县农村留守妇女关爱服务体系试点工作调研报告
**地处**两省边陲，**区腹地，是一个农业大县。辖12个乡镇、171个村(社区)，总人口68.02万人，其中女性人口30.59万人，近年来，由于劳务输出、农田集中流转等多种原因使得大量劳动力外出务工，据统计全县农村留守妇女约为12825人，所占总人口比例1.89%，其中年龄在20—30岁的3744人，占29.19%;31—40岁的5065人，占39.49%;41—55岁的4016人,占31.32%，小学及初中文化9189人，所占比例71.65%，高中及以上文化3636人，所占比例28.35%。留守妇女中贫困人口3563人，所占比例27.7%。
今年以来，为切实加强我县农村留守妇女关爱服务体系建设，认真做好农村留守妇女关爱工作，县妇联在全县深入开展了“农村留守妇女关爱行动”系列活动，深入开展调研，具体如下：
一、主要做法
一是加强领导，明确责任。今年8月，县妇女儿童工作委员会组织全县31家部门单位12个乡镇召开了**妇女儿童工作会议，专题研究关爱农村留守妇女工作，成立**关爱农村留守妇女领导小组，制定《关于开展**“农村留守妇女关爱行动”的通知》(南妇儿工委办〔2016〕3号)，明确专人负责，各乡镇妇联相应成立了本乡镇关爱农村留守妇女领导小组，建立**农村留守妇女动态监测机制，采集每个农村留守妇女信息，建立本乡镇农村留守妇女档案。
二是依托平台，部门联动。“妇女(儿童)之家”是开展妇女工作的坚强阵地，是农村留守妇女温暖之家。目前，我县超过三分之二的村、社区建立了“妇女(儿童)之家”，依托“妇女(儿童)之家”这个平台，县妇联组织多家部门单位、社会团体开展了系列活动。
——开展法律法规宣传活动。今年，我县开展了“家庭律师社区行
，平安家庭携手建”活动，2016年6月，县妇联组织司法、公安、经管等相关部门单位到**镇、**镇、华阁镇等9个乡镇村开展了针对农村留守妇女服务的法制维权宣传活动，现场解答了农村留守妇女关心的婚姻维权、土地纠纷、安全防范知识等热点问题，活动组还到多户留守妇女家进行了矛盾调解、法律援助，切实维护了留守妇女的权益。
——开展农村适龄妇女“两癌”免费检查。今年，我县实施重点民生实事项目对20000名35至64周岁的农村妇女进行了“两癌”免费检查，这其中绝大部分为农村留守妇女。同时，针对农村留守妇女由于两地相隔、情感沟通的缺乏导致的心里孤独和压抑，县妇联组织我县心里咨询导师、巾帼志愿者定期到全县138个村开展心里辅导和咨询服务，与留守妇女拉家产、说心里话、疏解困惑成为巾帼志愿者的一项新的工作。
——开展技能培训和创业资金扶持。绝大部分农村留守妇女由于要照顾家中的老人和小孩不能外出，所以选择了在家留守，这些妇女文化虽程度不高，但希望改善生产、生活环境的心情十分迫切。针对这一情况，县妇联组织县人社局、农业局、科协、畜水局等单位开展农村妇女技术培训，举办农村留守妇女技术培训班，传授农业生产技术，帮助留守妇女调整产业结构，引导农村留守妇女科技致富。如：我县**镇**村乡留守妇女**通过养殖培训后，积极探索科学种养新技术，2015年承包水面20多亩养殖四大家鱼，获利近4万元。**镇**村留守妇女**在参加科学种田培训后，独自承包水田30亩，去年，亩产稻谷600公斤，共收益3万余元。顺应互联网创业的大潮，适应“互联网+”的新趋势，县妇联组织成立了**巾帼电商创业基地，并开展巾帼电商培训班，有力提升了留守妇女的创业创新能力。同时，县妇联还积极推广科技含量高、辐射面广、投资少见效快的增收致富项目，还在用地、资金、技术等方面给予政策优惠大力扶持，鼓励留守妇女自主创业，使其能够敢创业、会创业、创成业。
——积极探索有特色的农村妇女互助组织。农村留守妇女现象的产生是新时期、新经济发展下一种新生事物，年龄在45岁以上留守妇女由于文化程度低、生活技能差导致家庭贫困的.占整体的27.7%，如何将党的关怀普洒到每个留守妇女身上是县妇联重点考虑的新课题。成立于2015年7月的**镇唯一村农村留守妇女互助社在“政府支持，妇联牵头”的前提下，充分发挥了妇女群体自身互帮互助的作用，将该村3户困难留守妇女吸纳为社员，实行全社统一管理，困难户优先的原则，有效的解决了困难留守妇女的生活难题。
二、实施难点与存在的困难
一是家务繁重，生产方式单一，家庭收入偏低。因为丈夫外出务工，留守妇女在承担家务、照顾老人子女的同时，大多承担着种植、养殖等农业生产，成为农业生产劳动的主力军。由于受地理环境、经济能力、文化程度、劳动技能、体力精力等因素的制约，留守妇女普遍长年从事传统农业劳动，起早贪黑，繁忙辛劳，但收入普遍偏低。低文化、低技能，也严重制约了农村妇女就业致富的机会和途径。留守妇女家庭除了农业收入和丈夫外出务工寄回的收入外，再无其他收入来源。
二是医疗体制亟待商榷。留守妇女既要承担繁重的农业劳动，又要料理家务，还要照顾年迈的老人、抚育未成年的孩子，生理和心理负担沉重，身心健康受到了严重影响。虽然目前农村新型合作医疗制度已惠及广大农民，但是，报销比例及报销科目都不能彻底解决大病患者的根本问题，一旦患重病便无力支付，由于现行医疗体制的制约，重病农村留守妇女成了新一轮的特困群体。
三是扶持政策的不到位。在实施过程中，大部分农村留守妇女反映由于多年在外务工，但企业未能缴纳社会养老保险金，现在回家后养老保险没着落，希望政府能就这一群体单独制定政策，优先解决农村留守妇女的养老问题。
四是创业扶持力度不够。争取妇女小额贷款存在门槛高、获取难、数额小、手续繁琐等问题。
五是异地相隔、夫妻感情脆弱。由于长期两地分居，夫妻交流少，情感沟通的缺乏很容易导致感情危机，甚至婚姻关系破裂。
三、解决问题的路径与建议
1、加大对农村留守妇女的技能培训力度，提高留守妇女的自身素质和就业技能。
2、改善农村留守妇女医疗制度，对农村留守妇女重病患者的报销比例适当放宽。
3、完善社会养老体系，对农村留守妇女群体进行调研，优先解决农村留守妇女的养老问题。
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