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长期以来，xx地区传统平原农业县，工业化、城镇化发展滞后，是我省经济发展的低洼地、凹陷地。如何在这一地下无矿产资源，区位无临海临边临城优势，历史上缺乏工商业传统和人文环境，产业上缺少技术、资金、人才和市场网络等要素支撑的区域，加快工业化进程，实现经济崛起区域振兴，一直是我省区域经济发展中面临的一个难点问题和重点课题。
xx县位于xx两省交界处，隶属xx四市之一的xx市，处于中原城市群边缘，是国家功能区规划中的农业区域和粮食生产核心区。近年来，xx县抓住新一轮东部沿海地区产业升级、产业区域转移的机遇，实施“凤还巢”工程，通过政策推动、乡情感动、项目带动，引导一大批熟悉市场需求、掌握生产技能、积累了经营经验的外出务工人员返乡投资创业，把昔日的“劳务输出”大县变成了“xx经济”的热土，培育出“百亿级”化妆刷特色产业集群，形成“百亿级”火锅食材全链条食品加工产业集群，走出了一条输出打工者、引回创业者、带动就业者的县域经济发展路子，推动了工业化突破性发展。xx县域经济的发展对我省传统农业县突破发展具有重要的启示和借鉴。
一、xx县“xx经济”形成的背景与过程
xx是内陆传统农业县，历史上缺乏工商业传统，工业化起步晚。xx世纪xx年代在大力发展乡镇企业的政策环境下，立足当地丰富粮食资源的食品加工业、秸秆资源的草编手工业、山羊资源的皮革加工及尾毛加工业在xx逐渐发展起来，形成了“水草皮毛”(xx大曲和xx粮液酒、草编、皮革、尾毛)四大县域工业。但进入xx世纪xx年代中期后，随着我国沿海外向型经济和城市经济的快速发展，短缺经济时代结束，受视野、理念限制，更受技术、管理、资金以及市场渠道等制约，xx县传统工业特别是食品和皮革加工业的市场竞争优势逐渐丧失，县域工业发展一直没有新的突破。
但xx的尾毛加工业却意外走上了外向型发展之路，并成为之后返乡投资创业“xx经济”的主导产业和引领产业。xx世纪xx年代初，xx县及其周边农村几乎家家户户养羊，附近农户将生产皮革废弃的尾毛搜集起来，进行清洗、整理等初步加工，销售给出口贸易企业。xx世纪xx年代初，随着经济全球化和加工贸易的兴起，承接从日韩转移过来的化妆刷加工企业在xx、xx、xx等城市形成了集聚，一批在家从事尾毛初加工和经销的.xx人，陆续走出家乡，到xx、xx、xx以及xxx、xx等城市“借水养鱼”，创办尾毛化妆刷加工企业，并带出和培养了一大批xx籍外出从事化妆刷生产的熟练工，许多打工者成为掌握核心技术的企业家，也带动了xx县域内的尾毛加工作坊发展，尾毛加工业逐步成为xx县的特色产业。
20xx年，xx县委县政府经过广泛调研和深入讨论，形成了抢抓发达地区产业转型升级带来本轮产业转移机遇的共识，实施“凤还巢”工程，把招商引资的重点聚焦到外出创业成功人士身上，特别是充分利用尾毛加工资源和人才优势，吸引xx籍在外化妆刷企业人员返乡创业的思路，针对性地出台实施一系列“栽植梧桐树”的政策措施，鼓励引导“凤凰还巢”。从外部环境看，这一时期我国经济进入发展“新常态”，沿海经济腾笼换鸟、转型升级加快，一些劳动密集型产业发展门槛和成本上升。在“外推内拉”作用下，外出创业企业家返乡建业意愿不断增强，返乡投资企业越来越多，逐步形成了“老乡带老乡”“老乡引老外”的带动联动效应，不仅xx籍老板返乡建厂，也引来了韩国等国外企业合作办厂。目前，全县化妆刷等系列产品生产企业已有xxx家，形成了从单一尾毛加工到尾毛、尼龙毛、口管、铝皮、木柄、塑胶柄、化妆包等各环节加工的产业链条，年销售额突破xxx亿元，产品远销xx、xx、xx和xx、xx等xx多个国家和地区，与欧莱雅、香奈儿、雅诗兰黛、宝洁、雅芳等十多个国际品牌建立了长期合作关系，成为在全国具有一定影响力的特色产业集群和“中国化妆刷之乡”。
随着化妆刷产业集群快速发展，“xx效应”加快释放和显现。截至目前，全县引回返乡创业建业者累计x万余人，创办各类经济实体数量x、x万个，带动就业xx、x万人，成为推进县域经济发展的重要引擎和主要力量。一是带动了羊绒和羊毛衫织造快速发展。形成了五个大的专业纺织园区，年产各类针织衣服xxxx万件，成为xx最大、在北方有一定影响力的羊毛衫加工基地。二是引来了食品、鞋帽产业的投资发展。在食品行业创立xx食品的xx籍人士xxx，规划建设了产值超过xxx亿元的火锅底料、食材、辅食等食品工业产业链;xx科技有限公司董事长xx，返乡创办年生产成品鞋xxxx万双的多走路智造鞋业。三是引来了更多的国家和省级政策投入支持。在省直管县基础上，近年来，xx县先后被确立为全国第二批区域类双创示范基地，xx省第一批践行县域治理“三起来”示范县等，享受国家支持创新创业“四个优先”的激励优惠政策，以及省重点建设项目、产业政策、政府投资、资金扶持等方面的重点支持，发展政策环境更加宽松。
随着“xx经济”快速发展壮大，xx县初步形成了以“宋河”系列酒为主导的食品“一瓶酒”、化妆刷产业集群为支撑的化妆“一把刷”、羊毛衫生产为重点的纺织“一件衣”、多走路健步鞋业为主体的走路“一双鞋”、澄明食品工业园为依托的火锅“一袋料”、辅仁药业为龙头的健康“一剂药”的六大产业集群，重新构建起了特色鲜明、充满活力和发展张力的县域工业体系，推动经济总量“十三五”期间先后迈上xxx亿元、xxx亿元台阶，进入全省县域工业xx强县行列，在中部地区县域经济百强榜位置由xxxx年第xx位提升到xxxx年第xx位。
二、发展“xx经济”带动县域经济突破发展的做法与成效
1、乡情感动，政策推动，激活返乡创业这一活跃生产力
xx县是传统劳务大县，常年有近xx万的在外务工经商人员，其中不少是创业成功的企业家，这些经过市场洗礼、掌握一定技术、有一定资本积累和市场渠道的昔日外出务工经商者，既是一个文化根脉在家乡、乡情乡愁割不断的特殊群体，更是县域发展的短缺要素和先进生产力。xx县委县政府将返乡创业作为县域经济再出发的突破口，实施“凤还巢”工程，多策并施，激活在外人员这个活跃生产力群体。一是搭建服务平台。搭建了线上“xx”和线下“xx村”两个服务载体，绘制清晰的老乡网络图，了解外出务工人员动态，掌握投资意向，准确提供服务，以“情感牌”把“老乡聚起来、产业引回来、人才用起来”。二是加大政策支持。出台加快工业经济高质量发展的xx条意见和支持农民工返乡创业xxx条实施意见，制订包括载体建设、主体培育、外出返乡人员创业扶持、人才创业、产业及技术创新、科技金融和“双创”服务等一系列支持扶持政策。在政策措施推动下，“归巢雁”越来越多，截至目前，全县返乡创业累计x万余人，累计创办各类经济实体数量x、x万个，带动就业xx、x万人，被国家确定为“第二批国家级区域类双创示范基地”和“全国农民工返乡创业示范县”。
2、因势利导，加强引导，推动特色产业成群成势
尾毛加工是xx具有发展基础的传统产业，化妆刷原材料市场上xx%的动物毛、xx%左右的人造纤维毛产自xx，尾毛产业从业人员本县x万多人、在外x万多人，居全国之最，在河北、天津、浙江、深圳等地尾毛化妆刷主产地的企业老板xx%是xx籍人，xx发展毛刷美妆产业内外条件兼备，具有比较优势。xx在招引返乡创业建业的产业目录上，将尾毛加工作为主导产业重点培育，形成了全国重要的毛刷美妆产业基地。一是引导产业集群发展。规划建设化妆刷产业园，重点打造化妆刷创业小镇、化妆刷创业街区、化妆刷产业孵化园等化妆刷产业培育平台，引导企业向园区集聚，形成了化妆刷生产所需的尾毛、口管、铝皮、木柄、拉丝、箱包等配套完整的产业链，成为在全国具有一定影响力的特色产业集群。二是培育产业龙头企业。引导企业和高校科研院所联合开发新技术、新材料产品和新设备，提升企业自主创新能力和产品附加值。目前已培育了x家高新企业，xx家企业在中原股权交易中心成功挂牌。三是促进产业补链强链。建立x个大型物流配送中心，建设电商人才孵化基地、专业电商培训学校，开通化妆刷销售专业网站——中国化妆刷网，制定并发布实施化妆刷省级地方标准，筹建省级化妆刷质检中心，服务企业拓展市场。
3、提升载体，优化布局，促进产业集群提质升级
加强基础建设，提升载体能级，推动产业集群不断升级提质。一是推进“区中园”建设。梳理产业园区的结构和布局，在县产业集聚区重点谋划尾毛化妆刷、食品、纺织服装、物流园等x个“区中园”，集聚产业、聚拢产业链企业。二是培育新兴战略产业。结合xx实际，加快对智能机械制造、xG、芯片、环保新材料、生物医药等新兴产业集群培育。规划建设工业创客小镇，签约xx眼镜等创新型企业x家，省级研发平台x个，培育未来发展的创新动力。三是腾笼换鸟盘活资源。对低效利用的厂房进行分类建档，盘活闲置资源、唤醒沉睡土地、激活休克企业，培育和引进新兴产业。县产业集聚区盘活停产半停产项目xx个，激活低效用地xxxx亩。四是加强基础设施建设。实施“千企上云、百企上链”和“三大改造”工程，激励引导企业开展生产线智能化改造、智能工厂(车间)建设、企业上云等行动，xxxx年，县产业集聚区成为周口市唯一一家省级智能园区。
4、创新机制，完善服务，打造“xx经济”优良环境
把优化营商环境、提高服务质量、完善政策体系作为大力发展“xx经济”的重要抓手，打造服务型政府，提高行政效能，形成营商环境新生态。一是创新工作机制。成立招商引资返乡创业工作领导小组和五支专班队伍，县主要领导为第一责任人，统一目标，各司其职，全方位服务企业发展和项目建设。二是完善行政服务。构建服务体系，打造服务平台，建设统一受理平台系统、窗口互动系统、政务数据可视化系统，为企业提供全程服务。推进“网上办、马上办、一次办、就近办”的“四办”改革，优化服务方式，提升服务效率。三是加强要素保障。组建要素保障工作专班，推进低效用地整治，组织开展大型招聘会、春风行动，争取省级农民工返乡创业投资基金，设立人才发展专项资金，与郑州大学合作共建职业技术学院等，加强要素统筹调度，帮助企业解决用地难、用工难、融资难和培训难等发展难题。
三、放大“xx效应”推动县域经济“成高原”的思考与建议
xx以“xx经济”为突破，培植县域工业基础，在追赶发展中取得了突出成就。但应看到，这些成就是在较低的发展起点和产业基础上实现的，“xx经济”作为区域转移产业，结构的低端低效特征明显，发展不足与转型压力交互叠加。还需要聚焦“xx经济”升级提质，强长项、补短板、育新能，提升县域经济开放度、产业竞争力、发展协同性、新型城镇化引领力，推动县域经济持续发展“成高原”。
1、提升对外开放水平，拓展合作创新发展新空间
开放是xx“引凤筑巢”带动县域经济快速增长的关键一招，更高水平的开放依然是xx提升发展水平的强大引擎。20世纪xx年代，xx人走出去对接资本、寻求市场，培育了一批企业家;前一时期，xx以开放引返乡，做大了县域产业基础。下一阶段提升产业素质，要求更高端资源要素进入，这些仅依赖老乡资源是不够的，必须在更大范围内以更高层级的开放寻求合作。一是推动招商主体从“老乡引老乡”转向“引老乡老外”并举。总结推广“引入在业界有一定影响的澄明食品——吸引锅圈供应链主要食材配套企业落户——快速形成火锅食材产业集群”的招商经验模式，围绕产业链条补缺和延伸，以商招商、老乡引老外。二是推动开放重点从“引进来”为主转向“引进来走出去”并举。加强与项目资金来源比较集中区域、交通物流发达的枢纽地区和中心城市、省内外先进集聚区(开发区)异地合作共建产业园区、孵化中心、仓储物流设施等，构建多领域多环节多层级的合作协作关系，利用外部资源解决本地高端要素供给不足的突出矛盾。三是推动开放领域从“投资创业”转向“创业创新”并举。实施对接科技资源活动计划，鼓励企业与大院大所、强校强企创新合作，建立产业创新联盟，共建技术转移中心及创新合作中心，形成“外部成果创新——本地转化利用”的开放创新局面。
2、提升协作配套水平，打造产业集群发展新生态
以产业集群的形式进入全球产业链细分领域，形成专业化生产和区域特色优势，既是产业发展趋势，也是欠发达地区快速融入外部产业体系的有效途径。要多层次多举措着力，链接更多的资源，增强上下游企业的合作配套。一是抓龙头企业带动。积极引进建链关键企业，密切联系外部“链主型”企业，发挥“龙头”“链长”作用功能，推动产业链前后延展，实现扭住龙头企业“一个点”，连接产业链上“一条线”，激活产业集群“一大片”，以龙头企业带动配套的良性发展。二是抓地区协作建设。打破县域发展界限，加强区域间产业链供应链开放合作，在更大空间范围构筑产业融合发展生态体系。推动建设豫皖县市协作示范区，积极申建豫皖(鹿亳)产业合作园，充分利用我省工业门类齐全的优势，推动企业与中心城市、制造业基地的互动合作。三是抓基础设施提升。加快推进数字化产业园区、大数据中心、物联网等新型基础设施建设，强化先导性、支撑性基础设施和基础能力建设。谋划建设集展览展示、咨询发布、信息交流、贸易洽谈、电子商务等多种功能于一体的毛刷美妆专业市场，促进产品的品牌孵化、催化、输出，扩大市场影响。
3、提升要素保障水平，塑造高质量发展新优势
充分利用全国第二批区域类双创示范基地、xx第一批践行县域治理“三起来”示范县等中央和省市赋予先行先试政策，创新要素保障支撑模式，固强补短，形成县域经济高质量发展的有力支撑。一是强化人才支撑。实施引进创新引领型人才工程，加大柔性引才力度，引进培育一批具有重大技术突破和较强产业化能力的领军型、高层次、紧缺型创新创业人才。打造全省重要的现代教育培训示范基地，加强老子学院建设，加强职业技能教育，打造“技能xx”。二是创新投融资模式。用好全国第二批区域类双创示范基地支持创新创业支撑平台建设的政策，加快搭建数字化金融服务平台，发展普惠金融。建立“四投一担两发展”投融资平台，设立科创基金、股权投资基金，为科技小微企业和创客解决初创资金。三是统筹建设用地。统筹城乡发展，优化空间布局，合理使用土地。鼓励产业项目异地协作，借地生金。实施亩均效益评价行动，提升土地使用效益。
4、提升城镇发展水平，形成城乡一体发展新格局
xx县城镇化水平低，乡村发展不充分，既是xx的发展短板也是巨大的潜力。立足对接长三角最前沿省际沿边城市的区位条件，发挥老子文化资源优势，依托特色鲜明的产业集群，打造“生产、生活、生态”融合、“产城人文”四位一体的特色魅力城市。一是叫响老子文化名城。打造文化地标，布局开放型、多场景的文化展示区，形成综合性、体验式展示平台、服务窗口和主客共享的交互空间，全景展示城市风貌、述说老子故事，成为彰显老子文化、了解xx历史、叫响城市品牌的主要载体，塑造城市文化形象。二是优化城乡空间布局。把城镇与乡村贯通起来，一体化建设，构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的县域发展体系，形成分工有序、布局合理、功能完善、结构协调的县域发展空间结构，增强产业承载能力。三是打造特色魅力县城。突出文化和产业特色，以文塑城，特色立城，塑造兼具乡村生态风貌和城市功能内涵，“产、城、人、文”四位一体的宜居宜业新空间，让外出打工者、返乡创业者触得到文明、望得见田园、记得住乡愁，吸引更多的创新创业者集聚发展，提升xx对豫东沿边地区的辐射力、带动力和影响力。
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一、xx市村级集体经济发展的基本情况
(一)收入支出概况
xxxx年底，xx市共有xxxx个村。其中，村委会代行村集体经济组织职能的村达xxxx个，占总村数的xx、xx%，独立运行的村集体经济组织达xxx个，占总村数的x、xx%;xxxx年，独立运行的村集体经济组织涨至xxx个，比上一年增长xx、xx%;xxxx年，xx市共有xxxx个村，独立运行的村集体经济组织涨至xxxx个，比上一年增长xxx、xx%，占总村数的xx、xx%。
xxxx年底，xx市村集体经济组织(包括村委会代行村集体经济组织职能的和独立行使村集体经济组织职能的)的总收入为xxxxx、xxxx万元。其中，xx、xx%来自补助收入，达xxxx、xxxx万元，第二大收入来源是发包及上交收入，xxxx、xxxx万元，占比达xx、xx%，其他收入占xx、xx%，达xxxx、xxx万元，经营收入xxx、xx万元，比重仅占x、xx%，投资收益xxx、xxxx万元，占比仅为x、xx%;此后两年，发包及上交收入呈不断上升趋势，xxxx年达xxxxx、xxxx万元，占总收入的xx、xx%，补助收入呈逐年下降趋势，xxxx年达xxxxx、xxxx万元，占总收入的xx、xx%，其他收入、经营收入、投资收益占比变化不大，尤其经营收入和投资收益仍然处于低位。
xxxx年底，xx市村集体经济组织总支出达xxxxx、xxxx万元。其中，xx、xx%为与经营管理无关的其他支出，数额达xxxxx、xxxx万元，其次是管理支出，达xxxx、xxxx万元，占比为xx、xx%，且主要的管理支出为干部报酬支出，占管理费用比重为xx、xx%，经营支出占比仅有x、xx%，绝对数仅为xxx、xxxx万元。此后两年，支出结构未发生实质性改变，xxxx年其他支出xxxxx、xxxx万元，占比xx、xx%，管理费用xxxxx、xxxx万元，占比xx、xx%，经营支出xxx、xxxx万元，占比降至x、xx%。
xxxx年年底，xx市村集体经济组织总体年收益呈亏损状态，总亏损额为xxxx、xxx万元，加上年初未分配收益和其他转入收入，可分配收益为-xxxxx、xxxx万元。经过两年的发展，总体年收益扭亏为盈，xxxx年升至xxxx、xxxx万元，但可分配收益仍为-xxxxx、xxxx万元，原因在于历年累计的亏损较多。
综上，虽然xx市发展壮大村级集体经济成效显著，但从收支结构内部构成来看，村集体经济组织运行效果不佳。尤其是广大“腹地村”，非农产业发展不足，集体经济经营方式相对传统，村级组织的资源配置和管理能力有待提高。
(二)资产负债概况
xxxx年底，村集体经济组织资产总计xxxxxx、xxxx万元。其中，比重最大的是流动资产，占总资产的xx、xx%。流动资产内部构成为，应收款项占比最大，达xx、xx%，货币资金占比达xx、xx%，短期投资和存货占比很低，分别为x、xx%和x、xx%;第二是长期资产，占总资产的xx、xx%。长期资产内部构成为，固定资产比重最大，达xx、xx%，长期投资占比x、xx%，其他资产占比最小，仅占x、xx%;比重最低的是农业资产，仅占总资产的x、xx%，其主要构成为林木资产，占比达xx、xx%。此后两年，村集体经济组织总资产成倍增长，xxxx年达xxxxxx、xxxx万元，xxxx年达xxxxxx、xxxx万元。
主要得益于流动资产中应收款项的稳定增长、长期资产中长期投资和固定资产的大幅增长以及农业资产中牲畜(禽)资产和林木资产的超高速增长。
xxxx年底，xx市村集体经济组织负债总计xxxxxx、xxxx万元，其中流动负债xxxxxx、xxxx万元，占负债总额的xx、xx%，长期负债xxxxx、xxxx万元，占负债总额的xx、xx%。流动负债中，xx、xx%为应付款项，达xxxxx、xxxx万元，xx、xx%为短期借款，达xxxxx、xxxx万元，应付工资仅占x、xx%，达xxxx、xxxx万元，赊欠的应付福利费为xx、xxxx万元;长期负债中，长期借款及应付款达xxxxx、xxxx万元，超出部分靠“一事一议”资金补偿。此后两年，村集体经济组织总负债也成倍增长，xxxx年达xxxxxx、xxxx万元，xxxx年达xxxxxx、xxx万元。主要归咎于流动负债中应付款项和应付工资的大幅增长。
资产负债相抵所得的所有者权益总额即净资产为xxxxxx、xxxx万元，其中资本总额为xxxxx、xxxx万元，占所有者权益的xx、xx%，公积公益金总额为xxxxxx、xxxx万元，占所有者权益的xxx、xx%。此后两年，得益于资本、公积公益金的稳步增加，村集体经济组织所有者权益总额成倍数稳步增长，xxxx年为xxxxxx、xxxx万元，xxxx年为xxxxxx、xxxx万元。辅之以xxxx-xxxx年村集体经济组织经营性资产总额的大幅度增加和经营性负债总额的大幅度减少，可以看出，虽然距离实现真正的富民强村任重道远，但xx市村集体经济组织总体发展情况持续向好。
(三)典型发展模式
随着中央、省、市扶持壮大村级集体经济力度的不断加大，xxxx年年底，全市当年有经营收益的村仅xxx个，占总数的xx、xx%。xxxx年，当年有经营收益的村增至xxx个，占总数的xx、xx%。xxxx年，进一步增至xxx个，占总数的xx、xx%。其中，又以x万元以下的村和xx万-xx万元的村为增长主力。
总结基层经验，xx市村级集体经济发展大体可分为七种模式：
其一：利用土地确权成果模式。该模式以昌图县鹭树镇为代表。在抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，实现“地定权、人定心”的基础上，拓展运用确权成果。以航拍为依托，以xxxx年合同面积做基数，确权给群众，合同外面积确权给村集体。对于分散的地块，做到“四还原”——还路、还林、还湖、还河，解决群众关切的道路问题、环境问题、历史遗留问题、扶贫脱贫问题。对于调出的整块地，充分发掘其资源价值，将壮大村级集体经济资金与新型农业经营主体相嫁接，村里以土地入股，并引导农民参与土地流转，推动村级集体经济不断发展壮大。
其二：互换并地模式。该模式以昌图县宝龙村为代表。以土地确权为契机，以为新生儿补地为切入点，通过“互换并地”，将全村xx个组的土地进行规划，集中连片分给各户，不仅解决农村土地分散化、细碎化问题，而且又为新分地人口落实了补贴。具体操作上，以农户耕种地块中最大的一块为中心，将农户耕种田块通过互换连片集中，将原本每户xx多块的'土地，合并成x-x块，为农业机械化的规模作业做基础性准备。村集体的机动地、五荒地经过互换并地也实现了集中连片，便于农业基础设施项目的落地。通过互换并地，村集体剩余土地xxxx亩，通过合作社经营村集体每年增收xx多万元，村民增收xx多万元，平均每户增收xxxx多元。其三：村社合一一村一品模式。该模式以xx村等为代表。立足自身区位优势和资源优势，抓住农业特色产业带动村级集体经济收入的增长。具体操作上，村集体牵头围绕特色产业组建农民专业合作社，吸纳扶持壮大村级集体经济专项资金、精准扶贫扶持资金、采煤沉陷区开发治理项目资金等相关资金，将吸纳所得资金或入股合作社或兴建粮食储备库等专用资产再租赁给合作社的方式，既降低了合作社的运行成本，又保障了村集体有稳定的收入来源，同时，吸引农民以资金入股或土地入股合作社，参与分红，实现“土地变股权、农民
变股民、有地不用种、到秋就分红、收入成倍增”。
其四：盘活集体土地资源模式。该模式以昌图县毛家店镇为代表。把清理“小开荒”工作同化解村级债务，壮大村集体经济有机结合，为村级财务充实找到渠道，为新生儿分地找到地缘。具体操作上，对于村民私自开发，没有承包合同的“小开荒”，按现行价格再行发包;先前有合同协议的，重新调价，按照xx-xxx元/亩不等，重新发包;收回的宜林地、五荒地和扩边展沿地，采取拍卖的形式，为村集体创收。清理回来的土地首先用于解决历史遗留问题和人地矛盾，然后重新发包给农户，在原耕种户不继续承包情况下再在本组内按程序发包或者发包给合作社等新型经营组织耕种。实行村财镇管，保证村集体收入主要用于民生事业上。
其五：乡村旅游带动模式。该模式以xx县xx村为代表。利用区位优势和风景秀丽的自然环境，整合村里的自然资源如xx、人文资源如x村底蕴厚重的满族文化，或自主开发，或联合农户吸收外来资源参与开发，或采取对外合股开发的方式，把资源优势转化为经济优势和发展优势，实现了由昔日负债后进村到如今富裕先进村的华丽转身。
其六：资产运营模式：以xx村为代表。依托本地城郊村或城中村的区位优势，盘活集体资产、开发优势资源、发展第三产业，最大限度地获取资本增值，促进集体增收。具体操作上，首先，将村里的耕地集中起来，开发成蔬菜大棚和葡萄园，培养种植能手、专业大户。其次，利用村里原有的工业小区里已经停产的企业和闲置的场地、厂房，吸引项目入驻，建新型工业小区。再次，将村部临街的办公路整体出租给私营医院，承接租金收入，此外新建村部在保证村文化室和活动室用房的前提下，建车库出租。村集体通过盘活资产所得的财产性收入，主要用于保障和改善民生，做到“取之于民、用之于民”。
其七：反租倒包模式。该模式以xx村为代表。村里出面将农户手里的土地集约上来，此为“返租”，再由村里出面将从农户手中集约上来的土地与有意向经营和合作社洽谈土地流转事宜，此为“倒包”。每年土地流转的流转费用由种植该地的合作社向村里支付，然后由村里向农户支付费用，形成“农户对村里、村里对合作社”的新型土地流转模式。“反租倒包”既有利于将土地流转到真正适合种地的人手中，提高了土地资源的配置效率，又通过“合作社与村里统一结算，村里再直接兑现到农户”的方式充分保障农民土地流转收益，进一步通过二次发包的形式，不断壮大村集体经济实力。
二、xx市发展村级集体经济面临的难题
(一)村级集体经济“造血”能力不足
“巧妇难为无米之炊”，xx在资源和资金两大推动发展壮大村级集体经济的基础要素上均存在短板。首先，村集体可用于开发经营的资产较少。虽然xx的耕地面积在全省居于前列，但大部分耕地已分到村民小组进而发包给农村居民家庭，归村所有的耕地面积只有xx、xx万亩(xxxx年)，仅为x市的x/x。二轮土地确权后，归村所有的耕地面积升至xx、xx万亩，也仅占xx耕地总面积的x、xx%。归村所有的土地，等级较低，开发整理困难的“五荒地”占相当大的比重，进一步削弱了村级集体经济自我发展能力;其次，村集体发展资金欠缺。村集体每年承担的办公运转、干部工资、环境整治等费用一般都在xx万元左右，村级“财政”压力在持续加大。很多村集体“存款”很少或基本没有。在项目融资上，由于银行贷款要求较高，村级集体经济融资困难，在贷款方式、手续办理上，也会遇到不同的难题。近年来，全市村级集体经济发展较好的村都是“城中村”“中心村”或有项目资金扶持的村。
(二)村级组织经营管理“主力军”不强
首先，部分村“两委”干部缺乏责任心，将主要精力放在应付上级的各种检查和任务上，而不是如何带动农民发展经济上，成了从政府领取工资的“新雇员”，而不是基层群众性自治组织的代表，不能代表农民的根本利益;其次，村干部及党员平均年龄偏高，加之文化、见识局限，缺少驾驭市场和经营管理能力，对于发展集体经济处于“推一步走一步”或茫然跟进状态，不知道如何破题，无办法、无措施，导致有资源不会用;再次，经营管理制度较为滞后，村集体民主监督流于形式，导致很多农民认为集体经济不过是“干部经济”，进而担心村干部搞腐败侵害村集体利益。“领头雁”不强导致村级集体经济运行效率不高，再加上很多农民担心加入土地股份合作社后会失去土地，将新型村级集体经济组织等同于“一大二公”公社式管理，参与热情不高，最终制约了村级集体经济的发育。
(三)发展思路不清方向不明
首先，农业功能开发层次初级。仅仅开发出农业提供粮食和原材料等一般经济功能，甚少开发农业的文化、生态、观光、休闲、旅游、生物能源等其他功能。xx现有的“村企合作”模式，大多数局限在种植业和养殖业，并且产业链条很短，农产品附加值低。像樊梨花村一样形成观光、休闲、采摘、餐饮、居住等系列农业产业链的还占少数。甚至，有些产业扶贫项目上市场上业已普遍过剩的大众农产品，容易陷入“增产减收”的窘境，不能真正维护农民利益、促进农民增收;其次，村级集体经济对资源与资产的利用范围大都局限于本村，未能打破村庄界限充分利用外部资源，实现跨区域多元化发展。
三、xx市发展壮大村级集体经济的对策建议
(一)培养壮大“领头雁”
首先，加大村干部培训力度。加强对村干部，特别是村党组书记发展壮大集体经济的能力培训，提高村干部队伍素质，组织村党组织书记到村级集体经济发展好的地方参观学习，采取召开现场会、组建村级集体经济协会等方式，全面提升村干部发展村级集体经济的素质和能力，把村干部尤其是村党支部书记培养成懂经营，会管理、有头脑的经理人，切实担负起强村富民的重任;其次，政治上关爱、经济上激励。加大从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部工作力度，乡镇领导班子换届时有村党组织书记担任领导班子成员的乡镇占有一定比例。健全完善村干部绩效奖励制度，村干部绩效奖金数额，由乡镇党委根据村干部工作实绩和考核结果确定。
(二)资本全产业链参与
首先，加快整合财政涉农资金，并将其作为政府与担保公司、金融机构联合打造“息贴保+担保+融资”模式的引导资金;其次，充分利用省农业信贷担保公司为村集体经济组织提供信贷担保服务的政策契机，推动金融资源更多地向村集体经济倾斜，解决适度规模经营融资难、融资贵问题;再次，充分利用财政专项扶贫资金、丽乡村示范村建设、一事一议财政奖补资金等支持村集体发展“农家乐”、认养农业、特色乡村旅游等新业态。最后，支持村集体创办股份合作社，开展以土地和农业生产经营为主的股份合作经营。
(三)激活土地资源
首先，全面深化农村综合制度改革。在农村耕地实行所有权、承包权、经营权“三权分置”的基础上，按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。把握好土地经营权流转、集中和规模经营的度，不片面追求超大规模经营，使适度规模经营与农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平相适应;其次，构建农业新型经营体系。引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等发展壮大，并使其逐步成为发展现代农业的主导力量，并引导其村级集体经济加强合作，形成有紧密利益联结的农业产业化联合体。
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