关于区城乡居民最低生活保障工作情况的调查报告
为了进一步推动我区城乡居民最低生活保障(以下简称“城乡低保”)工作深入开展，有效促进保增长、保民生、保发展有关政策的贯彻落实，根据人大常委会的工作安排，6月中旬，我们组织调查组，通过实地走访、座谈等形式，对我区城乡低保工作有了基本了解。现将调查情况报告如下：
一、我区城乡低保工作基本情况
我区自2002年开展城市低保工作，2004年开展农村低保工作以来，经过几年的努力探索，保障制度不断健全完善，工作水平逐年提高，城乡低保工作由点到面、由量力施保到应保尽保，城乡低保工作逐步走上了规范化轨道。城市低保标准由2002年90元每人每月调整到380元每人每月，农村低保标准由2004年800元每户的年补助标准调整到255元每人每月。2012年，区财政累计拨出低保资金203.49万元，争取上级低保资金1107.55万元，充分发挥了政府在困难群体社会保障中的主渠道作用。截止2012年底，全区享受低保家庭有2270户，共4913人，其中城市900户1823人，农村1370户3090人，基本达到应保尽保要求，有效地保障了城乡弱势群体的基本生活，为建设和谐海州奠定了良好的基础。
1、领导重视，提高认识。区政府和民政部门始终把抓好低保工作做为贯彻落实“以人为本”科学发展观的实际行动，建立了区、乡镇(街道)、村(社区)三级城乡低保工作机制，工作职责明确，形成了政府领导、民政主管、部门配合、基层落实的'管理体制。结合我区实际，先后下发了《海州区城市居民最低生活保障暂行办法》、《海州区农村居民最低生活保障暂行办法》等一系列规范性文件。通过悬挂横幅、张贴标语、发放宣传资料等形式广泛宣传低保政策，使党和政府的惠民政策家喻户晓。定期举办区、乡镇(街道)、村(社区)低保工作人员的业务培训，不断提高工作能力和工作水平。
2、制度完善，操作规范。在开展城乡低保工作中，区政府和民政部门结合实际，不断健全完善各项工作制度，优化低保工作方式、方法，促进低保工作水平的不断提高。全区城乡低保对象实行一户一档分级管理和网络化管理，在具体管理上，规范了最低生活保障的准入和退出机制，做到了动态管理下的“应保尽保、应退尽退”。在今年开展的复审中，有81户因生活条件改善等原因而被取消了低保。
3、资金到位，统一发放。区财政每年将城乡低保配套资金列入财政预算，民政部门想方设法积极向上争取低保补助金。为了加强对全区城乡低保资金的发放管理，我区财政统一设立低保资金专户，低保资金由财政部门按民政部门核准的数字，将低保资金拨付到指定的银行，统一打卡发放，低保资金发放效率得到提高，低保资金管理更加规范，确保了低保资金的安全和专款专用，杜绝了挤占、挪用、克扣等现象的发生，政府信誉度也得到了进一步提升。
二、存在的主要问题
一是申请对象多，收入核实难。低保范围均以家庭收入为标准，家庭收入具有很大的隐蔽性和不确定性，低保工作人员不可能完全准确核实申请人的家庭收入，这也是容易造成低保对象不准确的制度性根源，同时也为“人情保、关系保”提供了滋生的空间。
二是低保队伍建设还需要加强。部分基层低保工作人员对低保政策了解不够，运用低保政策不够熟练，在执行中容易出现偏离或违背低保政策的现象，从而造成一些不好的社会影响。
三是少数人思想认识存在误区。针对低保对象的优惠待遇越来越多，少数人把低保当成永久性福利，当做养老保障，造成“就业不如吃低保”等现象。
三、几点建议
城乡低保工作是我国社会保障体系的重要内容和基础工程，是保障民生、维护民利、稳定民心的重要举措。针对我区城乡低保工作中存在的主要问题，提出以下建议：
1、加大宣传力度，进一步提高干部群众思想认识。城乡低保工作政策性强、涉及面广、工作难度大。区政府和相关职能部门要通过多种渠道，采取多种形式，在干部群众中广泛、深入宣传低保法规、政策，提高全社会对低保工作的认识。要改变落后观念，积极引导群众由“主动申请低保”向“积极走出低保”的转变。通过宣传，不断提高政策公开透明度，提升政府公信力，从而降低上访率，推动城乡低保工作的有序开展。
2、强化动态管理，进一步完善城乡低保工作机制。一是建立健全与低保相配套的救助制度，把低保与医疗救助、子女入学、廉价住房等配套政策结合起来，完善以低保为主体的社会救助体系。就业部门要加强对低保对象的就业培训，努力促进低保对象就业，使有劳动能力的低保对象逐步退出低保。二是加强对全区城乡低保对象的跟踪调查核实，力求动态管理的准确性、及时性，要根据低保家庭收入变化进行核审调整，根据具体情况取消或降低补助金，对低保对象做到进出有序。
3、夯实队伍建设，进一步提升城乡低保工作水平。基层低保管理工作力量薄弱是影响低保工作顺利开展的突出问题。要根据工作需要，选配综合素质高、业务能力强的人员充实到低保工作队伍中来。同时，要加大对低保工作人员的业务培训力度，定期组织低保工作人员学习相关的法律法规和业务知识，在培训中突出理论与实际结合，注重工作经验交流，不断强化低保工作人员的职业道德，提高业务能力，增强责任意识，确保城乡低保各项工作落到实处。
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