村教师岗位津补贴制度，并鼓励城镇教师到农村任教，稳定农村教师队伍。四是完善教师招聘制度，按照公平、公开、公正原则，每年从大学毕业生中招考中小学教师，解决教师结构性缺编和艺体教师缺乏问题。五是实施名师工程，每年列支350万元用于开展教师培训、奖教奖学和骨干教师津贴，组织344名优秀教师开展轮岗交流，促进名师工程活动的深入开展。截止目前，全县义务教育阶段有高级教师108人，一级教师988人，省级骨干教师31人，市级骨干教师67人，县级骨干教师171人，大学本科学历教师占43。86%，大学专科学历教师占47。11%。
（四）完善管理机制，提升教育教学质量
一是实施精细化教学管理。制定了《犍为县中小学年度工作考评实施意见》，进一步完善了教学督导和考核评估机制。二是不断推进素质教育。开齐开足艺体类教学课程，充分发挥德育、体育、艺术、科普教育在实施素质教育中的重要作用，认真开展“阳光体育“大课间”和“两操两活动”，确保学生每天不少于1小时的校园体育活动，促进学生身心健康，全县义务教育阶段学生体质合格率逐年提升。三是加大对农村薄弱学校扶持。对农村薄弱学校实行研训员联系制度和日常规检查制度，并对过程管理与年终绩效挂钩，努力提升薄弱学校教育教学水平。四是中考成绩稳中有升。中考成绩各项评估指标保持全市前列，初中连续4年获得乐山市教育质量综合成绩一等奖，2016年被评为国家义务教育质量监测先进县。
（五）落实政策，保障特殊群体学生权益
一是建立进城务工人员子女就近入学制度。农民工凭在城市购房和租房证明就可就近报名入学，确保公平地享受城市教育资源。二是认真落实教育扶持政策。对贫困家庭学生在生活费、寄宿费、午餐费等方面进行资助，2016年共计投入1025万元资助贫困学生达5992人次，全面确保了贫困家庭子女的入学机会。三是保障适龄残疾儿童接受义务教育。在玉津小学成立特教中心，目前有6名教师、45名残障学生就读。同时在全县形成以随班就读为主体，特教中心为补充的残疾学生办学体系，全县义教阶段共有残疾学生182人，入学率达90。4%。四是建立农村留守儿童关爱和服务体系，全县有12358名留守儿童得到了帮扶和关爱。
二、存在问题
从总体上讲，全县义务教育均衡发展取得了较好成绩，但对照国务院和我省义务教育均衡发展的要求和标准，还存在一些薄弱环节，主要表现在：
（一）项目建设推进速度较慢
近年来，通过不断向上争取资金和加大财政投入，启动了一大批教育“改、扩、建”项目，但项目建设整体进度较慢，一是薄改项目进度较慢，目前全县薄改任务涉及33所学校、59个项目，建筑面积60903平方米，目前竣工面积仅32548平方米，竣工率53%。二是部分整体搬迁学校面临征地拆迁困难，清溪小学、大兴小学、矿一学校、犍师附小、犍师附中等因征地拆迁困难，严重影响项目开工建设。三是学校d级危房改造进度慢，丁家小学、百箩小学、玉津小学等全县28个教学点都不同程度存在小青瓦d级危房，校舍十分陈旧，存在较大安全隐患。
（二）“大班额”和“小班额”问题突出
随着城市化的推进和户籍制度改革的逐步深化，在县城和中心镇购房落户和租房就读人口迅猛增加，农村学生逐步向县城和中心镇聚集。一是造成县城和中心镇普遍出现“大班额”和“超大班额”问题，如城区新城小学一年级平均班额达到68人，最大班额达到78人，远远超出了小学45人班额的基本标准。二是农村偏远学校出现“小班额”现象，如马庙乡成新小学仅有2个班8名学生，金石井镇青松小学仅有4个班26名学生，偏远学校生源严重不足，办学难度加大。
（三）教师资源配置不均衡
一是年龄结构老化。全县现有义教阶段教师2579人，其中男教师1294人，平均年龄46岁，女教师1285人，平均年龄42岁，特别是农村教师整体年龄老化，面临青黄不接现象。二是学科教师结构不合理，在全县义教阶段教师中语文、数学学科教师占大多数，而英语、音乐、美术、体育、计算机等学科教师非常紧缺，难以满足正常教学需要。三是农村骨干教师流失严重，由于农村工作和生活条件艰苦，导致农村教师队伍不稳定，年青骨干教师从农村学校流向城市学校，从薄弱学校流向名校。
（四）仪器设备和图书配置严重不足
根据均衡教育验收标准，全县义务教育阶段学校仪器设备和图书配置缺口普遍较大。一是计算机配置不足，全县义务教育阶段应配备计算机2081台，目前实际配置仅531台，配备率仅24%。二是小学数学、科学和音体美器材配备率均低于50%。三是初中理科仪器和单体器材配备率不足50%，特别是数学仪器配备率仅15%。四是大部分学校图书缺少，全县图书缺口在16万册左右。
（五）校园文化建设严重滞后
一是缺少系统的校园文化建设方案。部分学校领导在思想上对校园文化建设重视不够，没有一个清醒的认识和定位，没有从学校长远发展上去思考，甚至把校园文化建设放在可有可无的位置，严重影响了学校的整体形象和发展。二是校园文化建设形式简单，内容陈旧，没有体现学校的办学理念、办学特色和办学历史。三是校园文化建设投入不足，由于缺乏专项资金，造成校园文化建设长期投入不足，校园硬化、绿化、亮化、美化、净化都还存在较大差距。
三、几点建议
义务教育均衡发展是《义务教育法》的法定内容，体现了党和国家对义务教育的刚性要求，目的就是为了使义务教育在办学经费投入、硬件设施设备、师资配置、办学水平和教育质量等方面处于一个比较均衡的状态，为适龄儿童、少年享有公平、公正接受义务教育提供保证，对照国家、省市对义务教育均衡发展的要求提出以下建议：
（一）进一步提高认识，统一思想，营造氛围
创建全国义务教育均衡县是打造川南教育强县的有效载体，今年要完成义务教育均衡县的创建验收工作，任务十分艰巨，县政府及教体局要进一步提高认识，统一思想，营造氛围，充分认识创建工作的重要性和紧迫性，及时召开工作推进会，层层签订目标责任，把义务教育均衡发展作为当前和今后工作的重中之重，贯穿于经济社会发展的全过程。创建工作领导小组要切实担负起决策、指挥、协调、监督等各项职能，相关部门和乡镇要紧密合作，主动参与，明确责任，形成政府统一领导，相关部门、学校和乡镇分工负责，全社会共同参与的良好局面。
（二）进一步增添措施，加快项目进度
一要根据薄弱学校改造目标要求，倒排工期，分解任务，量化落实，责任到人，把每项工作任务细化到具体的时间节点，千方百计确保项目如期完工。二要对目前整体搬迁尚未开工建设的清溪小学、大兴小学、矿一学校、犍师附小、犍师附中等7所学校要及时召开会议，分析原因，研究对策，细化攻坚方案，加快征地拆迁进度。三要对丁家小学、玉津小学、百箩小学等教学点存在的小青瓦d级危房进行及时规划整改，排除学校安全隐患，确保验收过关。四要严格奖惩，把项目建设作为考核领导干部政绩的重要内容，对在推进项目建设中成绩突出的干部实行重奖，对在项目建设中工作不力的干部要及时问责。
（三）进一步合理调整学校布局，解决学校“大班额”和“小班额”问题
一要科学预测城镇发展趋势和“二胎”政策带来的人口分布变化，在城镇规划和建设中将中小学、幼儿园建设作为重要公共服务设施，做到优先规划，优先建设，确保学校布局合理。二是要加快推进犍为一中、犍为外校的整体搬迁，把搬迁后的校址作为城区义务教育中小学办学用地，及时缓解城区学校“大班额”和“超大班额”问题。三要加快罗城、新民等中心镇学校的改扩建，不断改善学生的寄宿条件，切实解决城镇学校“大班额”和偏远学校“小班额”问题，为学生提供优质教育的良好环境，把义务教育均衡发展提高到一个新的水平。
（四）进一步加强教师队伍管理，促进教师资源均衡配置
省市明确指出“要按照核定编制数配齐配强每一所学校的专任教师，逐步做到城乡之间、校际之间教师学历、中高级职称教师比例及骨干教师比例大致相当”，因此，县政府及教体局要创建管理机制，促进全县师资水平均衡发展。一要认真落实《教师职业道德规范》，切实抓好师德师风建设，不断提高教师的思想政治素质和教育教学水平。二要加大对优质教师资源的统筹力度，积极鼓励年轻骨干教师到农村薄弱学校工作，认真落实农村偏远教师的边补政策，加大对农村骨干教师的奖励力度，从制度上、绩效上支持骨干教师交流到农村薄弱学校，充分发挥其业务引领作用，促进农村薄弱学校提高教学水平。三要完善教师招聘制度，加大对音体美、计算机和英语教师的招聘和培养力度，着力解决长期制约学校学科教师结构不合理问题，努力打造一支素质优良，让学生和家长满意的教师队伍。
（五）进一步加快学校仪器设备和图书的采购工作，确保均衡教育验收达标
我县义务教育学校仪器设备和图书配置按照国家配备目录，缺口较大，县政府及教体局要高度重视，认真解决。一要清理库存，摸清家底，制定全县合理的采购计划，既要满足教学需要，又要做到不浪费。二要及时筹集资金，面向社会公开招标采购，保证产品质量，防止不合格产品进入校园。三要加强仪器设备和图书的管理和使用，各学校要建立和完善教学仪器设备和图书管理使用工作考核制度，做到工作细化分解，责任层层落实，充分发挥仪器设备和图书在教学中的重要作用。
（六）进一步打造校园文化，体现学校综合实力和外部形象
校园文化是学校发展的灵魂，在打造校园文化工作中，一要由学校主要领导亲自抓校园文化的设计、统筹工作，在广泛发动群众集思广益的基础上，制定出校园文化建设的总体方案，方案要反映学校的办学理念、办学特色和办学历史，体现学校的教风和学风。二要加大资金投入，加强学校基础设施建设，硬化、美化、绿化、亮化、净化校园环境。三要运用好校园资源，在学校教室、走廊、过道等处张挂名人字画、书写名言警句，使其校园处处弥漫着浓郁的人文气息，充满着理想与激情。总之，一个好的校园文化氛围对学生的人生观、价值观产生着潜移默化的深远影响，健康、向上、丰富的校园文化对学生的品性形成具有渗透性、持久性，对于提高学生的人文道德素养、拓宽视野、培养人才具有深远的意义。
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