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关于新形势下发展自营出口企业策略的调查报告
近几年，我县外向型经济呈快速发展态势，特别是自营出口企业发展势头迅猛。自营出口额由2000年3828万美元发展到2003年的1.24亿美元，今年可望突破2亿美元大关。连续4年增幅超过50%，成为全县经济发展的“火车头”。但由于今年国家出口退税政策的调整，出口退税由原来的中央财政全额负担改为中央财政和地方财政按比例共同负担，自营出口的快速发展也意味着地方财政承担的出口退税将日益增加。
新形势下，如何正确认识和发展自营出口企业已成为地方政府所面临的新课题。限制其发展，不符合我县做大做强工业的战略取向;一味鼓励其发展，县财政将不堪重负，政府也会因无法承担退税而失信于民。在难以两全的情况下，政策该怎样引导呢?
一、自营出口企业对经济发展的贡献
1、强力拉动gdp增长。改革开放20多年的实践证明，经济发展最快的地方，也是外向型经济最活跃的地方。我县也一样，早些年工业经济举步维艰，其主要原因是外向型经济发展滞后;近几年工业经济发展势头良好，也主要得力于外向型经济发展，特别是一批自营出口企业的发展。
据调查，2003年全县70家自营出口企业出口额1.24亿美元，内销3.8亿元，直接gdp14.1亿元，这些企业采购原材料9.5亿，其中从安吉当地 1372家企业采购原材料4.7亿元，占44%。据外经贸部门提供的统计数据显示，出口企业对配套厂至少有1：2的经济拉动力，那么间接gdp达9.4亿元以上。2004年92户出口企业预计出口额2亿美元，内销4.8亿元，直接gdp21亿元，安吉当地采购原材料预计可达6.9亿元，间接gdp14亿元以上，也就是说今年自营出口企业直接间接拉动全县gdp高达35亿元，预计占到全县gdp(79亿)的44.3%。可以说自营出口企业对全县经济贡献是巨大的和不可替代的，如果没有这批出口企业，我县的城市建设、园区建设、房地产、商贸流通及餐饮服务业也不可能有今天这样红火的局面，特别是以农副产品为主要原材料的出口企业，为山区农民脱贫致富起到关键作用。而且，全县出口企业仅2003年和2004年1-8月份，就新增固定资产投资15132万元，为企业发展增加了后劲，为全县经济可持续发展注入了活力。
2、强力推动企业上规模上档次。纵观近几年我县工业经济发展，自营出口除拉动gdp外，另一个优势就是能快速促进企业做大做强。回顾过去，我县的转椅和竹制品两大产业为了争夺有限的国内市场，陷入恶性竞争的境地。企业把主要的精力放在市场营销上，一个产值上千万的转椅企业，需在全国30多个大中城市设立门市部或销售摊点，一时间卖转椅的比做转椅的人多，再加上货款回收困难，三角债累累，企业很难上规模、上档次。经历过的业内人士都说那时的安吉转椅几乎已经走到绝境，企业很难做到5千万，产值超亿元简直是神话。走自营出口之路后，短短几年时间，安吉转椅一下做大做强了，超亚公司今年销售可望达到3.5亿元，成为湖州市生产性出口企业的龙头老大，南山公司、利豪公司、恒林公司都是一年一个飞跃，超常规发展。现在对安吉转椅来说，产值超亿元已不再是神话，就连上市也离我们越来越近了。竹制品行业也一样。因此，自营出口为推动我县企业上规模上档次，促进优势产业集聚，提升安吉产品知名度起到决定性作用。
3、出口退税虽然增加对地方财政的压力，但根本上是在培育新税源。2003年全县自营出口企业共缴纳国税1936万元(不包括“免抵”税金)，共缴纳地方税收848万元。今年1-8月份共缴纳国税1378万元(不包括“免抵”税金)，缴纳地方税收876万元，预计全年缴纳国税2100万元，缴纳地税可达1300万元。但由于今年出口退税由中央和地方财政共同负担，预计全年县财政需承担出口退税2500-3000万元，因此，从县财政角度看，目前出口企业对财政不仅贡献不明显，而且财政还要“贴钱”。只有等到出口企业做大做强后，效益普遍提高，平均利润率达到一定水平，其缴纳的企业所得税地方财政所得部分大于出口退税的财政承担时，财政才能“赚钱”。这还需有一个相当长的过程。
但出口退税虽然增加县财政负担，但国家负担的是大头，今年国家将为我县出口企业支付退税款14800万元，加上历年欠退税9500万元，总共2.43亿元注入到我县出口企业。到9月底国税部门已经办理免抵4283万元，退税1.6亿元。从这个意义讲，我们是用较少的财力换来对企业较大的投入，完全符合我县集中财力做大做强企业的战略取向。
二、出口企业对社会发展的贡献
2003年全县出口企业共安置职工9009名，其中安吉职工 6147名，支付工资总额9084万元，其中安吉职工工资6370万元，上缴养老保险金387万元，其中为安吉职工缴纳保险金341万元，向社会公益捐赠43万元。
2004年1-8月份，共安置职工11047名，其中安吉职工7752名，支付工资总额7399万元，其中支付安吉职工工资5208万元，上缴养老保险金464万元，其中为安吉职工缴纳保险金389万元，社会公益捐赠108万元。
可以说出口企业在安置职工就业、维护社会稳定，增加城乡居民收入、拉动消费以及繁荣市场经济发挥了非常大的作用，既为社会作出贡献，也为政府分了忧解了难。
同时，目前全县出口企业共引进各类专业技术及管理人才182人，为改善我县人才结构，优化人才资源配置起到积极作用，为我县工业经济可持续发展奠定了人才基础。
三、几点建议
第一，政府应从全县经济社会发展的大局出发，因势利导，继续鼓励、支持出口企业的发展，促进出口企业提升产品质量和档次，尽快做优做强，尽快形成产业特色竞争力。
第二，对可以通过异地外资出口的产品，鼓励企业走委托异地外贸出口的路子，对委托异地外贸出口的企业给予适当奖励;反之，外贸企业应尽量避免收购县外供货企业的产品出口，对收购县外供货企业出口而产生的退税额，可采取由企业自负50%的做法加以控制。
第三，为了缓解县财政压力、出口退税地方承担部分，可以按出口企业的财政收入归属由县乡两级财政分别负担。
第四，政府在制定招商引资政策时，应充分考虑出口退税地方负担因素。引进外来投资项目时，应有所选择，同等条件下，尽量选择做国内市场的企业，以平衡财政压力，优化区域经济结构。
第五，出口企业应拓展贸易方式，多开展一些进材加工复出口业务，这样一方面可以规避退税风险，另一方面可以减少出口退税总额，缓解地方财政支付压力。
第六，国税、地税应进一步加强合作，强化税收征管，严格政策性减免税管理，坚决取消不符合规定的政策性减免，做到应收尽收，不断增加财政收入。
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