关于县旅游发展的调研报告
近年来，县委、县政府一直将发展旅游业作为全县经济发展的重大战略来实施，坚持以点带面，加强了部分旅游景点基础设施建设和宣传，奠定旅游业发展的基础;但是，依然没有树立起自己的旅游品牌，知名度也不高，达不到旅游休闲的目地，也没有创造出社会效益和经济效益。近日，我县部分政协委员就边塞旅游文化的打造，先后深入**景区、五路山景区，以及三屯乡政府、文化局等部门进行了调研。现就调研情况作如下汇报：
一、**县打造旅游文化的资源和条件
**县位于**省北部，隔**与**自治区接壤，全县海拨1020-2014米之间，国土总面积1314平方公里，全县所辖3镇6乡，228个行政村，人口14.9万。境内交通便利，大呼高速公路、109国道横贯东西、210省道纵贯南北，形成了纵横交错的交通网络，良好的区位和便捷的交通为**旅游的发展创造了条件。
**县历史悠久，文化底蕴深厚，旅游资源十分丰富，且独具魅力。早在旧石器时期，就有人类在这块土地繁衍生息。春秋时期曾是白羊部落居住的区域，是农耕文化和游牧文化碰撞交流之地，也是历代的“兵家必争之地”。特殊的地理区位和历史形成了特殊的边塞文化，造就了我县人文历史厚重、文化特色鲜明、自然生态环境优美的特色旅游资源。
基于对旅游资源的全面开发、打造的共识，我们认为，本县旅游资源具有下面几个基本特点(以长城沿线为例)：
一是人文景观博大精深。由于地处晋蒙交界处，加上山势险峻，独特的地理位置，决定了该区域历来为兵家必争之地，各朝各代都在此修建长城，以为防御。长城的修建，有的是确立新址、独立起建，有的则是在原长城基础上修复扩建，此外，为配合长城防御屯兵，又在长城沿线建了许多的堡寨，这些遗存成为人们了解过去，追溯历史的有力见证，亦成为宝贵的历史资源。**县境内保留下了三个朝代的长城遗址，即东汉、明朝和北齐长城。通过开发景区，可实施对历史遗迹的保护和旅游资源利用的双重优势。
二是景点分布一线贯穿。多点集中的风景名胜旅游景点，主要分布在以**段长城为中心的**一线。**由**市**乡向西南延伸，在**乡**村东北处入境，向西蜿蜒至五路山的二十边村西出境进入**县境地全长约38公里，长城边墩72座。**还保留了县境内唯一的砖包箭楼边墩，是**500公里外长城唯一的一座箭楼，在民族和平交融时期，这里又是内外商贸交流的茶马互市，因此又称“**楼”，为后人了解长城建筑留下了可贵的实物资料。此外，在长城内侧，**境内的五路山上，自然景观与人文景观集中分布，主要有官山石林、蹄窟岭、红砂岩口、古崖居、北魏皇陵等。
三是自然景色瑰丽多姿。由于地质构造和长期外力的作用，形成了独特的**火山石林。景区内自然景观以官山石林为代表，它是由石柱林组成的十分壮观的峭壁山体，此种岩体属于玄武岩“柱状节理”，反映了该地区的地质变迁。
四是景区具有稀有性。**八台子段建在险峻的山脊上，形似北京八达岭长城，而其独特之处就在其山腰长城内侧矗立着一座哥特式教堂，与古长城一起，构成了中西文化交流碰撞的独特风景。位于县城西南20公里处的浮石山古崖居，建筑雕凿独特，为边塞古民居最典型代表，反应了古代劳动人民的智慧，该种居住方式最初是为了防盗避匪和有效的抵挡来敌而构筑的，为全国罕见，也是反映边塞文化最好的穴居洞窟。
五是景区具有丰富性。地处晋北地区的**历史悠久，春秋时期即有白狄部落在此建白羊城，自汉至明，历朝在此建造长城，故各类长城在域内交错相连，是古代边塞文化具有代表性的.地区之一。此外，境内还零散分布有北魏时期皇陵多座，具有很高的史学研究价值。
六是景区具有完整性。景区人文景观，部分位于大山深处或荒野，远离人居，受外来冲击少，保存较完整，如八台子镇宁箭楼、古崖居等;有些因藏于附着物中，保护完整，如白烟墩庙壁画，历史原貌非常真实完整。自然景观中，部分因未与现代文明发生冲突而完好保存，如五路山火山石林;有因人为保护、建设而形成规模的，如十里河生态湿地。
七是景区具有农牧业开发价值。景区内农业产品有宁鲁小杂粮、亿源升小杂粮、雁门清高苦荞茶、古膳要道、淀粉加工、胡麻油加工，沙棘汁饮料加工等无公害农产品，特色鲜明，深受游客喜爱。牧业主要以放养羊和养牛为主，约占全县养羊牛总户数的三分之二。因为山上到处生长着中草药，还有天然山泉水，因此，羊牛肉肉质鲜嫩，肥而不腻，可打造优质的塞北羊牛肉品牌。
八是民俗民风丰富独特。**的许多民间工艺品巧夺天工，农副土特产品种类繁多，轻工产品也有很高的声誉，如**的牛羊皮制品，面食也是独具一格，这些潜在的旅游资源为未来旅游商品的开发提供了丰富的素材。
二、**县旅游工作存在的问题
多年来，县委、县政府虽然在旅游方面想有所突破，但却一直徘徊不前，收效不大。目前看，**旅游业尚处于发展的初级阶段，与其它地区旅游业相比，还存在很大的差距。主要表现在：
一是旅游资金投入不足。旅游业的发展需要投入较大资金，特别是发展初期都要经历“高投入、低产出”的过程。近年来，县委，县政府通过向上级争取，招商引资等方式，大力培育和发展旅游产业，但由于县财政财力紧张，至使旅游基础设施建设、旅游产品开发、宣传促销等方面的投入十分有限，另外，社会融资、招商引资投入效果也不佳，推动力度不足，这些都制约了旅游产业的快速发展。
二是旅游服务设施滞后。现有的旅游服务设施远不能适应旅游产业的发展需求，长城沿线的旅游人群主要以自驾游为主，由于没有自驾游营地以及相应的配套设施，给车辆的停放、加油、管理、维修带来诸多不便，难以留住游客。
三是旅游资源整合不够。我县虽然拥有丰富的旅游资源，但旅游开发起步缓慢，市场开发层次低，主题没有突出，且互动性、参与性、娱乐性项目缺少，一定程度上影响了旅游业的发展。
四是旅游管理机构薄弱。近年来，县委、县政府虽然高度重视文化旅游工作，成立了现代服务业及文化旅游业开发指挥部，但是到目前为止，还没有一个主管全县旅游工作的专门机构，依然由文化局工作人员兼职管理，而且没有旅游专业技术人才和人员编制。
五是旅游服务质量低下。在今年“五一”、“国庆”黄金周和寒假、暑假等节假日期间，专门组团或自驾游的游客很多，但没有一个具体负责的部门进行接待与规范。在各个景区，垃圾遍地，没有垃圾桶，没有旅游厕所，没有停车场。7月9日，我县与北京潮尚户外运动有限公司联合举办了2016潮尚露营彩跑摇滚音乐节****站活动，约定的人数减少了一半，摇滚音乐节取消，来客的食宿没有专人负责，负面影响很大。7月31日至8月31日举办了**县首届清凉艺术节系列活动，也是雷声大雨点小，没有起到多少轰动效应。服务质量和服务水平等软件工程也需亟待提高。
三、开发和打造边塞旅游文化的具体实施办法
**县旅游业发展前景虽然十分广阔，但是，要将目标变成现实，首先需要政府部门高度重视、大力支持和周密部署。在此，结合我县旅游业的发展实际，建议解决以下事项：
一是建立保护与开发的配套管理体制。自县政府至景区管辖村镇，应建立完整的旅游开发管理体系单位，实行具体景点景区责任制，切实管理到位。编制景区管理与遗产保护通则，明确景区内景点保护开发内容方法，对历史文化遗址保护范围和保护方法，以及周边建筑建设、防火防盗安全防护措施、维修方法等做出明确规定，建立保护奖惩制度。
做好居民点调控规划，引导地方旅游产业的发展。景区内人口稀少、居民点较为分散。未来应结合旅游开发，对居民点进行适当合并，形成一两个相对集中的以旅游服务为特色的居民点，同时引导本地居民调整产业结构和农产品结构，使之符合旅游业发展的需要。
二是加快旅游景区景点建设。政府应紧紧抓住**省产业结构调整、**省旅游发展大会和**市“古都游”旅游品牌整体打造的良好机遇，积极争取国家项目和资金支持，组织编制景区景点详细规划，以建设“长城故乡、京西避暑胜地、自驾游目的地”为核心，以“政策倾斜，项目优先，投资、融资、引资”为手段，以打造“一城”指**古城，“两带”指北部长城古堡文化旅游带和中部十里河湿地生态旅游带，“三基地”指长城影视文化基地、南部森林生态养生基地和东部乡村休闲度假基地建设为目标，不断加大景区景点建设的力度。
三是全力提升旅游服务水平。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游基本要素，加快推进餐饮住宿设施建设，引导和鼓励发展具有地方特色的乡村农家乐以及具有地方特色的土特产品开发，不断使我县旅游产品提档升级;加强旅游路、停车场、服务中心、旅游厕所等基础设施建设;应建设各个景点区域的山门，设立门票制度，所收费用作为管理人员和环卫工人的开支;引进电瓶车、自行车等景区交通工具;开通铺设人行甬道;建立旅游信息查询系统，完善公共信息服务体系;完善现代旅游综合服务功能，全面提升**县旅游业的整体形象。
四是继续加大宣传推介力度。通过印制宣传册、制作光盘、拍摄专题片、纪录片等形式，利用旅交会、博览会、推介会为平台，扩大景区景点知名度。筹建**旅游网，通过电视、报纸、网络、微信等媒介，大力宣传，不断提升旅游形象。
五是尽快成立旅游局或旅游公司。积极鼓励和扶持热爱旅游事业、对**历史文化有一定基础的民间人士，进行申请、注册，县政府予以政策倾斜和资金扶持。该公司或协会负责编制**县的旅游规划、宣传手册、接待服务、导游培训、网络宣传、纪念品设计、活动组织等相关事务，积极开展游客服务、智能化旅游信息咨询。
六是筹划建设三位一体的场馆。基于本县一直没有展示可移动文物的场馆，历史文化没有直观的体现，应尽快选定馆址，作为文化旅游的一个景点和宣传**形象的对外窗口。将图书馆和文化馆考虑在一起，建成三位一体的场馆，方便广大市民观赏、借阅、开展文化活动。可采取政府主导、民间融资、合作共赢的办法加以规划和建设。
七是不断提供招商引资优惠政策。制定详细计划，启动旅游景点招商项目，包括**古城修复招商项目、**长城文化影视基地招商项目、五路山休闲度假村等等，提供一切便利条件。
八是加快推进景区道路等在建工程建设。以**景区为例，按照AAA级景区建设要求，完成游客服务中心、旅游厕所、停车场、多语种标识牌系统等相关配套服务设施，同时做好项目招商推介工作;完成山体绿化工程，启动园路和景观小品建设工程。
九是加快推进休闲农业与乡村旅游统筹发展。依托杏林观光园等特色农业资源，打造以农业观光、采摘、科普为主题的休闲农业。整合**堡、威鲁堡、八台子、宁鲁堡等民居和民俗文化资源，发展乡村休闲游。
十是申请“国家全域旅游示范区”。今年，国家旅游局公布第二批创建“国家全域旅游示范区”名单，我省有15个市、县(区)入选，加上首批的**市、**县、**县、**县、**县5个市、县(区)，**目前已有20个地方成为“国家全域旅游示范区”。虽然我县目前还不具备“国家全域旅游示范区”的评价标准，但只要全县上下一致努力，创造条件，政府精心策划，努力推动，做好申请准备，在下一批示范区中一定会榜上有名。
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